淺談當前城建檔案管理工作中的問題及對策

陳敏

摘 要：隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，城建檔案管理工作越來越重要，但由于受諸多因素的影響使得城建檔案管理工作無法持續(xù)穩(wěn)定推進，本文就以重慶市酉陽縣城建檔案管理工作為例，簡單分析當前城建檔案管理工作中存在的問題，并對城建檔案管理工作提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：城建檔案；酉陽縣；檔案管理

1 當前城建檔案管理工作中存在的問題

（一）重視程度不夠

大多數(shù)地區(qū)城建檔案館的工作人員編制數(shù)量嚴重短缺，而且沒有落實專門管理人員進行檔案管理。相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，社會檔案意識不強。他們普遍對城建檔案工作重視不夠，認為這是軟指標、常規(guī)性的工作，只要應(yīng)付得過去就可以了。就以我縣為例，2013年10月以前，我縣的城建檔案管理工作完全處于“無機構(gòu)、無編制、無經(jīng)費”的“三無”狀態(tài)。而相關(guān)城建檔案管理工作由辦公室人員兼職負責(zé)，導(dǎo)致從領(lǐng)導(dǎo)層到職工對城建檔案管理的意識都不強，社會上對城建檔案的意識也不強，甚至有些工程建設(shè)各方業(yè)主也認為城建檔案沒必要抓得這么緊，不能主動配合城建檔案工作機構(gòu)做好相關(guān)工作，對順利開展城建檔案管理工作造成了很大的影響。

（二）管理不夠規(guī)范

城建檔案的工作環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在收集、整理、鑒定、保管、開發(fā)、利用等方面，但在實際操作過程中，由于受人為業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力差異的影響，不同的人對檔案的標準、規(guī)范在認識和理解上的各有差異，從而使各單位在標準的執(zhí)行上存在差異，不成規(guī)范。普遍反映在管理制度不健全、庫房建設(shè)不標準、業(yè)務(wù)建設(shè)不規(guī)范等諸多問題上。而我縣最突出的問題就是庫房的問題，由于我單位辦公樓被拆遷，臨時辦公地點經(jīng)歷了2010年和2015年兩次大搬遷，現(xiàn)有檔案沒有固定專業(yè)場所存放，檔案管理的硬件設(shè)施缺少，條件非常簡陋，導(dǎo)致多年積累的檔案堆積如山，這些不同程度地影響了城建檔案工作向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變的進程，放慢了城建檔案工作向現(xiàn)代化發(fā)展的速度。

（三）業(yè)務(wù)素質(zhì)不強

檔案管理工作不僅是一項政策性很強的工作，而且是一項專業(yè)性技術(shù)性很強的工作，檔案管理人員必須要有較好的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)能力，才能勝任此項工作。但是很多時候檔案管理人員多是兼職，日常事務(wù)比較多，沒有足夠的時間和精力專門從事檔案管理工作，導(dǎo)致檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)學(xué)習(xí)不夠，直接影響了檔案管理工作的有序發(fā)展。

2 對策

縱觀當前城建檔案管理工作中存在的這些問題，有待于我們檔案從業(yè)者進一步學(xué)習(xí)研究，以新的觀念和工作方法去促進城建檔案工作的發(fā)展，使城建檔案工作在城市規(guī)劃、建設(shè)與管理中的發(fā)揮越來越重要的作用。

（一）組建機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。

城建檔案是最原始、最完整的城市建設(shè)工程的歷史資料，是建筑文化的重要組成部分，它所提供的信息越來越重要，帶來的社會效益也越來越顯著。因此，建設(shè)行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)都必須予以高度重視，把城建檔案事業(yè)的發(fā)展納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，研究、制定鼓勵和扶持城建檔案事業(yè)發(fā)展的各項政策。2013年9月26日，我縣機構(gòu)編制委員會發(fā)文《關(guān)于設(shè)立縣城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館的批復(fù)》（酉陽編委發(fā)〔2013〕30號），批準設(shè)立“酉陽土家族苗族自治縣城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館”，為縣城鄉(xiāng)建委所屬公益一類股級全額撥款法人事業(yè)單位，核定全額撥款事業(yè)編制3名、設(shè)館長1名。至此，我縣終于組建了相應(yīng)機構(gòu)，并及時成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，其他班子成員為成員的縣城鄉(xiāng)建委城建檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在委城建檔案館，由辦公室副主任任館長，另外2名職工為館員具體負責(zé)處理日常事務(wù)。自此，我縣的城建檔案管理工作開始向正規(guī)化、規(guī)范化邁進，為助推全縣城建檔案管理工作“加檔提速”，更好地服務(wù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。

加強檔案宣傳工作是提高社會檔案意識，增強檔案法制觀念，推進依法治檔，促進檔案事業(yè)發(fā)展的重要手段。為加強檔案宣傳工作，營造濃厚氛圍，我委利用3月法制宣傳月、“12.4”全國憲法宣傳日等重要時段，積極組織參加了縣上統(tǒng)一開展的法制宣傳活動，主要是在人口密集度高的地方開展檔案法律咨詢活動、張掛橫幅和大型網(wǎng)架，在各個顯眼的大型電子顯示屏上滾動播出檔案宣傳標語，向市民群眾和服務(wù)對象廣泛宣傳下發(fā)《重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》（渝府發(fā)240號令）和《重慶市建設(shè)工程檔案專項驗收辦法》（渝建發(fā)〔2015〕61號）等檔案政策法規(guī)資料，以提高人們對檔案的認識和檔案的法律意識。

（三）確保投入，規(guī)范管理。

任何一項事業(yè)的發(fā)展，都離不開一定財政資金的投入。俗話說“舍不得孩子套不到狼”，完善檔案事業(yè)投入機制，就是要把檔案事業(yè)發(fā)展所需硬件、經(jīng)費等納入常態(tài)化管理，使檔案事業(yè)的發(fā)展獲得源源不斷的動力與支持。2016年年初，重慶市城鄉(xiāng)建委和市城市建設(shè)檔案管領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我縣調(diào)研城建檔案工作時就明確指出我縣城建檔案工作面臨“檔案庫房荷載排危”和“老舊檔案整理”兩大問題，為此，我委領(lǐng)導(dǎo)高度重視立即專題研究，最終租用縣檔案局近200平米標準庫房，并采用公開招標方式采購檔案密集架及相關(guān)設(shè)施設(shè)備，另外聘請專業(yè)檔案整理公司對委內(nèi)積存圖紙和檔案進行規(guī)范整理，現(xiàn)相關(guān)工作已進入尾聲，徹底解決了我縣城建檔案因無固定專業(yè)庫房而導(dǎo)致的雜亂無章的局面。

（四）注重培訓(xùn)，提高素質(zhì)。

檔案管理業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)決定了檔案工作的質(zhì)量和管理水平，加強檔案隊伍建設(shè)，提高檔案管理業(yè)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，是做好檔案工作的根本保證。因此，我們必須加大教育培訓(xùn)工作力度，開展多層次、多門類的檔案教育培訓(xùn)，根據(jù)實際情況，采取多種渠道，多種形式舉辦各種類型的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)一支開拓進取、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的城建檔案干部隊伍。我縣城建檔案館主動深入各在建項目，開展檔案法律法規(guī)及相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，組織在建項目參建各方的建設(shè)、施工、建立單位認真學(xué)習(xí)建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》、《重慶市建設(shè)工程檔案專項驗收辦法》、《城建檔案管理基礎(chǔ)》、《文書與檔案管理基礎(chǔ)》及《歸檔文件整理指南》等相關(guān)內(nèi)容，增強檔案從業(yè)人員法律意識及專業(yè)基礎(chǔ)知識。

3 結(jié)束語

總之，要做好城建檔案管理工作就必須從思想上重視這項工作，加大宣傳營造積極氛圍，確保資金投入力度，加強從業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)，才能切實推動城建檔案管理工作再上新臺階。