支持中小民營企業“走出去”公共政策執行效果分析
——以常熟市為例

萬田宇　耿香玲

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支持中小民營企業“走出去”公共政策執行效果分析
——以常熟市為例

萬田宇耿香玲

公共政策是政府依據特定時期的目標，通過對社會中各種利益進行選擇整合，在追求有效增進與公平分配社會利益的過程中制定的行為準則。作為對社會利益的權威性分配，公共政策執行效果對企業民間資本的投入、向外發展和營造良好的法治環境具有十分重要的意義。本文以支持中小民營企業“走出去”公共政策執行效果問題為研究對象，以常熟中小民營企業運用“走出去”政策為例，從政策知曉度、使用度、落實度三個維度分析支持中小民營企業“走出去”政策執行效果現狀。進而從政府加強政策宣傳力、健全政策體系、下放政策執行權力、加強政策執行監管方面提出加強支持中小民營企業“走出去“政策執行效果對策。

民營企業；走出去；公共政策效果

一、問題的提出

公共政策是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、實現公共利益的方案，其作用是規范和指導有關機構、團體或個人的行動，其表達形式包括法律法規、行政規定或命令、國家領導人口頭或書面的指示、政府規劃等。公共政策作為對社會利益的權威性分配，集中反映了社會利益，從而決定了公共政策必須反映大多數人的利益才能使其具有合法性。公共政策制定和執行目標是滿足社會公共利益。

公共政策執行效果是指政策目標的實現度。評估公共政策執行效果有以下幾個標準：一是政策執行主體對政策的知曉度，只有當政策接受者對政策有一定的了解，對政策的相關條款熟知才能夠去有效運用政策；二是政策執行主體對政策的使用度，只有當政策受益者能夠有效地去使用公共政策，公共政策出臺的相關效果才能顯現出來；三是政策制定主體對政策的落實度，政策效果的顯現離不開政策制定者對政策的執行力和落實力，只有當政府很好地提供政策服務，兌現政策，公共政策的效果才能真正發揮出來。

隨著國內經濟形勢的變化，常熟市中小民營企業面臨著土地資源緊張、用工成本增加、環境約束加大、市場競爭激烈等問題。為了化解這些問題，中小民營企業開始向外“走出去”，逐漸進入世界市場，到國外或投資或辦廠，轉移生產環節或建立海外銷售渠道。為了鼓勵和支持中小民營企業更好地“走出去”，從2003年起，我國政府出臺了《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》《商務部、財政部關于做好2007年度中小企業國際市場開拓資金有關工作的通知》等947條法規政策。同時創立許多能夠幫助中小民營企業“走出去”發展的辦事中心和相關部門（如中國中小企業國際合作協會、中國中小企業發展促進中心、中國中小企業協會資源整合工作委員會等）。中小民營企業“走出去”政策有對外投資政策、稅收政策、融資政策等等，但是，這些政策在實際執行層面效果如何，如何提高支持中小民營企業“走出去”的政策效果，是一個亟待研究的問題。目前，學術界對于中小民營企業“走出去”的研究還停留在起步階段，研究的焦點多集中在中小民營企業在“走出去”時所面臨的問題上，側重于借鑒國外經驗如何構建支持中小民營企業走出去的政策支持體系上，對于如何提高支持中小民營企業“走出去”政策執行效果的研究并不多見。本文走訪調查了29家常熟中小民營企業，對支持中小民營企業“走出去”公共政策執行效果進行了實證分析，分析了政策執行方面存在的問題，提出了提高政策執行效果的對策和建議。

二、支持中小民營企業“走出去”政策效果現狀分析

1.中小民營企業對政府“走出去”政策知曉度低

政策知曉度是政策執行效果的先決條件。一個政策出臺后，只有讓相關主體家喻戶曉，人人皆知，才能獲得理想的執行效果。

根據調查，常熟市中小民營企業獲得“走出去”政策扶持的消息來源主要分為三個部分：周邊信息的傳達，自主應用現代化信息渠道，政府部門傳遞。其中通過周邊信息傳遞得知政策信息的企業占22.13%，自主應用現代化信息渠道得知的占12.51%，通過政府傳遞而得知的占10.19%，而并不知道“走出去”相關政策支持的企業高達55.17%。換而言之，常熟市的中小民營企業對“走出去”政策支持的相關信息了解得不多，了解途徑多是通過周邊信息的傳遞或自主得知，而通過政府得知信息的企業少。政府對政策的宣傳力度還不足，或者說政府對政策的宣傳效率不高。根據調查，常熟市中小民營企業未接收到政府關于“走出去”政策提醒的企業占比68.97%，收到過政府機關短信提醒的占10.34%，收到過政府機關電話提醒的占6.90%，政府組織企業進行政策學習的占13.79%。由此可得知，政府對“走出去”政策的宣傳力度低，有超過一半的中小民營企業沒有收到政府關于此類信息的傳遞，并且企業收到政府政策的宣傳方式有限，應當拓寬宣傳渠道，提高宣傳數量和質量。

據調查，常熟市中小民營企業對“走出去”政策有一定的關注度，但是在他們對政策懷有疑問時，能為他們解決問題的政府做得還不是很好，沒有用多種多樣的方式和渠道為企業解決問題。據統計調查，常熟市中小民營企業對“走出去”政策有疑問時通過找政府機構幫忙的占20.69%，通過電話咨詢的占17.24%，自己查閱相關資料的占62.07%。由此可以看出，常熟市的中小民營企業對“走出去”政策存在疑問時更偏愛自己查閱相關資料，而政府對其進行的幫助不多，政府向中小民營企業進行政策解釋的能力不強，解決企業面臨的政策問題的能力也較弱，且問題解決的渠道較少。

2.中小民營企業對政府“走出去”政策使用率較低

隨著經濟發展，政府對中小企業“走出去”關注度提高，針對中小民營企業“走出去”提供了許多優惠政策支持，分別有土地優惠政策、稅收減免政策、資金扶持政策、信貸優惠政策等。但是，企業家們對這些政策的使用并不是非常的得心應手，總是有著這樣或那樣的原因使得企業無法使用這些優惠政策。據調查，79.31%的常熟市中小民營企業從未申請過“走出去”優惠政策，剩下20.69%的企業雖然申請過，但享受過優惠政策的中小民營企業僅占申請企業的31.03%，而未享受過優惠政策的企業高達68.97%，其中“走出去”的中小民營企業使用過優惠政策的占比83.33%。（詳見表1）

表1　常熟市中小民營企業獲得政府政策優惠支持占比情況

這一情況告訴我們，常熟市中小民營企業得到政府優惠政策的支持率不高，這是值得政府部門注意的地方，應該不斷對相關優惠政策進行落實，提高“走出去”政策的使用率，讓有資格的企業獲得優惠。讓我們欣慰的是，常熟市能夠“走出去”的相關企業基本上都得到了政府的優惠政策，主要是政府的土地優惠政策，其次是稅收政策、資金扶持、信貸優惠，說明政策支持對中小民營企業“走出去”是有幫助的。

3.政府對中小民營企業“走出去”政策的落實力不夠

政策落實是指將具體的政策轉化為政策現實、政策目標轉化為政策效益，包括政策申請、政策兌現、政策執行效果評估等。近些年，政府頒布的“走出去”相關政策越來越多，但是，由于種種原因政府對這些政策的落實力還不夠，中小民營企業也會由于政策落實力問題而減少一些“走出去”機會。

調查發現，在申請了“走出去”優惠政策的中小企業中，相關政策得到部分兌現的情況占66.67%，全部兌現的情況占16.67%，未得到受理的情況占16.66%。由此可見，常熟中小企業申請“走出去”優惠政策落實情況不理想，只有部分申請得到了落實，并且還存在有些企業向政府進行申請而未得到受理的情況，這都是政府政策工作的失誤，政策落實力不強的表現。

三、加強支持中小民營企業“走出去“政策效果對策

1.加大宣傳力度，拓寬咨詢渠道

針對企業對政府支持中小民營企業“走出去”政策知曉度低的問題，應充分發揮政府力量，加大“走出去”政策的相關宣傳力度，提供更多的相關咨詢渠道。根據調查，能夠“走出去”的企業基本上都有過接受政府的政策支持，同時也接收過政府對于政策的相關宣傳，而且其中通過政府組織學習的效果最佳。同時政府對政策宣傳的方式和渠道仍較為單一，主要采用官網公示、政府組織學習方式。其實可以拓寬關于“走出去”政策的宣傳渠道，利用現代網絡信息技術，比如建立常熟市中小民營企業“走出去”政策相關的微信平臺等，增加“走出去”政策的知曉率。

目前，常熟市關于中小民營企業“走出去”政策還存在一個亟待解決的問題是，政府對于企業面臨“走出去”問題的回應率不高。政府應積極為有“走出去”意向的中小民營企業解決其相應問題，同時開通各種能夠使企業人獲得相關信息的渠道和咨詢平臺，例如官網的專人在線回答窗口、政府部門關于“走出去”政策咨詢專線等等。

2.健全稅收服務體系，助推企業“走出去”

針對企業對政府支持中小民營企業“走出去”政策使用率低的問題，政府應提供健全稅務服務體系，提出更為符合中小民營企業“走出去”的優惠政策。相關企業要利用好這些優惠政策，對“走出去”地區稅收法律法規的了解是非常重要的。對于大多數能夠“走出去”的中小民營企業來講，他們在面對稅務問題時，是沒有什么足夠的經驗的，因此政府稅務部門及時有效的專業指導是非常有必要的。要想提高常熟市中小民營企業“走出去”幾率，當地稅務部門就應該針對目前“走出去”企業在“走出去”的過程當中面對的稅務難題，創設越發完善的稅收辦事體系，為“走出去”中小民營企業供應更多的服務。可成立“走出去”中小民營企業稅務問題咨詢平臺，簡化“走出去”稅務問題解決程序，增添“走出去”投資地區的稅收指南等。

目前，常熟中小民營企業“走出去”政策還不是十分完善，有許多政策的出臺不盡如人意。例如，有些商品的出口退稅率低，增加了“走出去”企業的資金負擔。建議常熟市盡快研究“走出去”的優惠政策，幫扶中小民營企業“走出去”。例如：隨著人民幣跨境結算地增多和國際化，建議在可以使用人民幣的地區建立供專門服務中國企業對外投資的機構；提出針對中小民營企業“走出去”提供專項人民幣扶持貸款的政策，給予優惠利率，這樣能避免民營企業面臨相對較高的外債壓力。

3.簡政放權，提高辦事效率

針對企業對政府支持中小民營企業“走出去”政策落實力低的問題，政府要簡政放權，提高申請優惠政策的辦事效率，增強對“走出去”企業的投資庇護。據調查，常熟市中小民營企業申請“走出去”優惠政策的落實率不高，與現有的海外投資審批程序太過復雜，時間周期過長，特別是面對金額較大的對外投資，其程序更加復雜、花的時間也更多等問題有關。而外匯管理對許多企業過于嚴格，因此延長了大多數企業向外投資的時間，與此同時市場總是在不斷變化當中，投資周期一旦過長可能導致想要對外投資的企業未抓住投資機會，從而增添投資所需成本，乃至可能導致“走出去”失敗。政府部門理當健全相關法令、法則，簡化向外投資申請的相關程序，提高“走出去”的效率。

4.加強監管力度

針對企業對政府支持中小民營企業“走出去”政策落實力低的問題，增強政府關于“走出去”政策落實的監管力度。常熟市中小民營企業向政府申請“走出去”優惠政策，存在只有部分兌現和申請未受理情況，這種情況產生的部分原因是由于政府監管不力，政府政策落實力不高。

首先，政府部門主管“走出去”政策的相關領導應當重視，落實相應責任，分管領導層層落實工作目標和責任；其次，確保公平、公正、公開，各相關部門嚴格把關，進行層層高效的審核；最后，開通中小民營企業能對自己申請“走出去”優惠政策落實過程的監督渠道，讓企業自己能夠不斷跟進審核進度，這樣也能提高政府辦事效率，增加監管力度。中小民營企業“走出去”離不開政府的扶持，特別是相關政策的支撐，政府應當加以重視。

［1］陳慶云.公共政策分析［M］.北京：北京大學出版社，2011：2-10，197-206.

［2］參考網址：http://www.110.com.

［3］徐劍.中小民營企業融資困境及對策研究［M］.北京：中國電子商務，2013：44-52.

［4］黃月眉.改善我國民營企業投資融資環境的研究［J］.北方經濟，2013（19）：9.

［5］吳曉波.中小企業發展的主要問題及其對策思考［J］.科技創新導報，2013（05）.

（作者單位：常熟理工學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.17.008