精準扶貧SWOT分析
——以進賢縣為例

鄒文寬

精準扶貧SWOT分析
——以進賢縣為例

鄒文寬

［提要］精準扶貧，是以習近平為總書記的新一屆中央領導集體就扶貧開發提出的一項新戰略。按照精準扶貧的要求，集中力量打贏新一輪扶貧攻堅戰，加快貧困地區經濟社會發展，改變貧困農村落后面貌，確保貧困人口到2020年如期脫貧，讓貧困地區群眾與全國人民同步進入小康社會，這是一項重要而緊迫的任務。要做好某個地區的精準扶貧工作，就要全面分析該地在精準扶貧方面所處的優勢、劣勢、機會以及威脅，做到從實際出發，因地制宜。

精準扶貧；SWOT；進賢縣

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對扶貧工作高度關注，以“精準扶貧”為核心的扶貧思路，逐漸成為扶貧工作的重中之重。“精準扶貧”是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。為此，筆者以江西省進賢縣精準扶貧為例，采用SWOT分析方法，淺談幾點認識。

一、進賢縣推進精準扶貧的現狀及實踐

近三年來，進賢縣政府始終堅持以習總書記扶貧開發戰略思想為指導，以減少貧困人口為目標，以扶貧重點項目為抓手，緊緊圍繞“農民增收、經濟發展、穩定脫貧、加快致富、構建和諧、全面發展”的戰略目標，調整思路，創新機制，扎實開展精準扶貧，強力推動扶貧攻堅，全縣扶貧開發工作步伐加快，貧困人口逐年減少。“十二五”以來，全縣扶貧開發累計投入近5億元，大力實施產業扶貧、整村推進、能力提升和社會扶貧四大工程，貧困人口由2011年的45369人減少到2015年底的18099人，實現脫貧27270人。貧困發生率由5.47%下降到2.1%（江西省2014年為9.2%），扶貧開發工作取得了一定的成效。但是由于經濟發展水平的制約，產業化進程受阻，扶貧工作發展相對緩慢，還存在著21個省市重點幫扶村（實際立項24個）。

二、進賢推進精準扶貧SWOT分析

推進精準扶貧決定了其帶給人們的效益所在，進賢推進精準扶貧具備了競爭優勢（Strength）和機會（Opportunity）,當然，同時也存在競爭劣勢（Weakness）和威脅(Threat)。通過SWOT的概括性分析，筆者在通過走訪一些村情的基礎上，淺談進賢推進精準扶貧在各個領域的要素分析和判斷。

1.優勢分析

（1）經濟發展態勢良好。近兩年來，在進賢新一屆領導班子的帶領下，進賢縣委、縣政府以“一年強基礎、兩年求突破、三年大變樣”為總體目標，充分利用毗鄰省會城市南昌的地理優勢和省會城市的輻射能力，以決戰4500畝工業園為主戰場，大力發展域內經濟，進行招商引資，經濟發展呈現良好的發展態勢。截至2015年底，進賢縣GDP275.6億元，進入了全省第一方陣，經濟實力邁上了新臺階，這為進賢縣的精準扶貧奠定了良好的經濟基礎。

（2）扶貧成本相對較低。一方面，進賢縣號稱“三山、三水、三分田”，這樣的地理環境使精準扶貧工作降低了許多成本，沒有深山老林，不存在整村外遷，移民搬遷等疑難問題；另一方面，目前進賢縣貧困人口相對較少，貧困發生率由5.47%下降到2.1%（江西省2014年為9.2%），遠遠低于全省平均水平。綜上所述，進賢縣的扶貧成本較低，進賢縣在精準扶貧方面存在著成本優勢。

（3）不因扶貧任務輕而不重視精準扶貧。雖然，目前進賢縣的貧困發生率只有2.1%，遠遠低于全省平均水平，和貧困縣相比，進賢的扶貧任務相對較輕，但是進賢縣委、縣政府高度重視精準扶貧工作，制定了一系列政策，采取了許多措施來推進進賢縣的精準扶貧，例如確定了79個縣級幫扶村，由縣直單位幫扶掛點等等。

2.劣勢分析

（1）進賢縣精準扶貧專業人才匱乏，扶貧人員專業技能不高。進賢縣受各方面條件的限制，引進精準扶貧專業人才相對困難，精準扶貧總體管理、發展水平不高。

（2）進賢縣精準扶貧資金投入相對不足。眾所周知，2015年進賢縣GDP275.6億元，財政收入21.8億元，而用于扶貧開發1300余萬元，占財政收入的0.59%。因此，進賢縣政府用于精準扶貧的資金十分有限，相對不足。

（3）進賢縣精準扶貧小額信貸總量偏低。2015年進賢縣發放“財園信貸通”貸款2.68億元、小額貸款14億余元;金融機構存款余額246.58億元，同比增長9.34%；貸款余額131.78億元，同比增長12.71%；可見，2015年的精準扶貧小額信貸總量較低，金融支持進賢發展特別是精準扶貧方面仍有潛力可挖。

3.機會分析

（1）為全面貫徹落實中央、省委、市委關于推進“連心、強基、模范”三大工程部署的重要精神，深入推進“百名書記扶百村、千個單位掛千點、萬名干部聯萬戶”行動，根據中央、省、市相關文件精神，進賢縣委出臺《進賢縣駐村幫扶精準扶貧工作方案》、《關于印發<進賢縣深入推進“連心”工程工作方案>等三個工作方案的通知》等，所有這些都必將為進賢的精準扶貧帶去政策和人才的支持，必將推動進賢的精準扶貧工作向前發展。

（2）進賢的經濟處于加速期，精準扶貧工作大有可為。進賢縣的扶貧力度不斷加大，并且處于沖刺、決戰的初級階段，今后一段時間內，精準扶貧占據著絕對的中心地位。與此同時，縣內經濟平穩快速發展，精準扶貧工作處于起步階段，大有可為，這為進賢縣的精準扶貧實現突破式發展提供了機會、動力和可靠的經濟基礎。

（3）進賢縣委、縣政府以及各鄉鎮黨委、政府達成共識，有信心、有能力打好扶貧攻堅戰。縣委、縣政府通過出臺一系列政策，使扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶精準及因村派人等方面精準，決心在2018年底前打贏“精準扶貧”這一場“硬仗”，使全縣人民提前進入全面小康社會。

4.威脅分析

（1）享受政策不同。進賢縣和其他地區一樣，都在如火如荼地進行著精準扶貧工作，都在積極爭取省市級扶貧專項資金。面對當前精準扶貧的大好形勢，各地都在以精準扶貧為主題大力開展扶貧工作，筆者走訪的都昌、萬安、峽江等地都興起了新一輪的精準扶貧高潮，而且規劃都比較完善，爭取省市級扶貧專項資金都比較多，從而給進賢縣的精準扶貧帶來了較大的挑戰。

（2）進賢縣少數單位對接幫扶行政村存在走形式主義。受到各個單位自身條件的約束，少數單位“連心”小分隊成員沒有按照進賢縣委的要求全部脫產，兩邊工作都要兼顧，等著上級來推動工作，對精準扶貧工作推動作用不大，存在應付上級現象，存在走形式主義。

三、建立進賢縣精準扶貧SWOT矩陣

以上對進賢縣精準扶貧的內部優勢與劣勢、外部機會與威脅這些變化因素，進行了相對孤立的分析，而SWOT方法最重要的目的在于用系統的思維將這些因素相互聯系起來進行綜合分析，也就是建立SWOT矩陣(見表1)。不僅可以對進賢縣精準扶貧的內部和外部環境提供分析，更能為其在處于不同的時間，不同的情況之下提供四種可供選擇的精準扶貧開發戰略。

內部外部優勢（S ）1．經濟發展態勢良好2．扶貧成本相對較低3．不因扶貧任務輕而不重視劣勢（W ）1．專業人才匱乏2．資金投入相對不足3．小額信貸總量偏低機會（O ）1．面臨大好的決戰脫貧機遇2．經濟處于加速期，精準扶貧工作大有可為3．縣委縣政府以及各鄉鎮黨委達成共識有能力、有信心打好扶貧攻堅戰S O增長型戰略發揮優勢利用機會W O扭轉型戰略利用機會克服弱勢威脅（T ）1．享受的政策不同2．少數單位幫扶走形式主義3．少數掛點單位沒有因地制宜S T多種型戰略利用優勢回避威脅W T防御型戰略減少弱勢回避威脅

（1）SO增長型戰略：利用進賢縣精準扶貧的內部長處去抓住外部的機會。優勢是本身所固有的，機會是稍縱即逝的，這就需要在制定戰略時有敏銳的“嗅覺”和資源整合能力。目前，恰逢天時地利人和的大好時機，進賢縣的政治經濟文化和社會發展正處于又好又快增長的黃金期。進賢縣的精準扶貧在選擇發展戰略時，既要進行外延式擴張，以迅速爭取更多的專項扶貧資金，又要精心打造扶貧特色產業、特色品牌，深化內部潛力，注重內涵式擴張，以達到精準扶貧效果能夠立竿見影，群眾能夠快速脫貧的目的。

具體可以采用以下措施：①利用進賢縣“三山、三水、三分田”的地理優勢，打造扶貧特色產業。②借助良好形式，扶持扶貧主導產業發展，全方位地宣傳進賢縣的精準扶貧產業，建設5-10個扶貧主導產業示范村。③借助軍山湖旅游開發、文港毛筆在全國的聲譽較好的機遇，利用交通便捷的條件，引導貧困群眾著力開發水產養殖業、毛筆簡單加工業。④爭取優惠的上級政策，政府資金的投入。⑤借助美麗鄉村建設、農村淘寶進駐農村等契機，舉辦具有一定影響力的精準扶貧項目開工儀式。⑥以精準扶貧為主導，以西湖李家建設為借鑒，加快21個（實際立項24個）扶貧重點村整村推進的步伐，改善扶貧村群眾的生活生產條件。⑦通過多方聯動，使精準扶貧工作識別到戶、識別到人，健全建檔立卡工作，落實幫扶到戶措施，采取多種形式結對聯系，實行2016年度扶貧村項目申報及實施，整合各種資金，全力推進精準扶貧邁上新臺階。

（2）WO扭轉型戰略。一方面，要利用進賢縣精準扶貧的外部機會來彌補內部存在的弱點。另一方面，要揚長避短，充分發揮自身的比較優勢，善于將進賢縣的人力資源優勢、區位優勢、生態環保等優勢放大到極致，使之發揮的淋漓盡致，這樣可以最大限度地抑制劣勢，使自身處于較好的態勢。

具體可以采用以下策略：①更多的注重精準扶貧的內涵與屬性，讓掛點干部和“連心”小分隊成員切實感受到精準扶貧提出的背景，精準扶貧的作用、目的及意義。②加強與外部的精準扶貧經驗交流與學習，吸收別人好的經驗、做法，提高自身的能力和水平，建議到省外或省內在精準扶貧方面做的特別成功、特別有特色的地方去學習、參觀。③引進外部優秀扶貧專業人才，利用先進的現代信息技術，完善精準扶貧開發。④集中精力、資金、人力重點開發比較貧困的扶貧村，使其脫貧致富，增強精準扶貧的信心。

（3）ST多種型戰略，克服內部的弱點，利用進賢縣精準扶貧的長處避免或減輕外在威脅的打擊。在精準扶貧方面，進賢縣固然有其獨特的優勢，但并不能做到獨攬全部的扶貧資金。目前，以及今后較長一段時期內，進賢縣的精準扶貧依然面臨著同性質競爭異常激烈、少數單位幫扶走形式主義、少數單位不從實際出發等威脅。

為此，筆者提出幾下幾條建議：

①借助美麗鄉村的打造，加強貧困地區的基礎設施建設，完善通訊方面的設施方便貧困地區與外界的聯系。②進賢的相關扶貧部門應該積極到省、市爭取精準扶貧專項資金，整合一切可以利用的其他資源，共同為精準扶貧“添磚加瓦”。③進賢縣委、縣政府要派出督導組對全縣掛點單位對接精準扶貧工作進行督查；實行排名，實行每周一通報，每月一小結，每季一調度，全年一考核的工作制度；堅決打擊少數掛點單位走形式主義的現象。④全縣掛點單位要充分認識到對接扶貧工作的重要性，從嚴落實《關于在全縣組件“連心”（整頓）小分隊、集中選派干部到村(社區)擔任第一書記及其他職務幫助指導工作的通知》以及《進賢縣駐村幫扶精準扶貧工作方案》，堅決做到不打折扣。⑤全縣掛點單位要充分了解貧困村的村情、群眾的需求、存在的問題，要從當地實際出發，因地制宜的對接幫扶，推動進賢縣精準扶貧工作向前發展。

（4）WT防御性戰略，在克服進賢縣精準扶貧的內部弱點的基礎上，回避外部因素對自身的威脅，利用好自身機會，戰勝威脅，化危機為生機是SWOT矩陣的核心精要，也是非常難以把握和控制的戰略。從目前的形勢看，進賢縣的精準扶貧發展態勢還比較良好，不至于進入如此尷尬的境地。但是，我們應當居安思危，堅持科學發展精準扶貧。在大力發展經濟的同時既要兼顧發展精準扶貧；又要做到在克服弱點的同時，回避外部因素對自身的威脅。

為此，筆者認為可以考慮從以下幾點注意把握：

①對于進賢縣精準扶貧的相對弱勢，應該回避威脅，回避同性質不同地區的強勢競爭，進行選擇性的競爭策略，積極爭取省市資金、政策、人才等。②克服進賢縣精準扶貧的自身弱勢，回避外部威脅的有效方法就是充分發揮精準扶貧人員的作用，針對進賢縣精準扶貧的弱勢，分析重要的精準扶貧形勢，根據不同的情況，因地制宜，讓困難群眾早日脫貧，過上幸福的生活。③分析貧困村群眾的需求，為困難群眾提供小額貸款，讓其發家致富，努力為困難群眾辦實事、辦好事，真正帶領困難群眾脫貧致富，杜絕掛點、幫扶單位走形式主義，真正將政策落到實處。④加強精準扶貧隊伍建設，提高隊伍素質，推進精準扶貧制度建設，保證精準扶貧健康發展。⑤強化各單位的協作，確保管理到位，精準扶貧到位。

［1］《中辦、國辦印發〈關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見〉》[N］.人民日報，2014-01-26.

［2］劉永富.鍥而不舍抓改革戮力同心補短板［J］.扶貧開發,2015,(1).

［3］吳華.用中國辦法破解世界難題用特惠金融促進扶貧開發［J］.扶貧開發,2015,(1).

［4］杜明華.甘肅隴南市電商扶貧實踐助推富民興民［J］.扶貧開發,2015,(1).

［5］樓繼偉.2014年財政專項扶貧開發工作情況［J］.扶貧開發,2015,(3).

［6］吳井光.對海南實施精準扶貧戰略的思考［N］.海南日報，2015-10-20.

［7］進賢縣2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃的報告［R］.進賢縣人民政府，2016.

［8］2015年進賢縣委工作總結報告［R］.進賢縣委，2016.

［責任編輯：于龍廣］

鄒文寬（1988—），男，華東交通大學馬克思主義學院，碩士研究生，研究方向為科學社會主義理論與實踐。（江西南昌330013）