“五位一體”總布局視角下我國民生建設路徑探析

李嘉美，王　鑫

(沈陽航空航天大學 馬克思主義學院，沈陽　110136)

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“五位一體”總布局視角下我國民生建設路徑探析

李嘉美，王鑫

(沈陽航空航天大學 馬克思主義學院，沈陽110136)

民生問題既是世界各個國家治理和鞏固國家政權的根本問題，又是關乎人類生存和發展的基本問題。民生問題的有效解決有利于促進社會公平正義的實現，從而更好地建設社會主義和諧社會。在新的歷史條件下，繼續推進改革和加快民生建設，不僅是黨的執政方式轉變的內在要求，還是廣大人民群眾對新形勢下民生體制改革的期盼。立足于黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業作出的“五位一體”總體布局，可以從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五個方面，針對當前比較突出的民生問題，對未來我國民生建設路徑進行深入探析，并提出建設性的意見。

五位一體；民生建設；民生體制改革

黨的十八大報告深化了對中國特色社會主義規律的認識，明確了“五位一體”推進社會主義事業的總體布局，為我們生動形象地繪制了一幅民生發展的藍圖，為我們進一步認清我國的最大國情，為保障和改善民生、滿足社會主義初級階段日益增長的民生需要提供了有力的理論支撐和思想指南。但是，教育、就業、收入、社保、醫療等依然是人民群眾當前最關心且與人民群眾聯系最直接、最密切的現實問題。如何讓人民滿意，讓人民幸福，真正實現人民內部事實上的平等和自由，這不僅是“中國夢”的深刻內涵，更是擺在國家和政府面前亟待解決的重要課題。如何從整體上加以把握，開拓創新，高效率地加強民生建設、解決民生問題，還依賴于民生建設的具體路徑選擇。

一、我國目前比較突出的民生問題

近年來中國民生指數課題組的調查數據表明，對目前生活狀況比較滿意及很滿意的民眾達被調查總人數的54.1%，可見多數民眾對當前生活狀況持積極樂觀的態度，說明在國家一系列政策的引導下，我國民生建設正在逐步完善。然而，當前一些民生問題仍然是城鄉居民比較關注的話題，從關注度的比例來看排序如下：

(一)收入水平、食品安全問題

當前，隨著我國經濟的快速發展，社會貧富差距問題日益凸顯，其中，收入分配問題尤為重要。對于收入水平，外資企業員工及個體工商戶總體上比較滿意，但是其他就業群體往往不太滿意，認為目前公務員和企業員工的工資待遇比較低，生活、醫療比較困難。此外，由于近年來各類食品安全問題的出現，不斷增加了社會成員對食品安全的憂慮及不滿情緒，尤其是城鎮居民。食品安全問題的出現不僅是對當前食品質量監管的質疑，更在一定程度上是銷售市場環境的整頓信號。

(二)子女教育、食品支出和住房問題

從調查結果來看，目前家長普遍關心的是子女的教育問題，主要表現為子女的教育費用、子女的工作問題，其中子女教育支出是最大的壓力。這也說明目前我國雖然已普及義務教育，但因家長追求更好的教育質量而產生了昂貴的“擇校費”。同時，由于各種選拔考試盛行、各種課外輔導班泛濫，家長不得不承受沉重的經濟負擔。家長除了要承受子女教育的支出負擔外，還不得不關注日常的食品支出。近期，物價上漲特別是蔬菜、衣服等最基本的必需品的支出讓一些中等及以下收入的城鄉居民家庭感到壓力很大，生活水平還較低。此外，在住房問題上，房價太高、廉租房供不應求等問題依然存在。

(三)看病貴、醫療保險問題

看病貴一直是醫療領域比較受人們關注的問題。醫療費用繁雜、亂收費、藥品價格過高、手續繁多、報銷比例低等問題成了看病貴和醫療服務亟待解決的問題。此外，比較受大多數人關注的是進城務工人員的醫療保險問題，雖然按照我國醫療保險政策，進城務工人員也應該參加企業職工醫療保險，但是除了國有企業和外資企業的職工有機會享受之外，許多私營及民營企業的職工并未得到相應的權利保障。

(四)養老金問題

隨著我國老齡化問題的出現，養老金問題也成了人們關注的話題，突出表現為一些非農居民擔憂養老金過低、企業與機關單位之間的養老金差距等問題。城鎮居民對養老金的關注要高于農村居民，可見市場經濟的快速發展也是造成城鄉兩極分化的重要原因。獨生子女家庭不斷增加，居民對社會化養老問題越來越關注，城鎮居民對社會化養老服務水平的要求越來越高。

(五)城鄉生態環境問題

近年來，環境污染問題特別是大氣污染和水污染備受矚目。在城鎮地區，空氣污染、生活垃圾污染和綠地面積不足被普遍認為是比較嚴重的問題，但是隨著城市生態綠化帶的不斷深入建設，目前的城鎮生態環境相對穩定。在農村居民中，生活垃圾污染、過度使用化肥農藥和水污染被認為是最嚴重的環境問題，可見在生態環境的建設方面還有待加強。

二、新形勢下民生建設的迫切性和重要性

黨的十八大積極回應了人民對于美好生活的向往，實時把握住了民生建設的規律性和歷史階段性，不僅從社會建設方面推進我國的民生改善，還將民生建設的時代要求、科學內涵、發展特色融進現代化建設的進程中，以更開闊的視野、更全面的思維、更系統的方法對民生建設進行了統籌，不僅從理論上豐富和完善了黨的民生建設思想，還注重從實踐上落實民生建設的部署，體現了黨對于民生建設新的認識高度和戰略眼光。深入闡發和理解民生建設思想的科學內涵、實踐走向和方法論特征，有助于把握黨的民生建設思想，有助于增強為人民建設更加美好生活的實踐自覺[1]。

首先，民生問題的解決是貫徹落實科學發展觀的本質要求。社會發展最主要的就是解決人民群眾的生存和發展問題，突出人的主體性地位，而科學發展觀的核心就是以人為本，所以必須堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享；必須對人民群眾的生活質量、幸福狀況、發展要求加以關注；必須把發展的目的與人民的需要、利益、生活水平結合起來，促進個人和社會的全面發展。黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨的一切工作的出發點和落腳點都是人民，所以民生問題的改善既是科學發展觀的題中之意，也是全面貫徹落實科學發展觀的具體實踐。

其次，民生問題的解決是促進和諧社會建設的根本要求。和諧社會是人與人、人與自然的雙重和諧，而民生問題的出現就是因為人與人之間利益沖突以及矛盾的激化而引起的。這些問題是社會發展潛在的隱患，也是現代化建設過程中的阻礙，所以，構建和諧社會必須關注民生問題，注意保障和改善民生。

再次，民生問題的解決也是提升黨的執政能力的內在要求。黨的執政能力與黨的執政理念、執政方式、領導體制、工作機制密切相關，是黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設水平的綜合體現[2]。解決民生問題就是讓人民安居樂業，生活幸福，所以，人民生活的狀態和質量直接反映了黨的執政能力和執政水平。黨和國家一直在提倡全心全意為人民服務，以最廣大人民的利益作為工作的出發點，權為民所用，利為民所謀，情為民所系，也只有這樣才能不斷鞏固黨的執政地位，實現黨的執政宗旨。

三、“五位一體”總體布局下民生建設的路徑選擇

黨的十八大報告強調指出：“必須全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體總體布局，促進現代化建設各方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”[3]“五位一體”總布局是社會主義現代化建設過程中不斷探索的結晶，也是當代社會發展的目標，全方位地勾勒出了社會主義現代化建設的藍圖，既是時代的特征，又是民生建設的路標。

(一)以經濟發展開辟民生建設之路

民生問題是一個物質需求問題，是對人們基本生存權的保障，所有的衣食住行、生老病死必須以充實的物質條件作支撐，只有不斷發展經濟才能滿足基本的民生需要。改善民生、加強民生建設離不開發達的經濟基礎，消除貧困、實現共同富裕不僅是社會主義的本質，更是人民幸福的保障，所以滿足人們的民生需求既是經濟發展的目的，又是經濟發展的動力。發展經濟的根本目的就是要讓各族群眾過上好日子，堅持不懈抓發展，不斷擴大經濟總量，為民生改善提供堅實基礎。面對新形勢，民生需要與經濟發展不容忽視。

第一，夯實改善民生的物質基礎，最重要的一點就是要加快經濟發展方式的轉變。轉變經濟發展方式，就是由單一、片面以追求經濟數量增長為目標的發展方式向以改善民生為目標的可持續發展方式轉變。過去，我們片面地追求經濟發展，忽略了民生問題的改善和對人的發展需求的尊重，這種粗放型的經濟發展方式一直沒有從根本上得到改變。在這個過程中產生的問題也是非常嚴重的，如片面追求經濟發展所導致的資源不合理利用和資源的浪費，民生的改善也受制于經濟發展滯后所帶來的影響等。為了實現經濟發展方式的轉變，我們應該立足于我國的基本國情，堅持和貫徹落實科學發展觀，提高創新意識和發展質量，推進我國國民經濟又好又快發展，為我國改善民生的物質基礎注入強大動力。

第二，在思想上，我們應充分認識到民生建設在經濟發展中的地位，自覺地將改善和發展民生作為當前經濟發展的目標。在運用經濟規律的同時，將積累與消費的比例問題、經濟發展與居民收入的問題、公平正義與分配方式的問題納入經濟發展的戰略思想中，提升廣大勞動者的積極性和創造力，扶貧解困、縮小貧富差距，應保盡保，真正實現發展成果由人民共享，為民生建設開辟道路。

(二)以政治建設引領民生發展目標

民生反映著民心，民心關系著國運。黨的發展宗旨是全心全意為人民服務，其一切工作的出發點和落腳點都是人民的長久幸福。十八大報告明確指出，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好的生活[3]。隨著經濟的發展，當前的民生問題已不再是簡單的衣食無憂，而是更高層次更加復雜的民生需求，所以必須站在更遠更高的角度來看待民生發展目標。

第一，推進政治體制改革是解決民生問題的需要。從政治建設來看，民生是對公民基本利益和基本權利的概括，國家權力系統必須維護好“民權”，發揚好“民主”，擔負好改善民生的責任[4]。民生政治時代呼喚民生型政府，把民生問題提高到政治高度，與民生政治相關的政府理念創新和價值取向定位顯得尤為重要。當前，民眾對政府工作提出了較高的要求，民生型政府的建設必須以轉變政府職能為契機，簡政放權，真正處理好政府與市場、政府與社會的關系，真正做到各司其職。

我國經濟發展正處在轉型的關鍵期，從出口導向到內需拉動，事關民生利益。我們必須從政治體制改革方面著手，理順權力運行關系，才能不斷減少甚至剔除影響經濟發展的各種原生阻力，才能激發制度和體制潛力，讓改革釋放出更多更大的活力，讓民眾享受到更多的改革紅利。

第二，民生問題的解決，離不開政府的主導作用，以及對社會各界的積極引導。積極構筑解決民生問題的相關制度、體制和機制，才能保障民生事業持續穩定健康發展。我國是一個有著十幾億人口的大國，改革開放初期，鄧小平就指出，計劃和市場都是經濟手段。市場經濟體制的開辟，大大提高了效率，優化了資源配置，提高了人民的積極性，為我國生產力的發展和民生建設開辟了新的道路，將我國的民生建設推到了一個新的高度。然而這些成就離不開相對穩定的社會制度、機制和體制，它們本身具備的根本性、全局性、穩定性和長期性的特點為民生建設注入了新的活力，保證了我國的各項事業穩步發展。

第三，推進以人民為主體的政治文明建設是重中之重。要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。 “只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”[5]在我國的政治文明建設過程中，黨的領導從政治上保障了人民當家做主的權利，依法治國為民主的法制化、程序化、制度化提供了保障。可見政治文明的實質就是實現政治民主化，有了民主，才可能廣開言路，集思廣益；有了政治上的民主，才能保證其他權利的實現，社會才可能得到和諧發展。從人類歷史的發展進程來看，歷史的每一次進步都凸顯了人民群眾的地位和重要性，從“被奴役”、“被管理”到“當家做主”，這說明我國的政治民主制度正在日漸完善，人民群眾的各項能力也在不斷進步。

(三)以社會建設統籌民生建設事業

第一，社會建設的內容涉及人民群眾最關心、最直接、最現實、最迫切的現實問題，體現了社會主義社會現代化建設的全部要求。改革開放以來，經濟的快速發展在帶來極大生活享受的同時也使社會矛盾不斷激化，人民生活幸不幸福、滿不滿意成了國家發展最為關心的問題，因此，在一定程度上，社會建設是民生建設的重點。從內容來看，社會建設涉及人民生活的方方面面，與民生問題息息相關。從狹義的民生概念來看，社會建設本質上就是民生建設——為人民排憂解難。所以，新時期必須把社會建設擺在更加突出的位置上，使經濟發展的成果更多體現在民生改善上，尤其將教育的發展、就業戰略的實施、收入分配體制、社會保障、醫療服務等放在首要位置。

第二，民生建設和改善應該制度化，把以人為本、執政為民的理念化為一種穩定的制度功能，用制度來解決民生建設中復雜的社會問題。只有建立健全與民生相關的制度，才能為民生建設注入新的活力，才能從根本上解決民生問題。改革開放以來，我國能夠取得飛躍式的發展就是因為我們建立了健全的制度。努力加強制度建設，不斷進行制度創新，才能保證我國的各項事業穩步發展。黨的十七大以來，我國把教育、就業、分配、社保、醫療等主要民生問題作為社會建設的重點，只有建立一個完備的制度體系，才能有效解決這些領域的民生問題。民生建設問題絕不能零零碎碎地解決，而是要有規范性和科學性。單純依靠一些臨時的政策，是不可能解決問題的。體制改革與創新、制度建設在推動政府職能轉變過程中的作用越來越明顯，構建一種長久的、穩定的保障民生的基本制度顯得尤為重要。同時，民生建設還應該有相應的監督機制，要以民生為取向，以公平正義為目標，明確責任，才能使民生問題得以更好解決和發展。

第三，法律規范為解決民生問題、促進民生建設提供了一種制度化方式。我國是社會主義法治國家，民生制度是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，有必要加強民生領域的法制建設，依法健全和完善民生制度。然而，我國的民生制度立法還沒形成比較完備的法律體系，關于民生方面的法律和法規立法層次比較低，缺乏較高的法律效率和必要的法律責任制度。有關民生制度的法律籠統且缺乏相應的細化規定，立法不健全，覆蓋面積狹窄，民生政策的運行和實施有時依然要借助大量的行政手段來強制執行，所以，加強有關民生制度的法制建設十分必要。首先，把關于民生政策的立法工作放在黨和國家工作的突出位置，納入我國社會主義法律體系建設中，抓緊時間制定有關民生制度的各項基本法律。其次，在立法模式上，效仿西歐國家，在綜合性民生法律的基礎上，分別制定相關的、適用于主要民生項目的配套且詳細的法律法規。第三，明確國家、企業、社會組織和個人之間的責任，將民生項目的監督和管理機制明確化。不斷推進民生制度的法律不斷走向系統化、專業化，將是我國民生建設真正走向制度化、法律化、社會化并獲得不斷發展、走向文明的重要條件[6]。

(四)以文化建設勾勒民生建設藍圖

文化建設是滿足民生需要之魂。黨的十八大報告指出，文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化建設在整個“五位一體”的總體布局中，具有貫穿始終、全面滲透、處處體現的特點，是其他建設的價值引領和精神支撐。讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內容[3]。隨著我國生產力的迅速發展，人民的物質生活逐漸豐富，但是在此基礎上的消費需求也有所增長，人們越來越重視精神領域的享受，需求多元化，消費主題多樣化，這也成了當前民生建設需要面對的重要問題和努力方向。如何培養和激發人民參與文化建設的熱情，如何將文化這種人的內在需求和動態需要轉化為民生建設的動力，顯得尤為重要。

第一，文化建設基于現實的人的現實需求，契合當下人民群眾的內在訴求，是民生建設的意識支撐。文化建設關系到人民群眾的思想狀況、精神信仰和生活追求，是國民面貌的綜合象征，也是國家“軟實力”的體現。生活的價值觀是主導我們行動的思想力量，直接決定我們的生活態度和感受，進而影響我們新的物質追求。必須把滿足人民群眾基本文化需求作為工作的出發點和落腳點，通過增加公共財政投入、發展國有文化單位、建立覆蓋市縣鄉村的公共文化服務體系來縮小城鄉文化發展差距，更好地保障和改善文化民生，逐步激發和引導全民的文化自覺意識向文化創新意識轉換，讓人民群眾共享文化繁榮發展成果。

第二，突出社會主義核心價值觀在文化建設中的引領作用。黨的十八大報告指出：“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀。牢牢掌握意識形態工作領導權和主導權，堅持正確導向，提高引導能力，壯大主流思想輿論。”[7]這是我黨第一次完整概括社會主義核心價值觀并強調通過核心價值觀建設引導意識形態和主流思想建設，這對于社會主義先進文化建設具有深遠的影響。在現階段，建設先進文化的關鍵就是在社會主義核心價值觀的指導下，推動文化價值觀念創新，實現先進文化發展質的飛躍，促進社會主義文化大發展大繁榮。

第三，發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。百年大計，教育為本。教育不僅是傳授知識、提高認知的過程，更是培養人才的重要手段及推動社會進步的根本途徑。社會主義精神文明建設離不開教育，應從教育抓起。首先，在教育理念上，要轉變過去灌輸式的教育，將德育融進教育的每一個環節，教會青年學生如何做人。其次，要不斷增加教育的投入，提升學校教育的軟實力，激發學生的學習熱情，全面推進素質教育。再次，要對教育資源進行合理配置，加大對偏遠山區、貧困地區、少數民族地區的教育資金投入，完善教育設施，確保我國的青少年都能接受有效的教育。最后，各種文娛活動的開展能夠有效提升和滿足人們的審美需求、科學需求、藝術需求等，豐富人們的業余生活。

(五)以生態建設助力民生建設布局

建設生態文明，是當代民生建設的新內容和新要求。古代的“天人合一”思想，本質上就是對人與自然間統一關系的認識。黨的十八大報告指出，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展[3]。黨的十八大首次將美麗中國作為中國未來發展的美好愿景之一，引發了全國廣泛的共鳴，生態與民生緊密聯系在一起，人民的生存和自然的發展相聯系，有力地推動了民生建設進程。民生建設的目標不是簡單地實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，而是在滿足“五有”目標基礎上提高民生質量，將生態文明建設融入民生建設中，可以推進學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的生態化，使民生水平再上新層次。

人是自然發展的產物，人類的每一次進化都與自然息息相關，我們所依賴的自然環境和自然資源既是我們的發展所需，又是必須維護和珍惜的不可再生的財富。所以，生態文明建設實質上就是經濟發展過程中的產物，也是民生意識發展的結晶，其具有可操作性和具體化的特征。因此，當前的生態文明建設應以民生為著力點，在具體實踐中貫徹落實：首先，在理念上要樹立生態為民的理念；其次，在體制機制建設方面，加強政府主導與公眾參與的良性互動是生態文明建設的理想模式；第三，實踐是最好的辦法，堅持抓生態的理念，將植樹造林、生態保護、綠色經濟等融進人民的觀念和實際行動中，才能使人民常飲干凈水，呼吸新鮮空氣，吃放心的食物。

[1]中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心.推進民生建設 讓人民過上更好生活[J].求是,2013(10)：51-53.

[2]鄭長興.新形勢下民生建設的對策思考[J].現代商業,2015(11):141-142.

[3]十八大報告文件起草組.十八大報告輔導讀本[M].北京:人民出版社,2012.

[4]鄔旭東.“五位一體”總布局視角下的社會主義初級階段民生需要問題研究[J].安徽理工大學學報:社會科學版,2014(6):56-60.

[5]薄一波.若干重大決策與時間的回顧(上卷)[M].北京:中共中央黨校出版社,1994:57.

[6]陳智.當代西歐民生理論及對我國民生建設的啟示[D].哈爾濱：哈爾濱師范大學，2013.

[7]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報,2012-11-18(001)

本文責任編輯：邵海

On the Route of the Construction of People’s Livelihood: From the Perspective of the Overall Arrangement of “Five-in-One”

LI Jia-mei, WANG Xin

(School of Marxism, Shenyang Aerospace University, Shenyang 110136, China)

The construction of people’s livelihood is a fundamental task for national governance and consolidating state power, and it is an essential issue related to the survival and development of mankind.To solve the problem of people’s livelihood is beneficial for realizing social equality and justice, and constructing a harmonious society.Under the new historical background, continuously promoting reformation and people’s livelihood construction is the requirement of the transformation of the Party’s ruling style, and it is also people’s expectation for the reform of the people’s livelihood under the new situation.From the perspective of the overall arrangement of “five-in-one” in the report of the Eighteenth National Congress of the CPC, constructive suggestions for the route of the construction of people’s livelihood can be put forward from such aspects as economical construction, political construction, cultural construction, social construction and ecological civilization construction.

five-in-one; construction of people’s livelihood; reform of the system of people’s livelihood

1008-4355(2016)03-0050-06

2016-05-04

沈陽市社科聯社會科學課題“沈陽市民生問題研究”(sysk2016-01)；遼寧省百千萬人才工程資助項目(2014921050)；2015年度沈陽市哲學社會科學規劃辦資助課題“民生學”(015020)

李嘉美(1974)，女，滿族，遼寧沈陽人，沈陽航空航天大學教授，哲學博士；王鑫(1990)，女，山西太原人，沈陽航空航天大學碩士生。

C93

A

10.3969/j.issn.1008-4355.2016.03.07