“供給側結構性改革”來了

什么是“供給側結構性改革”

供給學派是上世紀70年代在美國興起的一個經濟學流派，強調經濟的供給方面，認為生產的增長決定于勞動力和資本等生產要素的供給和有效利用。在供給學派基礎上發展出新供給主義，主張通過放松供給約束，解除供給抑制，讓新供給創造新需求，才能提升經濟的潛在增長率。

如果將需求管理比喻為“西醫”，新供給所強調的供給管理更像是“中醫”。“西醫”可以救急，但副作用大。中醫療法如文火慢煮，綜合施治，需要把握火候，引出的味道也更濃。

供給側結構性改革，是強調在供給角度實施結構優化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調控。未來我國推進新一輪經濟改革，應從國際主流的需求管理“西醫”方式，更自覺、更積極轉向供給方面的改革創新，防止對“西醫”過度依賴，采用“中醫為主、西醫配合”的供給管理與需求管理相結合的綜合療法。

面對經濟持續下滑，我國沒有再出臺大規模經濟刺激計劃，而是簡政放權，連續下放行政審批權，探索設立自由貿易區，激發市場內在活力，都能看到新供給理論的影子。

已故經濟學大師科斯說，經濟學的未來在中國。中國學者提出的新供給經濟學理論，或許已在正確方向上邁出了重要一步。

提出“供給側結構性改革”的意義何在

2015年11月10日，中共中央總書記、中央財經領導小組組長習近平在中央財經領導小組第十一次會議上強調指出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。

中央財經領導小組首次提出加強供給側結構性改革，這寓意著今后我國將對改革思路做出新的調整，從過去突出強調需求側改革轉變到加強供給側結構性改革，并將引發宏觀政策的相應調整。

供給側結構性改革是相對于過去需求側改革而提出的新概念和新思路。長期以來，我國經濟追求GDP規模擴張和高速度增長，主要通過需求側改革和管理的思路來實現，即著重強調擴大由投資需求、消費需求和凈出口增長（外需）“三駕馬車”構成的總需求來實現目標。這在當時的條件下是必要的，但在中國經濟進入新常態下，原來需求側改革和管理的思路已不能產生以往的效果，表明其已經不適應中國經濟發生的巨大變化。此次，中央提出“供給側結構性改革”，就是指從過去著重強調需求擴張提供動力，轉變到著重提高供給體系質量和效率來提供新動力，其目標是推進經濟結構性改革，促進經濟結構的轉型升級，打造中國經濟增長升級版。

十八屆五中全會審議通過的“十三五”規劃建議，明確提出要“創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換。”10月10日，中央財經領導小組辦公室主任劉鶴到廣東調研時曾強調，要更加重視供給側調整，加快淘汰僵尸企業，有效化解過剩產能。可以說，在中共中央提出“十三五”時期“五大發展”理念之后，著力加強供給側結構性改革，已成為促進經濟結構性改革和中國經濟轉型升級的新理念、新思路。

按照中央提出的“堅持創新發展”這一核心新理念，要解決中國經濟當前面臨的突出矛盾和問題，要實現穩增長、調結構、惠民生、防風險等多重目標，需要與時俱進，不斷進行理念、理論和政策創新。中央提出著力加強供給側結構性改革，或許表明促進結構性改革將適時采用新供給主義理論，并據此提出一系列體現供給側結構性改革和宏觀管理的新政策、新措施，并帶來改革發展創新的新實踐、新成就、新突破。

在此次中央財經領導小組會議上，習近平提出了推進結構性改革要抓住“四個關鍵點”，即要促進過剩產能有效化解，促進產業優化重組；要降低成本，幫助企業保持競爭優勢；要化解房地產庫存，促進房地產業持續發展；要防范化解金融風險，加快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者權益得到充分保護的股票市場。可以說，這“四個關鍵點”就是今后加強供給側結構性改革應當遵循的方向和重點，需要宏觀經濟管理部門和金融監管部門認真研究和制定落實政策。

著力加強供給側結構性改革，這應當是今后工作的重要方面，但并不意味著以后不再需要需求側改革和管理。為了保障經濟中高速增長、推進經濟結構性改革和轉型升級等目標均衡實現，我們應當把供給側結構性改革和需求側改革有機結合起來，雙管齊下，統籌施策，這樣將產生更佳效果，達到預期目標。

著力加強供給側結構性改革，是一項嶄新的社會經濟系統工程，要在探索中完善，在總結中提高，始終遵循客觀經濟規律。唯有如此，才能少走彎路，減少損失，保障改革發展沿著正確的方向順利推進。

“供給側結構性改革”方案出臺

從中央財經領導小組第十一次會議首提供給側結構性改革，到中央經濟工作會議強調抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，2016年1月26日召開的中央財經領導小組第十二次會議研究供給側結構性改革方案，表明這項改革即將進入具體實施階段。

習近平總書記在會上指出，制定好方案是做好供給側結構性改革的基礎。供給側結構性改革涉及面廣，影響深遠，可謂牽一發而動全身。正因如此，會議分別聽取了國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、人民銀行、國務院國資委關于去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的8個工作方案思路的匯報。

供給側結構性改革方案涉及5個部門，至少與解決化解產能過剩過程中的財政支持、降低企業經營成本、促進房地產去庫存、國有企業兼并重組等改革主要任務密切相關。推動供給側結構性改革取得實質進展，才能實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

會議明確了做好改革方案的五大方向：

——情況要摸清，搞清楚現狀是什么，深入調查研究，搞好基礎數據測算，善于解剖麻雀，把實際情況摸準摸透，胸中有數，有的放矢；

——目的要明確，搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事論事甚至本末倒置；

——任務要具體，搞清楚到底要干什么，確定的任務要具體化、可操作；

——責任要落實，搞清楚誰來干，做到可督促、可檢查、能問責；

——措施要有力，搞清楚怎么辦，用什么政策措施來辦，政策措施要符合實際、有效有用、有操作性，讓地方和相關部門知道怎么干。

推進供給側結構性改革，摸清情況是前提，明確目的是基礎，任務要具體、責任要落實、措施要有力實際上是強調改革方案一定要具有很強的可操作性，明明白白寫清楚政府和各相關部門要做什么，如果沒做到要承擔什么樣的責任，這樣才能保證各項改革措施有力、有效、有持續性。

推進供給側結構性改革是一場持久戰，但如果畏首畏尾，拖延不決，只會貽誤戰機，留下歷史遺憾。正如習近平總書記在會上所指出的，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板是工作重點，關系到供給側結構性改革的開局、關系到“十三五”的開局。各地區各部門要堅定信心、堅決行動，抓緊抓好抓實，切實取得實效。

推行“供給側結構性改革”有何作用

（一）在供給側上做文章意在推動經濟長期可持續發展

投資、消費、出口——拉動經濟增長的“三駕馬車”，從經濟學角度看屬于“需求側”的三大需求，與之對應的是“供給側”，也就是生產要素的供給和有效利用。

通過擴大投資、鼓勵消費等方式擴大需求，從而拉動經濟增長，這在經濟學上屬于需求側管理。而供給側管理重在通過鼓勵企業創新、促進淘汰落后、降低稅費負擔等方式，推動經濟發展。

對于中國這樣的發展中大國而言，既要有眼前經濟的穩定增長，又要考慮到長遠的可持續發展。宏觀政策在需求側還是在供給側上做文章，不是非此即彼，只是有所側重。

以前常講的“三駕馬車”，是從經濟運行的結果出發的，便于宏觀調控進行短期的逆周期調節。這次強調供給側是從經濟運行的源頭入手，從產業、企業角度觀察認識問題，更加突出長遠的轉型升級。

結合中國經濟運行和宏觀調控的實踐可以看出，供給側管理其實以前也在做，比如淘汰落后產能、減輕企業稅負等，只是現在這方面工作的緊迫性重要性大大提升。

未來適度擴大總需求的工作也還要做，投資方面還有社會領域、公共服務領域等的投資不足，消費方面還有中低收入群體的消費需求有待進一步擴大，出口方面還有服務貿易出口仍有很大潛力，擴大內需也大有潛力。

在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，這樣的提法既抓住了當前問題的重點，又是全面均衡的。可以預期未來經濟工作的側重點、發力點有所變化，將更加注重長遠可持續發展。

（二）“靶心”對準新常態下經濟新的突出矛盾

無論是注重擴大需求的凱恩斯主義，還是強調供給側管理的供給學派，對中國宏觀調控和經濟決策的實踐而言，都不是純粹的經濟學學理問題，而是要結合中國基本國情和發展階段，解決經濟運行中的突出問題。

進入新常態的中國經濟，面臨一系列新的突出矛盾和問題。表象上是速度問題，根子上看是結構問題。抓住供給側做文章，是中國經濟進入發展新階段的必然選擇。

經過改革開放30多年的飛速發展，中國不僅成為世界第二大經濟體，而且進入了中等偏上收入國家行列。然而，新的問題隨之而來，在長期形成的粗放式發展慣性作用下，一些重化工行業和一般制造業形成了嚴重的產能過剩，不僅加大了經濟下行壓力，而且成為突破“中等收入陷阱”過程中的重負。此外，在環境保護、資源節約、公共服務、社會公平等領域，也存在著很多短板。

世界各國的經濟發展史證明，在從中等偏上收入國家向高收入國家邁進的時候，恰恰是產業結構變化最劇烈的時候。中國經濟如今面臨的最突出矛盾不是總量矛盾，而是結構問題，加強供給側結構性改革恰逢其時，未來可以大有作為。

中央財經領導小組第十一次會議提出，要促進過剩產能有效化解，促進產業優化重組。要降低成本，幫助企業保持競爭優勢。

中央決策堅持問題導向，從生產供給端入手，創造新供給，滿足新需求，打造經濟發展的新動力。中國進入中等偏上收入水平國家后，需求增長總體比較平穩但出現了新升級，產業結構要跟上來，現代服務業和高端制造業要加快發展，而產能嚴重過剩行業要加快出清，這樣才能形成新的核心競爭力。

（三）更多力促經濟轉型升級的改革舉措將發力

在供給學派理論中，研究的多是“供給側管理”。然而，這次強調的是“供給側結構性改革”。寬泛意義上的“管理”被“結構性改革”取代，指向非常鮮明。

中國經濟長期積累的結構性矛盾相當突出，問題方方面面，但核心是體制機制問題，要著力通過供給側結構性改革破解矛盾。

中國服務業發展之所以相對滯后，根本原因在于，長期以來稅收、土地、資源價格等相關機制都是注重鼓勵工業發展的，服務業發展的成本較高，而且金融、養老、醫療、教育等服務業發展還面臨市場準入方面的障礙，存在玻璃門、彈簧門。下一步要通過放開市場準入、減輕稅負等結構性改革措施，鼓勵服務業特別是現代服務業大發展。

中央財經領導小組第十一次會議提出，要加大力度推動重點領域改革落地，加快推進對經濟增長有重大牽引作用的國有企業、財稅體制、金融體制等改革。

供給側結構性改革的任務很重，要通過供給側結構性改革搞活微觀，增強企業競爭力；減輕企業稅費負擔，讓企業輕裝上陣；降低企業融資成本，增強金融對實體經濟的支撐能力；進一步簡政放權，助力創業創新。

中國經濟發展正處于關鍵階段，需要我們持續努力把供給側結構性改革做好，同時繼續適度擴大總需求，使得中國經濟在優化結構中實現轉型升級、良性循環，增強發展的可持續性，推動中國社會生產力水平實現整體躍升。