中國鄉鎮改革走向淺析

趙巖

摘要：從80年代開始，我國的鄉鎮政府改革先后出現了強化式改革、派出式改革和參與式改革三種模式。強化式改革始終無法走出“放權——收權”的怪圈。派出式改革撤銷鄉鎮，有利于精簡機構，實現政府的扁平化管理，但在推廣中卻有很大的局限性。參與式改革意味著對傳統治理模式的徹底顛覆，參與式改革讓社會和公民參與到政府治理中來，有利于提高鄉鎮政府的執行力，激發公民責任感。參與式改革在我國鄉鎮具有廣泛的可行性，不僅可以帶動基層民主，而且能夠促進鄉鎮政府職能轉變。

關鍵詞：鄉鎮改革 強化式改革 派出式改革 參與式改革

中國的鄉鎮體制改革從上世紀80年代開始，已經走過了三十多年的歷程，出現了多種改革模式，通過對比各種改革模式的實踐與前景，才能更好的把握我國鄉鎮改革的走向。

一、中國鄉鎮政府改革模式的三種類型

伴隨我國改革開放的深入和鄉村社會的變遷，鄉鎮政府所面對的管理與服務需求也急劇擴大。與之形成鮮明對比的卻是鄉鎮政府管理體制落后所帶來的服務能力不足、執行能力低下。圍繞著鄉鎮政府的改革，中央和地方從80年代開始就不斷的探索，總結起來，主要有三種不同的途徑。

強化式改革，即強鎮擴權，權力下放，強化鄉鎮政府的獨立性和執行力。強化式改革的具體措施包括完善鄉鎮人民代表大會制度，擴大鄉鎮財政權，改革鄉鎮人事權，縣級政府對鄉鎮簡政放權甚至撤鎮設市等。……