我國農(nóng)村留守兒童社會工作服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與主要問題

吳 帆

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我國農(nóng)村留守兒童社會工作服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與主要問題

吳 帆

2016年2月國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，指出做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，關(guān)系到未成年人健康成長，關(guān)系到家庭幸福與社會和諧，關(guān)系到全面建成小康社會大局?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》要求社會力量積極參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系的全面建立，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。這標(biāo)志著我國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作已經(jīng)邁入到一個新的發(fā)展階段。作為一支重要的社會力量，社會工作在改善留守兒童生活狀態(tài)、幫助留守兒童健康成長等方面發(fā)揮了積極且重要的作用，留守兒童社會工作服務(wù)實踐也獲得了快速發(fā)展。本文從理論輔導(dǎo)模式發(fā)展和服務(wù)實踐兩個角度，分析總結(jié)我國農(nóng)村留守兒童社會工作服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r與主要問題，并提出了改進的對策建議。

一、留守兒童社會工作服務(wù)的理論輔導(dǎo)模式發(fā)展

我國留守兒童社會工作服務(wù)實踐的理論輔導(dǎo)模式主要集中在兩個方面：一是從生態(tài)系統(tǒng)論的視角對留守兒童面臨的問題及服務(wù)需求進行分析；二是從優(yōu)勢理論和增能理論的角度探討構(gòu)建以兒童為本的社會工作服務(wù)模式；三是留守兒童社會工作服務(wù)評估方法的運用。

1.生態(tài)系統(tǒng)論視角下的留守兒童問題。實踐性和服務(wù)性是兒童社會工作的根基，因此，我國留守兒童社會工作理論輔導(dǎo)模式是以留守兒童面臨的問題和幫助需求為切入點，諸如留守兒童的心理問題、行為問題、健康問題、學(xué)習(xí)問題和安全問題等。對這些問題產(chǎn)生的原因及影響的理論分析和實證研究，為社會工作解決方案和介入方法的選擇提供了重要的理論輔導(dǎo)模式。近年來，對農(nóng)村留守兒童問題本質(zhì)的理論認識不斷深化，開始從留守兒童與家庭和社會系統(tǒng)的連接與互動出現(xiàn)的障礙（魏晨、黃柳，2012），或者從留守兒童生態(tài)系統(tǒng)各子系統(tǒng)的失能及彼此斷裂（高翔，2014）的角度探討我國農(nóng)村留守兒童面臨成長困境的深層原因。我國政府也從這個認識角度揭示了農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的根本原因，如《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》明確指出：農(nóng)村留守兒童問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的階段性問題，是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映。正是基于對農(nóng)村留守兒童問題本質(zhì)的深入認識，社會工作已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向為多元化的服務(wù)策略，我國政府也開始著手建立關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童的工作體系，并建立了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議制度。

2.優(yōu)勢和增能理論視角下的留守兒童。農(nóng)村留守兒童經(jīng)常被視為“弱勢群體”，與其他兒童群體相比，由于家庭關(guān)愛與照顧的嚴(yán)重缺失，農(nóng)村留守兒童的確面臨著更多的成長困境與風(fēng)險，也更需要社會的幫助。但是，農(nóng)村留守兒童與其他兒童具有同樣的成長特質(zhì)和發(fā)展?jié)摿?。?yōu)勢理論和增能理論視角下的社會工作，主張留守兒童的“去標(biāo)簽化”，強調(diào)關(guān)注留守兒童自身的優(yōu)勢和力量，注重激發(fā)留守兒童內(nèi)在的發(fā)展動力，積極培養(yǎng)留守兒童的抗逆力。受到優(yōu)勢視角和增能理論的訓(xùn)練，許多社會工作者對留守兒童構(gòu)建了積極的認知與態(tài)度，在服務(wù)的行動層面也更加強調(diào)通過積極關(guān)注、潛能開發(fā)和增能方式來開展服務(wù)。目前，越來越多的留守兒童社會工作服務(wù)項目將重點聚焦于留守兒童的優(yōu)勢方面，積極構(gòu)建留守兒童的社會支持網(wǎng)絡(luò)和多元協(xié)調(diào)機制，增能留守兒童，實現(xiàn)留守兒童的健康成長，并且取得了良好的服務(wù)成效。

3.留守兒童社會工作服務(wù)的評估。評估是社會工作服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，在我國農(nóng)村留守兒童社會工作的服務(wù)實踐中越來越被重視。在服務(wù)的評估方面，很多學(xué)者綜合使用過程評估、結(jié)果評估等方式，通過對服務(wù)對象和相關(guān)人員的評估，針對留守兒童服務(wù)過程中的問題和服務(wù)目標(biāo)達成度及效果進行了評估，或者對整個項目實施的效果進行評估。通過評估，對流動兒童社會工作服務(wù)中出現(xiàn)的問題進行了及時的反思，為其他服務(wù)的開展提供了經(jīng)驗和借鑒，也有利于提高留守兒童社會工作的專業(yè)化，推動社會工作本土化的進程。但是也有相當(dāng)一部分學(xué)者僅是對服務(wù)內(nèi)容進行了反思，或者提出整體改善留守兒童現(xiàn)狀和問題的相關(guān)建議，在留守兒童服務(wù)的需求評估、服務(wù)傳輸過程評估、服務(wù)成效評估和效果評估等方面還比較缺乏。相對而言，雖然評估的一些理論與方法已經(jīng)被納入留守兒童社會工作服務(wù)提供的過程中，但是全面系統(tǒng)地將評估的理念、理論與方法深入到留守兒童社會工作服務(wù)全過程中的做法并不多，亟待進一步的推廣和利用。

二、留守兒童社會工作服務(wù)實踐的發(fā)展

經(jīng)過多年的實踐，我國留守兒童社會工作服務(wù)已經(jīng)獲得了長足發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.復(fù)合型的干預(yù)方法。社會工作有多種干預(yù)方法，針對不同的服務(wù)對象或者問題可以采取不同的干預(yù)方法。但對于留守兒童而言，其成長困境是由多方面原因造成的，需要幫助解決的問題不僅各種各樣，并且彼此之間有著密切的關(guān)聯(lián)。這就決定了留守兒童社會工作服務(wù)的干預(yù)方法在很多情況下不能是單一的，而是需要運用多種干預(yù)方法，或者說多元化的服務(wù)策略。留守兒童社會工作干預(yù)主要集中在五個方面，包括個案工作方法、家庭工作方法、小組工作方法、學(xué)校及農(nóng)村社區(qū)工作方法、社會及社會政策倡導(dǎo)等。目前，留守兒童社會工作服務(wù)項目更多是采取復(fù)合型的干預(yù)手段，如個案、小組、家庭和學(xué)校干預(yù)的綜合運用，并且有越來越多的服務(wù)項目把農(nóng)村社區(qū)、社會及社會政策倡導(dǎo)手段納入進來。實踐證明，與單一的干預(yù)方法相比，復(fù)合型的干預(yù)模式更為有效，尤其是在改善留守兒童成長生態(tài)、擴展資源鏈接、增能等方面取得了很好的效果。

2.系統(tǒng)化的服務(wù)模式。我國留守兒童社會工作已經(jīng)形成了一個以留守兒童為本、以留守兒童需求為導(dǎo)向、以復(fù)合型干預(yù)方法為手段、以增能和激發(fā)留守兒童內(nèi)在發(fā)展動力為目標(biāo)的系統(tǒng)化服務(wù)模式。該模式有三個突出特點：一是開展面向留守兒童個人、家庭、團體和社區(qū)的綜合性服務(wù)，注重增強個案管理能力和資源整合能力，動員不同的組織和群體共同參與；二是建立多維協(xié)調(diào)機制，即完善留守兒童的社會網(wǎng)絡(luò)支撐，通過多維度的增能，修復(fù)留守兒童的生存與發(fā)展環(huán)境；三是服務(wù)項目與政策實踐緊密結(jié)合，留守兒童社會工作者不僅提供直接的服務(wù)，同時也承擔(dān)著政策專家、外部工作環(huán)境改變的代理人、內(nèi)部工作環(huán)境改變的代理人、政策的執(zhí)行者、宣傳者等角色；四是制度化服務(wù)安排，例如許多農(nóng)村社區(qū)建立了留守兒童關(guān)愛中心（站）或關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為留守兒童提供持續(xù)的、多樣化的服務(wù)。2016年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》要求全面建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系，這意味著留守兒童系統(tǒng)化模式將在制度層面上進一步擴展。

3.多樣化的服務(wù)。目前，我國留守兒童社會工作服務(wù)已呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，主要表現(xiàn)在四個方面：一是服務(wù)項目多樣化，一方面針對不同年齡階段留守兒童提供不同的服務(wù)，另一方面對面臨不同問題的留守兒童提供不同的服務(wù)。二是服務(wù)對象的多樣化，社會工作服務(wù)主要對象是留守兒童，但服務(wù)對象也包括留守兒童家庭、學(xué)校、同輩群體、社區(qū)等，主要有留守兒童的父母或監(jiān)護人、學(xué)校老師、同輩群體等。三是服務(wù)形式多樣化，例如“代理媽媽”“異地網(wǎng)絡(luò)互動”“家長學(xué)習(xí)課堂”“留守兒童幸福之家”“心理導(dǎo)航室”“親情熱線電話”“真心話信箱”“互幫互助結(jié)對子”，等等。四是服務(wù)內(nèi)容多樣化，例如針對留守兒童進行的心理疏導(dǎo)和教授安全知識的課堂教育，增強留守兒童的適應(yīng)能力，從賦權(quán)角度協(xié)助留守兒童構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)的學(xué)校服務(wù)；針對留守兒童學(xué)習(xí)和情感需求，開展多層次介入服務(wù)；針對留守兒童人際交往需求開展的小組活動和個案輔導(dǎo)；針對留守兒童親子關(guān)系疏離問題介入其家庭的個案或小組工作；通過個案、小組和社區(qū)工作方法為特困家庭留守兒童提供相關(guān)輔導(dǎo)和資金援助等，鏈接有益資源；回應(yīng)留守兒童情感缺失問題，策劃實施了各種項目和具體的小組活動等；針對留守兒童的教育問題，通過間接介入其教育支持體系，幫助解決學(xué)習(xí)問題。

三、留守兒童社會工作服務(wù)主體的建設(shè)

目前，我國已經(jīng)建立起一個包括政府和社會力量在內(nèi)的留守兒童社會工作服務(wù)多元化主體。一方面，中央和各級地方政府越來越重視留守兒童問題，不僅制定了相應(yīng)的政策，同時也通過各種途徑（如政策支持、政府購買等）積極鼓勵社會力量參與到關(guān)愛保護留守兒童的事業(yè)中；另一方面，包括社會組織（如僑聯(lián)、婦聯(lián)、基金會等），學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)，社會工作專業(yè)人員、教師、志愿者等在內(nèi)的社會力量已經(jīng)成為直接為留守兒童提供社會工作服務(wù)的主體。

在多元化的服務(wù)主體中，專業(yè)社會工作者具有不可替代的作用。一方面，專業(yè)社會工作者為留守兒童提供直接、有效的專業(yè)化服務(wù)。社會工作者是受過專業(yè)化訓(xùn)練的工作人員，他們以機構(gòu)為依托通過項目進駐社區(qū)或?qū)W校為留守兒童提供專業(yè)化的服務(wù)，其中既包括直接的面向留守兒童及其家庭的服務(wù)，也包括宏觀層面的社會政策倡導(dǎo)。另一方面，社會工作者在留守兒童多元服務(wù)主體中發(fā)揮著核心的作用。在面向留守兒童的多元服務(wù)主體中，社會工作者充當(dāng)著協(xié)調(diào)組織者和資源鏈接者，不僅幫助留守兒童及其家庭通過各種途徑進行資源鏈接，申請政府相關(guān)的補助或?qū)ふ疑鐣尜Y源和愛心人士，鏈接公益資源，而且在這一過程中，社會工作者須協(xié)調(diào)和組織不同留守兒童的服務(wù)主體，整合資源，以期達成服務(wù)目標(biāo)的最終實現(xiàn)。

四、留守兒童社會工作服務(wù)存在的主要問題

目前，留守兒童社會工作服務(wù)仍存在著一些問題，主要如下：第一，社會工作服務(wù)的理論基礎(chǔ)相對薄弱。雖然一些服務(wù)具有理論依據(jù)，但是大部分服務(wù)缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，因此科學(xué)性和服務(wù)效果受到了一定的影響。第二，缺乏科學(xué)的服務(wù)評估。評估是留守兒童社會工作服務(wù)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)的評估不僅是服務(wù)項目開展的必要前提和服務(wù)效果的客觀檢驗，也是政府決策及購買服務(wù)的重要依據(jù)。雖然目前不少學(xué)者和社會工作人員已經(jīng)開始意識到服務(wù)過程中評估的重要性，但是我國還缺乏留守兒童社會工作服務(wù)評估的理論和方法，同時也缺乏獨立的評估機構(gòu)和專業(yè)人才。第三，專業(yè)社會工作者供給不足。在服務(wù)提供者方面，專業(yè)社會工作者十分缺乏，大部分學(xué)校針對留守兒童的服務(wù)由老師來承擔(dān)，而農(nóng)村中小學(xué)及其教師無力提供專業(yè)的留守兒童學(xué)校社會工作服務(wù)。此外，志愿者的服務(wù)水平參差不齊，人員也不固定，一定程度上影響了服務(wù)的效果。第四，社會工作的認知與認可度較低。社會工作服務(wù)的順利開展需要各方人員的積極配合和必要的經(jīng)費支持，然而在落后的農(nóng)村，人們并不了解什么是社會工作。留守兒童本身就面臨著學(xué)習(xí)和幫助家里干農(nóng)活的雙重任務(wù)，他們很難有精力和時間參與到小組活動中來。第五，資金及資源缺乏。留守兒童社會工作需要資金支持，目前針對留守兒童社會工作服務(wù)的資金來源主要有兩個：一是政府投入，二是社會資助。雖然政府十分重視面向留守兒童的專業(yè)化服務(wù)，但相比留守兒童的規(guī)模和需求而言，資金投入的整體規(guī)模仍然比較小，難以滿足服務(wù)需求。與此同時，社會資助的資金占比不大，且來源不穩(wěn)定，也制約了服務(wù)提供的質(zhì)量與持續(xù)性。第六，項目的持續(xù)性及穩(wěn)定性較差。很多項目因時間、人力和資金等條件所限，難以完整的實施，缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性，使得服務(wù)效果大打折扣。

五、結(jié)語

雖然新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施和家庭友好型制度環(huán)境構(gòu)建可以減少農(nóng)村留守兒童的數(shù)量，但農(nóng)村留守兒童問題在未來相當(dāng)長的一個時期內(nèi)仍將存在。一個人兒童時代的成長經(jīng)歷將對其一生都會有持續(xù)性的影響，因此，農(nóng)村留守兒童更需要家庭關(guān)愛、制度關(guān)愛和社會關(guān)愛。社會工作是關(guān)愛保護留守兒童的重要途徑，社會工作者是關(guān)愛保護留守兒童的專業(yè)力量，社會工作在關(guān)愛保護留守兒童工作中應(yīng)該承擔(dān)起更重要的責(zé)任。

（作者單位：南開大學(xué)社會工作與社會政策系）