職業農民教育培訓長效機制構建研究

溫菊萍

（江蘇聯合職業技術學院揚州分院，江蘇　揚州　225003）

職業農民教育培訓長效機制構建研究

溫菊萍

（江蘇聯合職業技術學院揚州分院，江蘇揚州225003）

職業農民與傳統農民相比有顯著不同，通過教育培訓提升職業農民人力資本是在市場競爭條件下職業農民收入提高的根本途徑。教育培訓順利開展有賴于完善的長效機制運行保障，職業農民教育培訓長效機制包括驅動機制、運行機制、保障機制、調控機制、評價機制等五個方面，而長效機制的穩定運行還需要全方位的政策支持。

職業農民；教育培訓；長效機制

農業現代化是我國實現現代化的重要組成部分。解決“三農”問題是建設農業現代化的根本途徑，而“三農”問題的核心在于提高農民收益。隨著知識經濟的出現，傳統生產要素對經濟增長的貢獻作用開始下降，人力資本上升成為經濟增長的主導動因。因此，在市場競爭條件下，提高農民收入的根本途徑在于提高參與市場競爭的農民人力資本。江蘇是農業大省，正處于農業轉型升級的關鍵時刻，迫切需要大量知識與技能兼具，同時具備一定管理才能的新型“職業化”農民。職業農民教育培訓是復雜的系統工程，各級政府、社會、企業、培訓機構、農民等參與主體之間呈現出一種錯綜復雜的網絡狀結構，培訓過程中容易產生矛盾，而這些矛盾直接導致的后果必然阻礙職業農民的教育培訓。因此，建立一套動態完善的培訓機制整合各類要素，協調參與主體的關系，提高職業農民培訓實施效率成為急需解決的現實問題。職業農民教育培育長效機制的構建與其他機制體系一樣遵循序漸進規律，經歷從簡單到復雜，從缺省到完備逐漸完善的過程。

從系統論視角，機制是系統中各要素協調運作的具體形式，也是保證系統良性循環不可缺少的制約要素。長效機制不是強調時間長短，而是從動態角度通過機制體制的調整和升級保證系統穩定運行。職業農民培訓長效機制是指以法律法規和法治環境為保障，在職業農民培訓體系不斷調完善過程中，系統整體功能得到充分發揮，在一定的時間和范圍內保證職業農民培訓目標順利實現的運行機制。職業農民教育培訓長效機制的核心包括培訓機制體系構建以及相應的制度體系建設。

一、職業農民的特征

農民具備職業化特征是社會發展的需要，也是保證農民提高收入的良好途徑。職業農民是在農業現代化發展過程中，將農業作為產業進行生產經營，參與現代市場競爭，以實現利潤最大化為目標的理性經濟人。與傳統農民相比，職業農民具備明顯的特征：一是經濟學意義上的理性人。職業農民從事農業生產已不是謀生的手段，而是運用現代農業生產技術，根據市場規律生產農產品，追求利潤最大化。二是從事農業領域的生產經營已成為終身職業，是長期行為，也是理性抉擇，不再向第二、三產業轉移。三是農業經營收入已成為職業農民主要的收入來源，他們參與市場競爭，按最大化原則組織生產經營。四是具備較高的文化素質和勞動技能，堅持可持續發展的現代農業經營理念，專業從事農業生產和社會化服務。

二、職業農民教育培訓長效機制的基本特點

1、機制多樣且體系完整

系統的運行是多種機制協同作用的結果，根據系統的功能對機制進行選擇，形成多種機制組成的機制體系。從機制運行結構看，機制體系不僅包括從中央到地方的縱向運行機制和各級政府各部門之間的橫向運行機制，還包含各機制運行的相互制衡以及各機制合理的作用范圍，整體利益和局部利益的持續博弈導致機制體系調整完善。

2、子系統功能相對完備

一個完整的機制體系包含若干不同層級的小機制，長效機制運行中根據功能確定的各子系統具有相對獨立且完備的功能，子系統運行穩定，系統構成要素之間呈現協調平衡發展態勢，為系統的整體功能做出貢獻。

3、完善的制度體系作為保障

從選擇培訓對象到制定管理辦法、建立扶持政策直至營造職業農民生成環境，在職業農民教育培訓每一環節均有制度作為基礎性的保障。同時根據區域特點和培訓對象不同，涉及的創業興業、風險支持、信息服務、勞動保障等各項制度也在不斷創新和調整，進而促進機制體系不斷完善。

4、具有良好的外部環境

農村土地流轉政策、城鄉二元經濟結構、農村社會化服務體系建設等外部因素變化都對職業農民教育培訓產生不同程度的影響。要形成長效機制，需要構建包括土地規模經營、快速發展的農村經濟以及先進的社會化服務體系在內的外部關聯支持。另外，還需要良好的法治環境，在不斷確立制度權威的過程中，法治是保證長效機制運行的終極外部環境。

三、職業農民教育培訓長效機制的構成

拉文斯坦的推拉理論認為，由收入、公共設施、文化氛圍以及氣候、環境等因素形成的推力和拉力都會影響到一個人的遷移決策或就業選擇。實施富裕農民、扶持農民的供給側政策改革，讓農業生產通過合理經營獲得較高效益，讓農民成為需進行資格認證才能從事的職業，這些政策措施的推行將吸引更多的農業從業人員和高素質的勞動力加入到現代農業的建設中。

從本質上看，人們具有經濟、社會和政治等方面的需求，要通過有組織的努力去滿足。職業農民是社會生產中的一類角色，他們有培訓的需求，為滿足此需求便形成各類組織。從職業農民培訓過程來看，職業農民教育培訓從初始驅動到投入運行直至監管都需有穩定的機制支持。若以系統論的觀念來研究職業農民教育培訓機制，完善的職業農民教育培訓長效機制應該包含至少5個部分，即驅動機制、運行機制、保障機制、調控機制和評價機制。

1、驅動機制

社會主義新農村建設依靠植根于農村的勞動力，即新型職業農民。現代農村留住農民的條件是提供與在城市獲得收入相近或更高的工作機會。就農民本身而言，要獲得更高收入的根本途徑是人力資本的提升。通過教育培訓提高競爭力是提升人力資本的最佳方式。通過合理的導向驅動充分調動職業農民和培訓機構的互動作用，使參與培訓的各主體動機由被動轉化為主動，需要構建驅動機制。驅動機制一般分為導向機制和利益驅動機制，其中導向機制又可分為目標導向、市場導向和政策導向。

目標導向機制是完成既定目標為動力，促使各行為主體向實現目標不斷邁進的驅動機制，具有明顯的指向性。職業農民根據農業生產過程可劃分為生產型、服務型和經營型三種類型。不同類型的職業農民有不同的培訓需求，培訓機制應該滿足并有效控制這些需求使之成為切實可行的培訓目標，同時預測實現目標過程中可能出現的問題，嚴格考核培訓過程和培訓結果，保證培訓更具針對性和實效性。

我國新型的市場經濟體系正在形成，職業農民教育培訓機制的運行需要一個成熟的市場體系，農民參與培訓的最終目的是為了適應市場需求。市場導向作用在多個方面起作用，如培訓機構參與培訓的市場利益導向，職業農民通過培訓達到滿足市場需求的市場調節導向。當前，我國地少人多，農業資源匱乏，從事農業生產的勞動者數量大且素質不高，只能通過教育培訓提高農業生產的整體水平，才能滿足多樣化的市場需求。

近年來，國家為提高勞動生產率、提高農民收入進而實現農業現代化制定了較多的政策措施。針對職業農民，國家陸續推出農業科技成果推廣政策，給予受訓者補貼政策、給予培訓機構激勵約束和優惠稅收政策等一系列舉措。這些政策的實施激發農民繼續從事農業生產的積極性，同時也為企業、國家、農業科研機構帶來一系列的經濟效益，繼而增加教育培訓的動力，形成“政策導向—教育培訓—農業產量提高—國家、企業、農民受益—更多的教育培訓——更多成果出現及受益更多”的良性循環局面。

職業農民培訓的利益驅動機制主要表現在政府給予培訓主體和客體的各種財政補貼及一系列的政策優惠，是對農民培訓工作一種直接的、經濟利益上的驅動，而農民通過培訓直接獲取利益是最直接的驅動。經濟利益的驅動是培訓機構參與培訓最原始的動力，企業等參與培訓的機構通過提供教育培訓享受國家優惠政策，提高勞動效率，又產生一系列隱形的經濟效益。對于農民，除經濟利益驅動外還包括人力資本利益驅動。職業農民通過教育培訓可以獲得兩方面收益，一是政府直接的培訓補貼；二是學到技能提升人力資本。人力資本提升可獲得更多的經濟回報，教育對人力資本的獲得和提升起到了至關重要的作用。換言之，人只有接受教育才能擁有這種資本，而擁有了這種資本才具有使人力資本增值的前提。

2、運行機制

運行機制是對整個職業農民培訓過程的規范化安排，是長效機制構建中最主要的機制。運行機制主要是依據一定的規則確保職業農民培訓過程順利進行，達到既定的培訓目標，一般包括外部運行和內部運行兩個方面。

外部運行機制是對參與培訓管理的各級政府及多個職能部門的職能進行明確，共同對職業農民教育培訓進行規劃和管理。因此，職業農民教育培訓呈現出縱向各級政府和橫向職能部門管理交錯的復雜結構體系。縱向運行機制體現為從中央政府到省級、市級直至區縣級政府在職業農民培訓工程開展中的各種職能及相互關系。中央政府統籌規劃農民培訓工程，包括職業農民教育培訓，負責制定培訓總體規劃和政策措施，對培訓工程進行宏觀指導。省級政府則側重于分解和布置培訓工作，做好組織協調工作。市縣級，尤其是區縣一級政府則負責職業農民培訓具體組織和實施。因此，縱向運行過程中應給予縣級更多的培訓自主權和資金使用權。與此同時，區縣級政府應及時向上級政府及職能部門反饋培訓進行情況及最新動態，以便中央政府能及時掌握農業發展需求，調整規劃培訓政策，提高培訓績效。橫向運行機制涉及到較多的職能部門。職業農民培訓涉及到農業、財政、教育、科技、勞動保障等部門通力協作，在農業部門的共同指揮下開展職業農民培訓工作，確保受訓農民獲得切實收益。除此之外，宣傳、婦聯、團市委等部門也需配合農業部門參與職業農民培訓。

職業農民培訓是由各種不同類型的培訓機構具體實施的，內部運行機制體現為從培訓機構選擇，到各培訓機構內部課程設置、師資配備、實施培訓、培訓考核直至培訓結束后信息反饋都需有規范化的管理及運作程序（見圖1）。

圖1　培訓機構運行圖

圖1是從組織培訓開始，對職業農民的培訓應禁止強制培訓，整合優勢資源形成多元培訓主體，運用各種方法鼓勵社會力量參與。學員可根據自身需求選擇培訓機構，形成分工協作、優勢互補、多元參與的職業農民培訓主體體系。

在培訓內容上，應根據市場需求和職業農民培訓需求，通過調研掌握職業農民整體素質、培訓機構具備條件，分層確定培訓目標、制定合理的培訓計劃、選擇合適的培訓方式，組織教育培訓。

從培訓過程看，應研究制定培訓機構內部資源優化配置和業務協同運作的管理制度與運行機制，嚴格按照目標要求有序開展教育培訓，考核是檢驗培訓績效的有效手段。因此，需規范化考核環節。根據考核結果和對農民訪談，可獲知對教育培訓的反饋信息。根據反饋對機構工作加以調整，并作為下一次進行培訓工作的依據。

3、保障機制

為保障職業農民培訓工作持續有效的開展，需投入一定的人力、物力、信息等要素，還需要社會環境要素相配合。保障機制包括了資金保障、組織保障和制度保障等方面。

由于職業農民培訓工程龐大，需要大量的運行經費，資金保障是職業農民教育培訓得以順利開展的關鍵。單純依靠政府支持很難維持正常的培訓活動，多方籌措資金是順利開展培訓工作的必然選擇。各級政府加大對農民培訓的投資力度，確保投入資金長期穩定增長，提高參加培訓農民的補貼標準，這些都是健全公共財政體制的舉措。農民培訓屬于準公共產品，從資金投入上需由政府和參培農民共同承擔。但由于當前職業農民相對收入不高，需要建立由企業、生產性組織、金融組織等多方參與的多元化投入機制，彌補政府供給不足的功能缺陷。

組織是基本的社會功能單元，在職業農民培訓系統中，涉及到的組織主要是指各級領導機構（即各級政府相關職能部門）和各種培訓組織。構建職業農民培訓的組織保障機制，首先要建立政府領導的組織工作機制，明確培訓工作在政府的統一領導下進行，確定參與培訓相關主體的責任和義務。其次要健全組織機構。組織功能的發揮依靠職責明確的組織機構，由組織機構確定培訓機構及監督培訓的實施過程。職業農民培訓順利進行有賴于培訓機構的具體操作，包括課程設置、師資隊伍建設和培訓基地建設。另外，各培訓管理組織還應培養一批專門從事職業農民培訓管理的人員，他們的主要職責是加強對培訓機構的日常管理和定期考核，加強對具體培訓過程的監督管理，指導培訓機構按照標準組織培訓。

長效機制建設的核心在于制度的有效供給。職業農民培訓相對于農民培訓目標更明確，需要更有指導性的政策明確規定培訓組織的職能、培訓實施的原則、培訓機構內設部門及職責、各參與主體的權利和義務等。政府作為實施職業農民培訓的主體，應該制定法律法規政策保障培訓的實施，營造主動支持和參與培訓的氛圍。具體到培訓機構，應針對職業農民需求和市場需求，組織農民及時了解培訓政策，以現場示范指導方式開展培訓，以實際效果證明培訓的有效性。

4、調控機制

法約爾認為協調是管理中的一個單獨要素，調控是一種平衡行動。職業農民培訓是提升農村人力資本的主要途徑，實現農業現代化的重要內容，而職業農民教育培訓本質上是一項戰略性、基礎性的工作。根據信息反饋、實施監督與評估，進行必要的激勵約束，從而構建相應的調節機制。

在培訓進行中及時進行信息反饋是必要的環節，通過反饋及時把握培訓實施中出現的問題，為協調解決問題提供基礎。通常的信息反饋方式包括事前、事中和事后反饋。事前反饋主要是對接受培訓的職業農民基本情況的調查，對參培農民進行分類，提高培訓的針對性；事中反饋是管理部門對培訓過程的調控和掌握，適時了解農民對培訓的滿意度，根據反饋進一步調整培訓目標、方式、方法等，推進培訓工作順利進行；事后培訓是在培訓完成后的評估和追訪，對照目標尋找差距，從而對項目進行全面評價。

監督管理主要是領導機構對培訓機構實施檢查和監督，防止職業農民培訓中出現任務不落實、流于形式而制定的相應政策。培訓機構開展職業農民培訓應以實現農業產業發展為導向，定期向社會公布課程設置、培訓內容、學員結業率等內容。各級政府和職能部門需不定期檢查培訓計劃的落實，加強對培訓項目的評估，監督培訓機構行為，保證培訓經費專款專用，防止損害農民權益。信息化是現代經濟的特征，加強信息化平臺建設、建立職業農民資料信息庫也是監督管理的內容之一。

對參與職業農民培訓的機構和農民還應有激勵約束機制用以規范行為調動積極性，一方面激發強化正確行為；另一方面消除消極動機，預防糾正不正確行為。對于農民，建立職業農民參加培訓的激勵機制，通過精神和物質激勵表彰綜合素質高、表現優異的職業農民，還可設立培訓專項基金，對參加培訓農民予以補助，再次激發參培的積極性。對于培訓機構，對其培訓資格的獲取就是一種激勵；根據培訓計劃完成情況進行相應的評比表彰，進一步激勵培訓機構完成培訓任務。當然，約束機制是在激勵基礎上工作順利進行的保證，體現在對參與培訓主體的科學評價。

5、評價機制

控制論認為對所有系統都可以經過設計而使其通過一個信息交流環來控制自身，這個環可以把信息反饋給這一有機體，從而使其適應環境。評價機制通過其特有的導向和激勵功能，最大限度調動培訓主體的積極性和創造性。職業農民培訓評價是對培訓活動達到目標程度或績效所作的評估和分析，包括對培訓主體的科學評價、建立有效的評價指標體系、規范評價機構。職業農民培訓最終目的是通過培訓提升人力資本增加收入，滿足我國經濟結構以調整對人才的需求。因此，對政府的評價主要涉及資金投入的數量和質量、監管部門負責人及工作人員的履職情況，防止資金被挪用或低效使用甚至截留。對培訓機構主要評價培訓績效，建立科學績效評估模型和評價指標體系，根據評估結果給予經費支持的獎勵或處罰。職業農民是培訓對象，參訓農民對培訓效果的認知、評價是衡量培訓效果的考核標準之一。評價一般包括職業農民參加培訓是否帶來更多經濟收益，是否帶動區域農業經濟發展，是否滿足市場對農業產品的需求等。與此同時，還要鼓勵非政府組織作為第三方對職業農民培訓進行評估，從而建立政府和非政府機構評價的雙線體系，并對政府評估進行監督。

四、職業農民教育培訓長效機制運行的政策支持

職業農民教育培訓長效機制的穩定運行需要配套的政策予以支持。目前，相關政策不完善或執行不到位是制約長效機制發展的瓶頸。在社會學領域，政策制度和機制都是社會系統的構成，政策制度是由機構制定，以強制力保障培訓開展；而機制是培訓系統各組成部分之間動態變化關系的體現。政策具有強制性、規范性和穩定性的特點，是職業農民教育培訓長效機制運行的基石。

1、建立完善經費管理制度

培訓資金因區域間課程設置和培訓成本而存在差異，與參加培訓人數密切相關。經費管理相關政策的制定需從確定培訓對象開始，將現有農村勞動力的年齡、性別和勞動狀況進行分類，精確挑選有培訓需求的職業農民。經費的使用過程也需要嚴格的制度規范相關機構的行為，分清主次和先后順序，一方面應設置專門的經費管理機構，另一方面應制定經費的使用細則，確保經費的有效使用。對經費績效評估，確認運行效果較好的培訓機構，給予更多的經費支持，使得有限的財政資源得到更充分的利用。

2、加強培訓教師資格管理

根據分層教育理念，人才培養是有層次結構的。從農民全員培訓到示范骨干培訓直至學歷教育，不同層次需要不同的培訓師資。職業農民培訓屬于準公共產品，目前普遍存在教師隊伍數量不足、學歷普遍偏低、教學效果欠佳以及師資力量分配不合理等問題。因此，取得教師資格是對從事職業農民培訓教師的基本要求，同時還需具備農業生產經營領域的知識技能，滿足“雙師”素質標準。職能部門可組建職業農民培訓專家庫，將本地區涉農院校專家按研究方向組建講師團，根據職業農民需求有針對性地安排專家授課，增強效果。

3、制定完善培訓證書制度

根據西方國家經驗，農業現代化過程中從業人員必須通過嚴格的勞動鍛煉和理論學習，通過考核才能從事農業生產經營活動。考核環節的直接標志就是證書的頒發，從職業農民培訓登記—培訓—考核—頒證，應將證書發放過程規范化，堅決遏制隨意化發放證書的行為。對培訓證書管理可實行分級制，根據考核難度提升證書的等級。借鑒其他職業準入制度，在考核的基礎上健全就業準入制度，對農業行業特有職業從業人員必須獲得從業資格方能從事相關工作。

4、明確細化職業農民培訓政策

長效機制只有以政策制度作為保障才能穩定運行，法律是政策的最高形式。目前對職業農民培訓政策較多，但較為零散不具系統性，且一事一政策現象頗為顯著。只有當政策系統化和法制化，長效機制才具備真正意義上的基礎性保障。在國家“十三五”發展規劃的指引下，在健全農業法律法規體系的總體框架下，加強職業農民培訓相關法律法規體系建設，確立針對職業農民培訓工程發展的制度規范，適時地為構建農民培訓長效機制提供了歷史性的契機。

[1]王靜怡等：新型農民職業教育培訓運行機制創新研究[J].湖南農機，2014（11）.

[2]周繼全：關于分類開展農民培訓工作的思考[J].農民科技培訓，2010（3）.

[3]徐金海：新型農民培訓模式的績效評估與政策優化研究[M].江蘇科學技術出版社，2013.

[4]郝婷：農民培訓長效機制研究[D].西北農林科技大學，2012.

[5]梁福軍：淺談如何建立健全新型農民培訓長效機制[J].教育教學論壇，2011（4）.

[6]李桂華、麗穎、孔春梅：人力資源管理[M].中國金融出版社，2004.

（責任編輯：郭亞娟）

江蘇省教育科學“十二五”規劃2013年度課題，江蘇職業農民教育模式與培訓機制研究，編號：B-b/2013/03/046。