淺談工商行政管理部門職能定位分析

顧晨葉

摘 要：在新的歷史時期，工商行政管理部門要履行好市場秩序監管的職責，充分發揮其職能作用，就必須根據中國經濟社會發展的進程，不斷進行理論創新，進一步完善工商行政管理理論體系，科學地進行職能定位，才能更好地服務于經濟社會又好又快發展的大局。作為市場準入和監管主體，工商行政管理部門共有十五類職能，涉獵各類與經濟活動息息相關的事務，主要包括：市場主體準入、市場監管和消費者權益保護三大方面。隨著工商行政管理部門曝光率的增加，工商行政管理部門的職能定位研究逐漸引起學界的注意。

關鍵詞：工商行政；問題；管理

1 影響工商行政管理部門職能發揮的原因

隨著市場經濟在我國得到確立和發展，共商行政管理部門這個以市場監管為核心職能的政府部門，站在市場經濟發展的最前沿，在維護市場經濟秩序方面發揮了極大地作用。但是，隨著我國社會主義市場經濟體制的基本建立和政治體制改革的不斷深化，工商行政管理面對的形勢和環境也在發生變化，出現了一些新情況、新問題，影響了現階段工商行政管理職能的充分有效發揮。這些原因中既有工商行政管理部門自身的不足，工商行政管理體制的問題，也有現階段，即市場經濟初級階段的歷史性原因。

2 工商行政管理部門職能定位存在的問題

1、職能設置過于寬泛

目前的職能定位帶有濃重的計劃體制色彩，即事無巨細，無所不包。對市場主體的設立、變更、注銷（吊銷）登記，市場主體的市場交易和市場競爭行為，商標注冊和使用行為，廣告宣傳、合同簽訂和履行行為，市場交易行為，集貿市場的規劃和建設，行業結構和布局等均實施全面全程的管理。這在計劃經濟體制下或社會主義市場經濟建立初期，保證市場經營主體資格、規范經營主體行為，培育和發展市場等方面作出了重要的貢獻。但當市場經濟發展壯大到一定程度，市場主體和市場行為日益多元復雜，甚至具有很高的專業性的時候，這種全面全程的管理理念面臨挑戰。特別是對一些重要職能，例如反不正當競爭行為和反壟斷職能、保護消費者權益職能、打擊假冒偽劣等經濟違法違章行為的職能履行不到位，影響了工商行政管理部門在管理市場經濟中權威的樹立和地位的樹立。

2、管理理念帶有濃重的計劃體制色彩

長期以來，我國實行的是計劃經濟體制，使得政府部門的工作思路與理念在市場經濟體制下還存在著慣性，帶有很強的計劃經濟體制的色彩。這種管理理念已經面臨挑戰。在經濟自由化、政治民主化的新形勢下，特別是在我國加入世貿組織之后，市場經濟更是要求工商行政管理部門摒棄管制型的管理理念，轉而提供公共管理和公共服務職能。

3、職能內容遭受其他部門的分割

正是由于市場經濟的復雜性以及市場經濟秩序維護的艱巨性，使得我國很多政府部門的職能都涉及市場秩序監管，因此工商行政管理部門的職能界定不清，很容易與其他部門造成工作內容的交叉。例如技監部門對假售假冒偽劣商品行為的管理，安監部門對市場主體安全生產的管理，衛生部門對衛生安全的管理，公安部門對涉及社會治安性質的市場違法行為的管理，文化、新聞出版部門對文化市場的管理，海關部門對走私販私行為的管理，特別是市場主體申請登一記注冊時所設置的眾多前置審批條件，等等。這些部門往往具有很強的專業性或者在政府權利體系中處于較為強勢的地位，因而對工商行政管理部門造成一種擠壓。使工商行政管理部門在部分領域的管理地位邊緣化，從而喪失了主導地位，下降為一種配合性的、補充性的管理力量。這種政出多門、多頭管理、交叉管理的現狀，既影響了工商行政管理部門職能的有效履行，也嚴重影響了對市場經濟的監管效果。

3 工商行政管理職能定位所應考慮的三個因素

進行工商行政管理職能分析，分析其在現階段及未來的定位問題，除了要考慮工商行政管理部門自身情況外，還要考慮相關的環境與背景，只有全面分析影響工商行政管理部門職能的因素前提下，科學界定其職能才具有可能性。

1、市場經濟發展規律的內在要求

經濟基礎決定上層建筑，上層建筑要為經濟基礎服務。因此工商行政管理部門的職能定位，首先要取決于市場經濟對于工商行政管理部門的內在要求。二十多年來，中國的市場經濟（商品經濟）從“鐵板一塊”的公有制計劃經濟中萌芽、發展和壯大起來，并最終成為有中國特色的社會主義市場經濟體制。市場經濟的發展，給工商行政管理部門的工作提出了新情況、新問題、新要求。因此在經濟社會發生深刻變革的前提下，分析和界定工商行政管理部門的職能問題就必須以了解和掌握市場經濟發展的規律為前提。只有分析和研究目前市場經濟的現狀、問題和趨勢，才能深刻分析出對于政府所提出的要求，進而為工商部門的只能定位提供依據。

2、政府在市場經濟的管理中應履行的管理職能

市場經濟是以市場為主要手段來達到資源配置目的的經濟形態，市場手段配置資源具有固有的缺陷和內在矛盾，主要表現在市場手段的盲目性、短期性和滯后性。為了克服市場經濟固有的缺陷和內在矛盾，政府必然要對市場經濟實施有效的宏觀調控，并提供良好的公共管理和公共服務，以營造良好的經濟發展環境。工商行政管理部門應該立足于政府行政部門的現實定位來確定自身的職能，確保做到“該管的要管起來”，要管好，不要缺席；不該管而管了的，要退出，不要越位；應該由別人管而自己管了的，要放權移交，不錯位。

3、工商行政管理部門的實際情況

對于那些工商行政管理部門長期履行、具有其他部門不可比擬的獨特優勢，順應市場經濟進一步發展對政府管理提出的要求、也順應現代政府管理理念的職能，就應該強化，并且爭取不斷拓寬。對于那些隨著市場經濟發展和政府職能轉變而必然不斷弱化的職能，以及那些雖然符合市場經濟發展和政府職能轉變要求，并且可能不斷得到強化的職能，但是由于工商行政管理部門不具備足夠的能力，而其他部門履行起來更有優勢的，就應該逐步弱化，甚至退出，交由更具優勢的部門去履行。對于那些不屬于政府行政部門所應該履行的職能，一些應該由社團組織、行業協會來履行的職能， 就應該退出。

4 總結

維護市場經濟秩序是加強社會主義和諧社會建設的一項重要舉措，是鞏固和發展國民經濟良好運行的迫切需要，是提高國民經濟整體素質和市場競爭力的必然選擇，同時也是全面推進社會文明進步的內在要求。工商行政管理部門在市場經濟秩序維護方面發揮著舉足輕重的作用，因此，成為社會主義市場經濟的裁判員、維護市場秩序的堅強衛士、并成為行業自律的引導員是現階段工商行政管理義不容辭的責任。工商行政管理部門必須對現階段社會經濟發展形勢所賦予它的責任有一個清醒和明確的認識，充分認識到目前其職能定位的問題，并找準自身的努力方向，才能在不斷變革環境中找到位置、站穩腳跟、發揮作用。

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