均等化理論視域下的數字文化事業治理

王濤　鄭建明

摘要：運用均等化理論來治理數字文化事業能縮小地區間數字文化事業發展的差距。運用策略有：加強數字文化事業均等化的頂層設計和均等化構建；選擇科學有效的治理模式搭建供給空間平臺，并建構與之相適應的治理機制：重構新型數字信息技術的應用，為數字文化事業均等化的實現提供完備的數字技術支撐：創造有利于數字文化事業治理均等高效的外部條件、持續健康的外部環境和向效率公平方向發展的價值旨歸。

關鍵詞：均等化理論；數字文化事業；治理

中圖分類號：G250.7；G252 文獻標識碼：A DOI：10.11968hsyqb.1003-6938.2016023

1.引言

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要構建“現代公共文化服務體系”，“促進基本公共文化服務標準化均等化”。已被納入中央和地方政府的政策議程，受到學界持續、廣泛的關注和重視。數字文化事業治理作為公共數字文化建設過程中衍生出的一個新概念，應該是公共數字文化、數字文化治理兩個概念的交集。數字文化事業治理就是從治理的高度對數字文化事業特有的文化特性及其表現行為所作出的制度安排及其規范。而數字文化事業作為現代化國家文化治理體系不可或缺的重要組成部分已成為構成國家文化治理能力現代化的主要要素。在這一背景下，將均等化理論引入數字文化事業治理，可以有效消除目前數字文化事業建設中存在的問題，保證公眾接觸優秀數字文化內容的平等機會和優質資源利用的最大化。在均等化理論視域下，能否公平、均等提供給所有公眾需求的公共數字文化產品和服務不但決定著數字文化事業均等化的實際效果也決定著能否遵循均勻、均衡、均質階段發展的思想，使廣大公眾達到均衡普惠、共享文明成果的發展目標，從而為數字文化事業治理提供良好的支撐和助力。

2.均等化理論應用于數字文化事業治理的價值體現

2.1能夠推動數字文化事業的標準化體系建設

公共文化服務是政府提供的公共服務職能的重要組成部分，而數字文化事業均等化是構建公共文化服務均等化的重心。目前，國家先后頒布了多項政策來促進全社會公共文化服務均等化的逐漸實現，并通過政府促使各級財政投入和分配，力求實現經濟社會發展總體規劃和財政預算供給均等。國家在重視制度設計和政策制定當中，則以明確公眾賦權為重要內容，以此作為制定數字文化事業保障法的主要依據：地方政府由此出臺相應的地方數字文化事業促進條例，并制定科學、規范、適用、易行的標準體系，以法律、法規形式確立公眾賦權地位及保障措施，作為衡量均等化水平的重要工具。一方面，這些政策法規要把明確體現公眾賦權的基本內容凸現出來，從而進一步推動建立賦權標準與規范體系，即以國家標準為基礎、地方政府標準和行業部門標準為輔，并廣泛開展試點和積極運作，努力做到匡正服務主體門檻，以體現最大化、最優化優勢來彰顯公眾享有的公平權利：另一方面，在相關行業主體，重視建立相應的服務標準與規范工作機制，注重明晰公眾賦權應有的底線標準，以及服務的種類、數量、質量、覆蓋范圍和均等化程度，力圖建立對應的評價標準體系，以此來對相關主體開展公眾滿意度測評，從而提高社會第三方參與評估占總評的比重，力爭做到評估結果和部門業績進行掛鉤。近年來，浙江省杭州市下城區扎實推進公共文化服務標準化建設，先后發布實施了國內首個《社區公共文化服務動態評估規范》、《公共文化服務第三方評價規范》和《公共文化服務需求調查規范》，這三個地方標準彌補了地方政府文化建設標準化的空白，促進了區域數字文化事業均等化的發展與整體提升。

2.2能夠有效引導跨界合作

為滿足公眾的數字文化需求，政府及文化服務機構為公眾提供結果最終大致相等的公共數字文化產品與服務，并不斷調整以趨同平衡。而在數字文化事業治理實踐中，均等化理論的應用決定著數字文化事業均等化的實際效果。當前數字文化事業均等化實現的有效途徑，首先是標準化建設要收到實效，有效利用標準化原則與方法，對數字文化事業標準的目標化、方法化、規范化與過程程序化進行制訂和完善實施；其次要注重培育文化、廣播電視新聞出版、體育、民政、宣傳、組織、共青團、工會、婦聯、科協等多個部門，及文化、哲學、社會學、政治學、管理學等諸多領域共同參與的數字文化事業成員間和地區間的跨界融合、協調與合作，建立數字文化事業治理聯盟及共同體協調機制，統籌整合項目帶動，形成結構完善、功能齊全和多元共治的知識信息生產服務協同供給體系。

2.3能夠提升數字文化事業治理能力

在當今泛在信息環境下，可充分利用物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等新一代信息技術，以與城市轉型中的數字文化事業發展深度整合，從而提升城市運行數字文化事業治理能力和市民精神文化生活的質量，推進城市科學和諧發展。從目前取得的成果來看，建立覆蓋城鄉的公共數字文化服務網絡，以及加快推進一系列文化惠民工程的相關實踐和研究成為了公共文化領域的重要事項，這些舉措讓廣大公眾享受到文化權利、文化成果，提升了新型城鎮化的品質和數字文化事業的治理能力，有助于現代化城市公共文化服務圈的建設與發展，并為新型城鎮化的文化治理和重構創新提供了有力的支撐。

2.4能夠縮小數字文化事業發展差距

數字文化事業是整個文化事業建設的核心和重點，是實現公民文化權利的平臺和途徑。目前我國的數字文化事業在某些領域取得了重要進展，但還存在著地區差距、數字鴻溝、信息弱勢群體等很多不容忽視的問題。要逐步縮小城鄉差距、地區差距、不同群體之間數量和質量的差距，不僅要達到結果均等，更應該是權利均等、資源均等、機會均等和過程均等。而均等化重點強調政府及相關服務供給參與主體，要為不同社會階層的所有合法公民，提供一視同仁的服務，將公民的公共數字文化服務在供給數量、方式、水平以及要達到的“底線的公平”或均等化標準等方面的差距控制在可以接受的范圍之內，應當允許客觀存在的地區或區域差別。近年來，國家相關部門通過探索農村文化活動的新模式，以及各地區在推動均等化進程的有益探索和生動實踐，顯著地消除城鄉差異、地區差異等問題，使不同社會階層公眾均衡受益，營造出滿足公眾需求的一種知識協同服務與創新的區域環境。

3.均等化理論下的我國數字文化事業治理途徑

3.1加強數字文化事業治理的頂層設計和均等化構建

政府部門在進行數字文化事業治理中，應該把均等化當成一項核心戰略制定職能和重要文化政策目標。加強頂層設計，完善均等化的制度機制設計。保障公民數字權利，研究制定數字文化事業發展專項規劃，確立數字文化事業均等化發展的標準體系：科學規劃和建設設施網絡和平臺，運用現代數字技術、網絡技術、信息技術拓寬服務空間，增強服務效果，提高服務品質。對于還存在的一些障礙，需要按照均等化理論來進行協同和重構，以力于促進數字文化事業均等化建設穩步向前發展。

3.2數字文化事業均等化構建

在數字文化事業均等化的構建過程中，各服務機構建設主體由于其發展水平的不同以及人力和財力資源的配置差異而導致利益分配的不均衡，這就造成服務機構主體間的發展目標存在沖突，甚至與數字文化事業治理目標相背離，最終會阻礙數字文化事業均等化的構建。要根據我國的實際情況，把地方性數字文化事業的建設與全國數字文化事業的建設相結合，把系統內部的數字文化事業建設與系統之間的數字文化事業建設相結合。確立全國性層面、省一級層面、縣一級層面的均等化推進具體內容，指導數字文化事業在網絡設施裝備、數字資源建設、產品服務技術等方面逐步完善和提高，以最快的速度和最高的效率實現數字文化事業均等化構建。此外，不同地區公眾的數字文化事業可以有更加具體的特色目標，并根據形勢的不斷發展，適當調整數字文化事業均等化目標。在實施均等化工程，建設全面覆蓋過程中，必須綜合考慮國家政府部門、社會公眾需求、區域城鄉與社會協調和地區間提供的成本差異這些因素，破解實現數字文化事業均等化的共同難題。

促進和堅持數字文化事業均等化的理念，制定和設計數字文化事業均等化的政策和法規，創新和規范數字文化事業流程，重視提升產品供給能力和公眾享受服務能力，拓寬服務覆蓋范圍，有效提高公眾服務質量和滿意度，是數字文化事業均等化構建賴以制定的創新策略，并推動引領以公眾創新、開放創新、大眾創新、協同創新的創新驅動發展新常態。如全國公共文化發展中心的“邊疆萬里數字文化長廊”和“中國文化網絡電視”，國家圖書館的“國圖公開課”，云南的“農文網培學校”，上海嘉定的“文化嘉定云”，浙江嘉興的“文化有約”，內蒙古的“數字文化走進蒙古包”等這些數字文化工程品牌，有效地促進了數字文化事業均等化治理功能的發揮，取得了很好的效果。

3.3選擇科學有效的均等化治理模式

均等化治理模式決定了數字文化事業工作機制和服務機構之間協作和交流的程度而均等化治理的模式多種多樣，且由于傳統文化管理模式導致碎片化和分散化問題嚴重，現在更多的選擇建立新型數字文化事業治理體系和供給模式，并走向大數據時代的“云治理”、“全面治理”和“微治理”。形成以政府為主導。市場、社會組織、公民共同參與的多元主體、良性互動的供給網絡空間，打造城鄉共享的數字文化服務平臺，強化“城市公共文化云”支撐，以此作為組織形態來滿足公眾數字文化服務需求為目標。當前呈現出的高智慧、大服務、強自助、廣共享、可持續不僅是當代公共文化服務轉型升級的戰略方向，也是實現數字文化事業治理體系和能力現代化的時代要求。用專業技術、創新經驗和實踐探索，高質高效地為知識信息在均等化的平等共享創造良好的構筑空間平臺，形成區域性、行業性、多元化、立體化、多層次、集群式的數字文化事業發展共同體。通過動員全社會的力量，逐步搭建數字文化事業的信息網絡服務平臺。構建公眾全程參與模式，創新使用眾創、眾包、眾扶、眾籌空間模式，實現數字文化事業發展空間的有效拓展。同時合理引導公眾參與數字文化事業政策制定等過程，充分激發公眾對公共數字文化服務的需求，著力構建符合公眾需求與期待，暢通公眾需求表達、利益保障、權利實現機制和公眾滿意度反饋機制，實現供給與需求的對接。逐步在參與方法、參與范圍、參與程度等方面進一步完善，健全公眾參與的管理機制。增強制度、技術、人力等保障，從夯實基礎設施、挖掘文化數字資源、優化專業技術隊伍、加大資金投入和拓寬拓展網站、手機APP、微信、微博傳輸新媒體渠道等方面著力解決。探尋實現跨界創新的整體性治理和創造數字文化事業均等化的新模式，構建多元共生的數字文化事業協同治理主體，實現科學有效、精準惠民、便捷優質的服務。

3.4建構與均等化治理模式相適應的治理機制

發揮均等化理論與數字文化事業治理的機制效應，構建現代公共數字文化體系。作為數字文化事業管理與服務的新機制，數字文化事業治理機制運作基礎的構建應是當務之急，結合現有實際情況選擇有效的運作模式，并建立有效的治理機制對其進行規范和約束，既能對數字文化事業治理內部發揮作用，維護、控制數字文化事業治理的運行，使其向既定目標前進：又能驅動數字文化事業治理適應外部環境的變化，按照自己的行為目標運行。實行協同式公眾參與的具體范式轉變，拓展參與主體，設定項目模塊，向社會專業機構公開邀請合作伙伴。從均等化機制設計、系統構成、運行機理三個方面人手，創新治理機制，建立多元供給機制、服務評價回應機制、科技創新機制、協調投入機制、法律保障機制以及均等化實現機制在內的外部需求響應供給機制和內生機制，最終形成并實現一個完整運行的行為和質量協調機制系統，切實有效改變當前存在著均等化機制建構零散，不成體系，無法實現系統運行的局面。

提高服務效能是數字文化事業治理的重要發展目標，構建數字文化事業治理機制的基本框架與內容，健全制度治理和內容治理的主要工作機制，建立以公眾需求為導向的數字需求表達機制，完善激勵機制，不斷強化政策及制度方面的保障機制，建立健全各類監督制衡機制與決策機制，鼓勵社會力量參與機制，建立文化結對幫扶常態化工作機制，以創新、協同、開放新理念最終完善并形成數字文化事業獨立運作、自我發展、自我約束、自我管理的新機制。以新的機制優化存量、創新增量、拓展供給發展空間，形成政府、市場、社會協同推進數字文化事業治理的工作格局和全流程運作機制，同時保證高效率、質量和效果的公共文化服務回應。努力創造公眾參與治理的實現條件，注重強調公眾在治理中的話語權，通過組織載體、媒體渠道、行為渠道等三種載體渠道，傳遞和增強公民的參與意識，由“元治理”達到實現“善治”的終極目標。從而促使這種治理模式和治理機制有助于使數字文化事業均等化形成一個緊密結合的有機整體，構建共生治理的數字文化事業新機制。

3.5強調新技術在數字文化事業治理中的應用

重視新技術的應用，利用互聯網技術實現數字信息快速、有序流動，實現數字文化事業組織問流程的協調運轉。通過部門問的信息共享、平臺整合、流程再造，從空間規劃和內容建設角度通過數字文化產品的研發與推送技術支撐，利用新技術手段構成集群式的區域數字文化事業的虛擬信息網絡空間，進行數據分析加工、處理、整合和數據挖掘、數據增值，構建一個共同聯合體的數字文化事業一站式服務平臺系統。并對其進行安全維護和更新升級。還要借助“云技術”、“大數據”等互聯網手段，讓政府第一時間掌握公共文化服務的供需狀況，從而更有針對性的提供知識信息服務解決方案，提升政府科學決策治理能力和公共文化服務水平。

數字文化事業治理需采用電子模擬技術和單向廣播模式，將數字技術與交互網絡技術以及云計算和大數據分析技術的集成應用作為技術支撐。具體包括微電子技術、光電子技術、通信技術、網絡技術、感測技術、控制技術、顯示技術等云計算、云存儲以及相關的技術等等。這些新技術為數字文化事業均等化提供技術上的有力保障，從而提升整個數字文化事業體系的服務質量和社會效益。

3.6創造有利于數字文化事業治理的外部條件

數字文化事業建設需要國家力量引導和推動，借助國家、學術、自身、社會四個方面支撐力量，率先探索和實踐培育數字文化事業新需求、拓展新服務，以科學、高效原則重塑數字文化事業發展動力，保證均等化建設的連續性和穩定性切實推行，營造為數字文化事業治理創造均等的外部條件。目前國內的研究剛剛起步，理論研究尚待突破，研究成果在進行實踐過程中能夠起到極大地指導作用。國家和各級政府要鼓勵和支持相關理論和應用研究，探索研究新的治理策略，借鑒國外的新理念、新技術、新方法和好經驗，在頂層設計、治理能效、應用創新和區域發展等方面推進我國數字文化事業治理實踐發展戰略，創造奠定有利于科學的研究基礎、理論參考和實踐指導，促使均等化程度高效提升。

健康的外部環境是完善數字文化事業治理可持續發展的關鍵和重要條件。要大力支持地方數字文化事業治理營造健康發展的外部環境，尤其是地方政府要進一步轉換文化治理職能，對地方數字文化事業機構按照均等化原則進行治理。此外，數字文化事業治理的持續有序開展，還需要國家法律的保證以及相關優惠政策的鼓勵和支持。如文化部、財政部于2011年12月共同下發《關于進一步加強公共數字文化建設的指導意見》，把公共數字文化建設視為公共文化服務體系的重要組成部分：黨的十八大也明確提出“加強重大公共文化工程和文化項目建設，完善公共文化服務體系，提高服務效能”。這一系列政策的出臺和繼續完善對于數字文化事業治理營造持續健康的外部環境，形成促進文化創新創造、滿足多層次需求的文化發展外部環境，指導數字文化事業治理工作的有序開展，規范數字文化事業建設與發展有十分重要的意義。

3.7引導數字文化事業治理向效率公平方向發展

數字文化事業治理需要有穩定的資金和人員組織等方面提供強有力的支持，才能不斷向前推進。從國內外數字文化事業建設的資金來源狀況來看，政府投入是主要渠道，政府應該建立健全專項資金制度或通過“政府采購”等多種渠道進行融資，培育扶持其他社會組織力量及個人加盟渠道獲得更多資金支持，拓寬數字文化事業資金投入渠道。還要集聚一支新媒體專業技術服務管理人才與數字網絡意見精英團隊。注重凝聚社會各方面的專門力量和智慧，賦予數字文化事業均等發展強大的生命力，智能智慧公共文化服務體系升級，提升數字文化事業治理格局下的均等化價值引領力。

4.結語

數字文化事業治理和均等化推進，能有效提升數字文化事業治理的服務效能，有效破解轉型中國公共文化服務碎片化和分散性的問題。將均等化理念、必要性、治理目標和現實路徑有機結合，有助于提升在建設服務型政府過程中均等化的構建與數字文化事業治理相融合的自覺性，從而實現在均等化理論的指導下，推動數字文化事業治理中的各項工作，提高數字文化事業治理的效率和質量，將對滿足以按公眾需求為核心的數字文化事業治理范式有著廣泛而深遠的意義，有力地促進數字文化事業治理能力的均等化程度不斷提升，以及公眾文化素質的提高和整個社會的和諧有序發展。