中職學校法制教育模式存在的問題及改進措施

劉曉雯?冀益萍

摘 要 由于管理層對法制教育重要性認識不夠、社會陰暗面產生的消極影響、家庭法制教育氛圍的缺失等原因，導致當前中職學校法制教育模式存在定位模糊、重知識輕信仰培養、法制教育課程設置不完善等問題。據此，可從增強對法制教育重要性的認識、有效實施顯性教學和隱性教育、構建開放型教育模式、堅持法制教育方式的現代化、培養中職生健康的心理素質、構建校園內外相融合的法制教育網絡等方面探尋突破困境的路徑。

關鍵詞 中等職業學校；法制教育；課程設置；定位；信仰

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）20-0017-04

十八大報告中指出“要深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法、尊法、守法、用法意識?！盵1]近幾年，我國在校中職生違法犯罪率呈上升趨勢，顯示出中職學校法制教育的薄弱。因此，認真審視我國中職學校法制教育模式，發現其存在的不足，尋找出解決問題的有效路徑，培養中職生的法律意識，增強中職生的法制觀念，是中等職業教育不可推卸的責任和使命。

一、中職學校法制教育模式存在的問題

“所謂法制教育，是一定國家、一定階級為使人們遵循其法律制度和法律條文，按法律行事和生活，并使法律轉化為人們的內心信念而進行的一種有目的、有計劃、系統的法律教育活動”[2]。中職學校法制教育旨在培養學生依法辦事的法律意識，護法敬法的法律信仰，但不能把法律知識的掌握等同于法律信仰、法律情感、法律行為和全部的法制教育[3]。目前中職學校法制教育模式主要存在如下問題。

（一）法制教育定位模糊

教育部在1995年頒布的文件中指出：“學校法制教育是學校德育的重要內容，是對學生進行社會主義民主法制教育、培養學生樹立社會主義法律意識、增強法制觀念的重要途徑，是實現依法治國的百年大計?！盵4]2014年，新修訂的《中等職業學校德育大綱》也把“加強學生法治知識教育”作為中職學校德育總目標之一。一般而言，把法制教育歸屬于德育是我國教育部門的傳統慣例。雖然法制教育有思想教育的成分，但二者各有側重，德育重凈化心靈，法制教育重規范行為。由于定位的模糊，加之中職校對于專業知識、技能教育的重視程度遠高于其他，勢必弱化中職校法制教育的實際價值和功能：在法制教育的目標上，只要學生在校期間不出現違法亂紀之事，學校的法制教育就算成功；在法制教育途徑上，組織一場法制講座、開設一門法律課程、參加一次校外法制教育活動就等于完成了對中職生的所有法制教育；在機構設置上，中職校法制教育的研究一般歸屬于德育教研室；在師資配備上，大多數從事法制教育的教師都由德育課教師擔任或由從未接受過法律專業教育的輔導員、中層干部擔任。這些都直接影響法制教育的成效。

（二）法律教育重知識灌輸，輕法律意識和信仰培養

“法律意識是人們對于法和有關法律現象的觀點、知識和心理態度的總稱。表現為探索法律現象的各種法律學說，對現行法律的評價和解釋，人們的法律動機，對自己權利、義務的認識，對法、法律制度了解、掌握、運用的程度，以及對行為是否合法的評價等?！盵5]“法律信仰是基于主體通過對法律現象的感受而形成的內心對法律價值的認同，對法律的堅定信念和尊重。”[6]人們若沒有法律意識和信仰，就不會有良好的守法習慣，就容易知行不一，法治氛圍就不會形成，依法治國就只會變成一句口號。法律意識和信仰培養是通過后天的社會、學校、家庭的影響和教育形成和發展的。目前，很多中職學校仍舊較重視學生法律知識的灌輸，忽視學生法律意識和法律信仰的培養，表現在兩方面：一是重知識輕能力。中職學校法制教育課教材以介紹各法律部門的基本規定為主，涉及很多部門法，教師要在規定十幾個課時內講完，用傳統的填鴨式教學模式灌輸法條規范。對學生熱衷的案例很少花時間討論，法制教育僅停留在知識層面。大部分學生的法律學習僅限于背書本條目，在日常生活中不能準確區分各種行為的法律性質，被侵權卻不知如何維權，自我保護能力較差。二是忽略法律信仰和情感培養。與學生學習生活密切相關的校園、宿舍、班級管理制度中存在些許不合乎法律規范的條目，教師在處理學生問題中也會不同程度地存在違規行為，導致學生法律信仰迷茫，法律意識淡薄，容易為一時之利心存僥幸作出違法行為。

（三）法制教育課程設置不完善

法制教育課程設置不完善主要表現在兩方面：一是中職校法制教育課程設置單一。中職唯一能體現法制教育的教材是《職業道德與法律》，其中道德與法律比例為5∶7，由于課程課時設置的約束，在實際教學中沒有足夠時間講到、講透許多法律問題，而且這門課只是在一年級第二學期開設，在以后在校期間，學生再無法律課程。二是中職校法制教育內容和方法與學生的生活實際需要結合得不夠緊密。中職校法制教育方面的內容不系統、無規律、缺乏連續性，不能滿足學生在日常生活中使用法律法規的需要，在遭到侵權時不會用法律武器保護自己；在教育模式上，頗受道德教育方式的影響，更多的是從感化、教育層面宣傳法制，缺失嚴謹、縝密的法制思維培養，使得學生遇到法律問題時無法冷靜、客觀地分析與解決問題。

二、中職學校法制教育模式問題成因分析

（一）中職教育管理層對法制教育重要性認識不夠

一是中職法制教育缺乏政策法規的明確支持。國家和地方教育主管部門的指令性政策與文件是基層學校制定治校治學標準的重要依據。中小學與高校的法制教育均是在相關主管部門的政策引導下發展起來的，相對規范。而中職校只能期待德育課程改革來保障法制教育。二是教育主管部門法制教育理念淡薄。其一，受傳統課程設置理念影響，把法制教育歸于德育課程范疇。德育課在中職校教學所占課時本來就不多，把法制教育納入其中，所用課時更極其有限。其二，教育主管部門以中職生技能考核過關率作為考核中職校教學質量的重要指標，中職學校對中職生專業技能的訓練緊抓不懈，法制教育往往被邊緣化。三是中職校園管理缺乏民主、平等的和諧環境。一方面，由于沒有充分認識到法律素質是中職生未來立足社會的軟實力，因此在法制教育課程設置、師資配備、教育內容、教育方法和途徑上缺少積極的研究和探索；另一方面，校園各項日常管理規章制度的制定與執行缺乏透明，師生之間關系只是管理與被管理等諸多現象影響了中職生法律意識與法律信仰的養成。

（二）社會陰暗面產生的消極影響

首先，“人治”觀念根深蒂固。傳統的“官本位”思想依然存在，在立法、執法、司法具體環節還存在不細致、不科學、不合法等現象。目前我國正處在深刻的社會變革期，社會制度的不健全成為別有用心之人越權和潛規則的安全通道。其次，網絡不良信息的負面影響。網絡以其便捷、開放等優勢迅速為大眾所接納，但我國尚未形成健康的網絡環境，大眾對于網絡虛假信息的辨別力不強，網絡不良信息成為違法犯罪行為的另一個誘因和途徑，這些現象都削弱了法律的權威和民眾的信心。

（三）家庭法制教育氛圍的缺失

家庭教育是中職生思想形成的重要因素，父母的一言一行潛移默化影響著孩子。如果父母不具備較好的法律素質，不能常以身教代替言教，就會錯失最天然、最直接、最有效的法制教育契機。家庭法制教育氛圍的缺失體現在三方面：一是父母沒有以身作則。許多中職生的父母法律觀念欠缺，甚至會做出不法行為，為孩子提供反面榜樣。二是父母處理問題的方式缺乏理性。有的父母對子女出現的不良行為或拳腳相加，或放任自流。三是家庭矛盾致使子女心理不健康。單親和離異家庭是中職生逆反、自卑等不健康心理和不良行為產生的重要根源之一。

三、中職學校法制教育模式的改進措施

（一）明確法制教育的定位，重新認識中職校法制教育的重要性

認識到法制教育是一個獨立的體系，需要獨立的教育方法和模式，不能把法制教育歸為道德教育的一部分。法制教育要貫穿中等職業教育的全程，要揚棄傳統法制教育理念，突破法制教育定位禁錮，借鑒國外先進法制教育體系，結合自身實際特點，貼近中職生專業、學習、生活實際，制訂每一學年的法制教育計劃，構建常態化、制度化的中職生法制教育機制。新生入學教育中要邀請公檢法工作人員協助開展校規校紀、安全穩定教育；一年級側重法律基礎理論和社會主義法治理念教育；二年級可側重憲法和行政法教育，可針對不同專業的學生開設與專業相關的法律選修課；三年級可側重進行民法、刑法、勞動合同法教育等。

（二）在顯性的課堂教學中，從以傳授知識為主轉變為以培養法律意識與增強法律信仰為主

增強課堂教學主渠道、主陣地的有效性。首先，根據不同年級和專業的中職生客觀基礎與主觀要求，實施有差異的教學?！叭说男枰谌说男睦怼袨檫^程中處于起點位置。尤其是在人們接受外部信息時，需要決定著‘灌輸是否有效?！盵7]法律學科的特性在于“實踐”，要選擇對學生實用、有效的法律知識和課程。比如，講解《勞動合同法》時，對學生就業時應享有的權利、與用人單位簽訂合同可能遇到的陷阱必須重點舉例分析。其次，教學方式方法要契合當代中職生特點，運用豐富的案例、民主的討論、帶有強烈視覺沖擊力的視頻等中職生喜聞樂見教學手段，激發學生學習興趣，啟發學生法律思維，培養學生的法律案例分析能力。最后，在師資上，中職校應根據自身實際情況多方納賢，配備一支理論和實踐經驗豐富、講課風格有特色的法律專兼職教師隊伍。要在日常課堂教學中有目的地加強學生法制意識，讓學生及時了解與掌握新刑法、民法中新增與中職生生活息息相關內容的法律知識，避免違法犯罪行為的發生。

（三）隱性構建法制教育校園文化環境，為學生營造濃厚的法制教育氛圍

“運用法治思維和法治方式……努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作?！盵8]中職校要重視打造校園文化交流空間，讓學生在不特定時空中受到法制熏陶。具體做法：教育主體要完善各項日常管理規章制度，嚴格辦事程序和獎懲制度，在運行過程中盡可能地杜絕出現無法可依或與法相悖的現象；健全教師法制教育機制，強化師德培養，處理學生問題做到公開、公正、不偏不倚；建構為學生提供的申訴、復議以及投訴等救濟機制；聯合有關部門凈化校內外周邊環境，堅決取締不利于學生身心健康的非法場所；開展多元化的校園法制文化活動，使學生在參與法制文化活動中養成法律意識和信仰；在校園環境布置中體現法制教育理念。同時，學校利用校園媒體、網絡、板報等載體及時報道遵紀守法的先進事跡。

（四）踐履法制教育體系，構建開放型教育模式

激勵中職生在校內參與法律實踐。一是鼓勵學生參加校內、系部、班級的選舉，參加法律辯論賽，聆聽法制講座，參與模擬法庭，排練法律相聲、小品、話劇等各種文藝活動。二是組建法制社團，建立校內法制法律援助、咨詢、普法中心，通過豐富的社團活動，促進學生法律意識的提高。

鼓勵學生走進社會。與社區警務室、派出所等司法機構共建校外法制教育實踐基地，定期組織學生到社區警務室服務；定期組織學生到社區開展法制教育文藝表演；組織學生做義工協助交警維持交通秩序等。通過不斷延展法制教育方式方法，讓中職生認同法律是利益與安全的守護者，從而培養法律意識與信仰。

（五）積極運用現代科學技術手段，堅持法制教育方式的現代化

“網絡”觸角已伸進社會的每一個角落，要運用博客、微博、網絡等科學技術吸引學生，啟發學生思考。在充分利用校園廣播、微博客、法制短信平臺、QQ群、BBS、微信等媒體的基礎上增設法制攝影、法制動漫、電視紀錄片、法律咨詢、電話熱線等普法教育新形式。利用真實視頻與電腦影像相融合形成新圖像的技術，為學生提供虛擬教育場景，幫助學生在特定的場景中獲得體驗。具體措施：加強網絡硬件建設，做到校園網絡全覆蓋；加強軟件建設，大力開發有利于網絡法制文化健康發展的軟件；建立相應網絡輿情預警應急機制，依法、科學管理網站；努力提高法制教育工作者的網絡素質，把握網絡法制文化的主動權。

（六）培養中職生健康的心理素質

中職生由于受到社會大環境的濡染，又處在心理叛逆期，加之中考的失意以及部分家庭不和諧等因素影響，中職生普遍存在心理問題，這是中職生違法犯罪的主要根源之一。學校應廣泛開展心理健康教育，使學生掌握心理調節的基本方法，及時排查并矯正心理有問題的學生。引導學生正確看待自己所面臨的問題，培養學生自覺克服心理障礙，提高受挫的能力。建立心理健康教育基地，及時為學生提供心理援助。

（七）優化社會資源支持系統，構筑課堂內外、校園內外相融合的法制教育網絡

社會要營造良好的法治氛圍。努力改善社會法律環境，發揮社會正確的導向作用。首先，健全法律，使全體公民對法律產生信仰感和依賴感。其次，改革法制教育效果的評價方式，變終結性評價為形成性評價。最后，優化社會輿論環境，媒體報道要客觀、公正、及時準確。

強化家庭法律意識。社區、學校要與家庭緊密結合，依托家長學校、社區學校的普惠教育措施提高家長的文化底蘊和法律素質。社區與學校要健全與家庭的聯絡機制，對個別特殊家庭定期探訪，規范與糾正特殊家長的不良言談舉止，為養成孩子健全的性格和心態，共同創造對法律遵守和維護的家庭氛圍。

參 考 文 獻

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[P].北京：人民出版社，2012：28.

[2]歐陽慶芳，趙偉忠.建國以來中國共產黨法制教育的基本經驗[J].學校黨建與思想教育，2012（5）：23-24 .

[3]歐陽慶芳.黨的十八大對法制教育目標要求的新發展[J].湖北民族學院學報：哲學社會科學版，2012（7）：34-35.

[4]教育部.關于加強學校法制教育的意見[Z].教政[l995]12號.1995.

[5] 李永新.法律基礎知識[M].北京：法律出版社，2009：2.

[6]李振玉.論未成年人法律意識的培養[D].濟南：山東師范大學，2009：6-34.

[7]朱仁寶.德育心理學[M].杭州：浙江大學出版社，2005：45.

[8]習近平.在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話[EB/OL].[2012-12-04].http：＼＼news.xinhuanet.com＼politics＼2012-12＼04＼c_113907206.htm.

On Existing Problems & Improvement Approaches in Law Educational Model of Secondary Vocational Schools

Liu Xiaowen， Ji Yiping

Abstract Neglecting the importance of law education by the administrators department， the negative influence of social gloomy side and the law awareness lack of common families are the main reasons， which cause the problems existing in law education of Secondary Vocational Schools， such as vague orientation， neglecting faith cultivating and imperfect law educational curriculum settings. Therefore， it is suggested to solve these problems by strengthening law education awareness of administrators orientation， effectively implementing dominant instruction and implicit education， constructing open-education model， insisting on modernization of law education mode， cultivating students healthy psychological quality， and establishing law educational network inside and outside school.

Key words secondary vocational schools； law education； curriculum setting； orientation； belief

Author Liu Xiaowen， senior lecturer and director of Moral Educational Department of Huaian City Senior Vocational and Technical School（Huaian 223000）； Ji Yiping， senior lecturer and the deputy president of Huaian City Senior Vocational and Technical School