英國社會工作的發展與服務特色

何 欣

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英國社會工作的發展與服務特色

何 欣

社會工作是一門專業，但這個總稱包含了一系列龐大豐富的實務內容。Cree認為，對所有從業者、案主和服務使用者來說，社會工作精確的含義不可能只用一段簡單的句子來闡明。在英國，不同的從業者、不同的地理領域——城市和鄉村、福利好的和福利不好的地區、工業和非工業化地區——以及從業者慣用的不同工作方法之間，社會工作都有不同的含義。

一、社會工作的基本定位

社會工作致力于解決人們的問題，所以它經常承擔一些國家對家庭成員的責任——保護家庭成員——這在本質屬性上就存在爭論。社會工作的專業性是非常重要的，影響到一個家庭成員與其他成員的利益、對生活變化的決策。例如，受虐待的兒童或具有不良嗜好的單親家庭兒童，在緊急情況下或許不得不由當地政府來照看，以及決定其后是否被收養。

很容易理解，社會工作者的專業性在于它的核心需求，不僅能夠與人很好地相處，而且能夠很好地理解人們生活的歷史復雜性，當人們需要時，能夠給予適當的建議和策略。

因為致力于人們的生活，特別是當人們遇到變革、危機和問題的時候，社會工作是一門非常有前景的專業；但也因為如此，社會工作也是一個具有很強專業要求的學科。社會工作在社會中占有一個顯著的地位。有時候，當地政府的決策和專業社會工作的看法存在不同之處。

家庭情況經常是復雜的，因此并沒有解決問題的固定方法。在有利或不利情況下，人們應該有不同的選擇。因此，結果存在很大不確定性，經常不能預測將發生什么。因此，社會工作要在人和社會的不確定性中產生作用。

二、社會工作者的職業資質

在英國，“社會工作者”是受《2000年照顧標準法案》保護的一種職業名稱，只有那些獲得資格并注冊的社會工作者才能以社會工作者的名義找工作。獲得專業社會工作者資格的唯一途徑就是在高等教育階段學習，取得職業資格，職業資格是由登記機構〔社會照顧委員會（GSCC）（英格蘭）、北愛爾蘭社會照顧委員會（NISCC）、蘇格蘭社會照顧委員會（SSSC）、威爾士照顧委員會（CCW）或其他相關的國家機構〕批準。英國所有受雇傭的社會工作者，都必須在這些規定的機構中注冊登記。社會工作特別小組（Social Work Task Force）建議，在完成社會工作資格學位學習之后，還必須用一年的時間進行實踐，才能獲得職業資格。社工工作課程中很多是本科教育的內容，頒發榮譽學位（honor degree），還有相當多的課程是研究生教育，吸引碩士學位資格的人參加。

社會工作者根據社會照顧委員會頒布的實務準則進行實習，社會照顧委員會負責對有資質的和有相關經歷的社會工作者進行登記。學生在獲得社會工作資格后，才能向社會照顧委員會申請登記。登記包括需要經過犯罪記錄管理局的審查，只有登記和審查都通過，學生才能到社會工作機構申請實務學習。犯罪記錄管理局的審查是參加社會工作課程學習的一個條件，該審查主要證明個人是否有犯罪歷史記錄。

實務學習機會（practice learning opportunities，PLOs）一般間隔一段時間進行，分三個階段，每個階段各有一次實務學習機會。第一階段包括“實務適合度”測試，這是早期階段每個人都要參加的，判斷是否適合參加實務實踐，或者用以判斷在實務中是否可能發生危險。以機構為基礎的實務和以大學/學院為基礎的學習都包含這些課程，實務學習被分為不同的時期，或者在一個機構里持續工作一段時間，或者一周參加幾天實踐而其余時間還是在大學/學院學習。在機構里的實務實踐是社會工作資格課程中必須包括的內容，學習的時間長短不一。在職業資格學習之初，通常的實務學習時間比較短，大約20個工作日，在第二和第三階段的實務學習比較長一些（大約需要四至六年，或者與此相等的兼職實務學習時間）。

獲得社會工作資格不僅意味著職業生涯的開始，同樣也是持續的專業發展的起步階段。這既符合實務工作的期待，也有利于專業技術的發展，因為實務要不斷適應政策法規的變化和機構的期待。

目前，英國約有7.95萬名登記注冊的社會工作者，約1.59萬名社會工作學生，他們大概有四分之三的人在地方政府工作。根據埃博拉爾對英國的調查，2003至2004年，英國約有78%的社會工作者受雇于地方政府。英國約有四分之三的社會工作者是女性，她們中的一半從事兼職工作。大約半數社會工作者服務于兒童服務機構，其余的社會工作者中超過一半從事專業性工作，比如在健康、成年人機構工作。社會工作者承擔了大約7.5%的社會服務。

三、對服務對象的界定

社會工作者經常對一些涉及到人的術語產生敏感，因為他們的專業工作很多都關注于支持和保障人們的利益，特別是那些脆弱且缺乏自信，需要保護的人。

在治療或咨詢為主要關注點的領域，“案主”（client）是常用的詞匯，社會工作者也多使用這一概念指代與之一起工作的人們。在健康照顧領域，比如醫院，“患者”（patient）是常用詞匯，社會工作者也多使用這一稱謂。在社會工作文件中，“案主”這個詞在30年前被用來指那些社會工作者處理案件中的當事人，現今這個詞只是用于以治療為目的的機構中的工作對象。而在成年人社會照顧領域，服務使用者（service user/person who uses services）和照顧者（carer）被廣泛使用。在很多社會工作機構，實踐者使用“服務對象”（service user）或“使用服務者”（person using services）。人們也經常聽到“有經歷的專家”（expert through experience）“照顧者”（carer）或在治療中經常使用非正式照顧者（informal carer）。

此外，在地方政府和公共服務領域中有時也會使用顧客（customer）或消費者（consumer）的概念。在社會倡導領域，還會使用到服務建議者（service adviser）、顧問（consultant）和親歷專家（expert through experience）等名詞。上述每一種稱謂都有支持者也有批判者。

四、社會工作的發展變遷

許多國家的政府都意識到，公民、個人、家庭、社會群體和社區面臨的問題非常復雜，而社會工作就是一種專門解決這些問題的學科。和其他許多國家一樣，英國社會工作起源于人們日益增強、非常重要的一種認識，即有很多做法可以幫助脆弱個人、家庭，滿足更多的需求和解決生活中的復雜問題。簡而言之，社會工作就是運用三種不同但又相互聯系的專業方法——專業人員為人們做事、人們為自己做事以及人們共同做事——來回應復雜的社會性需要和問題。社會工作的功能能使公民、個體、家庭、群體和社區應對復雜的個人和社會問題，否則，這些問題就會對他們的生活樂趣和事業產生不利影響。社會工作的不同分支，致力于不同的領域，社會工作者分別從事兒童、兒童家庭以及成年人的服務。

在21世紀，政府牽頭的一些活動，提高了社會工作者的形象，增強了他們對兒童和成年人以及家庭的社會服務能力。在蘇格蘭，一份主要的社會工作評論報告——21世紀評論——開起于2004年，它的主要建議于2006年公布并在第二年被采納?？傊?，該報告認為，社會工作者的建議被高度重視，符合社會變化的需求，但是最好的建議沒有被采納。一些措施被制定執行，推動社會工作隊伍的能力建設，并通過中央政府和地方政府給予支持。在英格蘭，公共媒體報道了一個幼兒皮特死亡的丑聞，隨之公布了2009年蘭姆爵士（Lord Laming）的報告，導致威斯敏斯特被迫作出反應，出臺相應的政策。該報告在結論中認為，通過與其他專家和人員共同努力，社會工作對解決人們遇到的復雜問題做出了至關重要的貢獻。在“兒童皮特”丑聞被曝光之后，英國政府隨之設立了社會工作特別小組（Social Work Task Force）。還處于過渡期間的2009年3月，該小組發布的成果認為，社會工作并沒有被公眾充分理解重視，它的作用和價值被低估了。報告最后建議，通過教育、培訓和進一步專業化發展，采取一些措施，提高社會工作的專業化能力。

隨著社會工作的發展，社會服務機構的情形也會發生變化，新的合作形式不斷產生，以適應社會政策和實踐發展變遷的步伐。一些私人機構、志愿者和獨立提供者組建成社會企業，其社會目標是把剩余的資金用于投資，而不是作為企業或合伙人的利潤。大量的社會照顧是通過這些社會企業提供的，社會工作者變成了與經紀人、倡導者和談判者類似的角色。他們存在于地方政府部門的委托者與志愿者、私人和獨立機構之間，與他們一起工作，將來也可能繼續進行合作。社會工作者處于專業服務的前沿，與服務使用者和照顧者結成伙伴關系。為了保護人們的獨立性，同時保證他們能夠獲得社會資源和服務。

五、社會工作服務特色

（一）整體性方法（holistic approaches）

英國社會工作采用了整體性方法來滿足人們的需求。“整體”這個詞是指滿足家庭、社會和社區等范圍內所有人的需求。具體以成年人和兒童及家庭服務為例，來介紹這種方法是如何適應2000年以來英國政府的社會政策的。

在成年人服務方面，2007年，英國政府制定政策，推動衛生和社會照顧服務，并采用一定方式提供更多的選擇和獨立性。整體性服務在一定程度上整合了健康和社會服務工作，使用可共享的方法，協調一致達成共同目標，在精神健康服務、姑息治療、臨終關懷和殘障服務等領域得到了發展。

在兒童及家庭服務方面，在政府兒童事務（Every Child Matters）總體政策感召下，整合健康、教育和社會服務開發，共同致力于促進兒童健康和福利。兒童規劃（The Children's Plan）是一個10年發展規劃，目標是提高對兒童和青年人的服務。

（二）個別化（personalisation）原則

21世紀見證了一項整體性運動，對脆弱性或具有需求的個體和家庭來講，地方福利選擇更加多樣化。在2008年和2011年間，英國實施了個別化改革。個別化一方面源起于社會工作案主自我裁決的價值觀和對人的尊重，另一方面源起于政府在公共領域的現代化進程，這一運動始于1997年，十年后達到了新的發展高度。其中的兩個核心原則是：增強公民能力，形成自己的生活；調整服務，適合公民需求和希望。政府在成年社會照顧的文件中明確了社會工作和社會照顧的個別化中心原則：讓人們自己選擇他們需要的服務；確保人們能夠控制他們的服務。

（三）直接支付（direct payments）方式

從20世紀90年代早期，根據《1996年社區照顧法》，人們接受社會服務傾向于直接從地方政府獲得救助金，購買自己需要的服務。從2008年開始，包括地方政府資金和其他資源在內，預算更加人性化，這意味著人們可以管理和選擇服務內容。直接支付的原則延續了將近半個世紀，自從20世紀90年代以來，該支付方式就被政府不斷改良并廣泛使用。

總之，在英國，社會工作是一種現代性專業，它形成于健康和社會照顧服務領域，人員眾多，蘊含一系列豐富的社會照顧活動。社會工作的目標在于通過增權協助人們獲得滿足其需求的個別化服務。社會工作可以幫助人們在面臨生活困境時獲得自信、理解和資源。社會工作者不僅面向個人服務，也與不同的團體（包括家庭團體）、鄰里和社區一起工作，將個人狀況與社會因素連接起來，從而獲得個人目標和社會目標的實現。

（作者單位：中國人民大學社會工作系）