中外合作辦學的發(fā)展及質量管理現(xiàn)狀

楊帥

摘要：中外合作辦學項目在中國高等教育需求中呈持續(xù)增長的趨勢，也令中國目前的高等教育資源呈現(xiàn)多樣化和國際化。中外合作辦學項目的質量直接影響到求學者的利益，同時也決定了中外合作辦學未來的發(fā)展。有效的質量管理也成為求學者、提供中外合作辦學項目的高校，以及政府部門共同關心的問題。本文梳理了目前中國中外合作辦學項目質量管理的三種主要模式：以政府牽頭的中外合作辦學評估，中外合作辦學認證以及跨境教育評估和認證。并針對每種模式的特點進行了初步探討。

關鍵詞：中外合作辦學 質量管理

一、中外合作辦學的發(fā)展

自2001年中國加入WTO后，在經(jīng)濟方面的發(fā)展舉世矚目，每年GDP增長百分比在兩位數(shù)。在日趨增長的經(jīng)濟水平下，人們對高等教育的需求也日益增加。加入WTO也讓中國引入國外教育資源成為現(xiàn)實。自2003年開始，中外合作辦學在中國的高等院校中以不同的合作形式開展，提供了多樣化的教育資源。根據(jù)教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)的統(tǒng)計，至2013年，全國舉辦中外合作辦學項目和機構的高校有577所，普通本科和高職院校舉辦中外合作辦學項目的有498所。2011年至今，全國共有28個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展了中外合作辦學項目。在專業(yè)開設上，自2011年至2015年中外合作辦學項目涉及155個專業(yè)，其中很多是國內急需而國內高校發(fā)展不足的。中外合作辦學項目的合作方一半以上集中在英國、美國、澳大利亞等教育發(fā)達國家。

經(jīng)過多年的發(fā)展，可以看到中外合作辦學項目作為一種特殊的教育資源已在中國受到普遍肯定，并且會呈持續(xù)發(fā)展的趨勢。

二、中外合作辦學的質量管理現(xiàn)狀

中外合作辦學項目在中國的發(fā)展過程中，質量管理始終是項目成功與否的關鍵，也是中外合作辦學發(fā)展的重要影響因素。在辦學數(shù)量持續(xù)增長的同時如何有效的進行質量管理目前是一個亟待解決的問題。目前的質量管理主要分為以下三種。

1.政府部分承擔監(jiān)管責任，實施中外合作辦學評估方案

教育部把規(guī)范辦學秩序，提高辦學質量作為中外合作辦學的重點。2009年，教育部下發(fā)《中外合作辦學評估方案》，定期進行中外合作辦學評估。中外合作辦學評估以辦學單位的自我評估為主，在自我評估基礎上，以隨機抽查等方式組織實地考察評估。對中外合作辦學機構和項目進行合格性評估，評估結果作為機構和項目批準延期與否的重要依據(jù)。同時依托教育部涉外監(jiān)管信息網(wǎng)，建立了中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺，定期公布經(jīng)教育部審批或復核的中外合作辦學機構和項目的信息，以此監(jiān)督中外合作辦學項目的實施。

這種做法以政府牽頭，評估結果具備權威性。但在實施時需要的大量成本也是不容忽視的。同時也會存在被評估方信息披露是否真實、雙方信息是否對等的情況。

2.中外合作辦學認證

除了以教育部牽頭的辦學評估外，中外合作辦學認證也是目前質量管理的一種方式。中外合作辦學認證是指辦學單位自愿參加，確保中外合作辦學質量和水平達到共同的標準，并不斷改進和提高質量。這是一種行業(yè)自律行為，通過校外同行的評估來承認工作業(yè)績，并以此得到教育屆和社會公眾的信任。這種管理模式目前主要在上海地區(qū)開展，上海建立了認證委員會，但還沒有在全行業(yè)內普及。

這種方式強調的是對中外合作辦學進行系統(tǒng)的過程管理，并促進中外合作辦學的可持續(xù)發(fā)展，目的是為了質量的改進和提高。中外合作辦學認證遲遲在全行業(yè)沒有全面開展的主要障礙在于缺乏標準的制定者，對認證機構的性質界定也是困境之一。

3.跨境教育評估和認證

由國外的質量保障機構獨立對在中國境內舉辦的跨境教育項目進行評估。比如2006年，英國高等教育質量保障署（QAA）獨立對中國境內的部分中英跨境教育項目進行評估，對在中國發(fā)放的英國高等教育獎學金的發(fā)放進行審核。而最大的一個項目則是2003年由中國留學服務中心與英國蘇格蘭學歷管理委員會（Scottish Qualifications Authority，簡稱SQA）合作引入高等教育文憑（Higher National Diploma，簡稱HND）項目。到2016年全國有31所高校與SQA合作辦學，在中國境內完成HND教學。SQA每年進行3到4次的審查，以決定是否發(fā)放高等教育文憑。審核結果嚴重不符合要求時，甚至會終止與相關中方院校的合作。SQA的審核體系采用的是QAA在2002年高等教育質量保障改革后的質量管理體系，最顯著的特點是把高等教育質量管理的責任回歸院校。審核的重點不是直接評估教育質量，而是評估高等學校內部質量保障機制的有效性。

這樣的跨境教育評估很好的保證了標準的一致性，同時也確保了權威性。但僅僅適用于某些特定的中外合作辦學項目，無法大范圍推廣，而國外質量保證機構的獨立審核也削弱了中國院校在評估過程中所能發(fā)揮的作用。

參考文獻

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