弘揚蘇區干部好作風，構建實踐黨的群眾路線長效機制

楊芳英

[摘要]蘇區干部好作風是黨的群眾路線的完美詮釋和具體表現，黨的群眾路線則是蘇區干部好作風的概括和升華。新時期弘揚蘇區干部好作風，努力構建實踐黨的群眾路線長效機制，對于鞏固黨的執政基礎，具有重要的現實意義和實踐價值。

[關鍵詞]蘇區干部好作風 群眾路線 機制

“蘇區干部好作風，自帶干糧去辦公；日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農”，這是中央蘇區時期廣泛流行的一首山歌，是蘇區干部好作風的真實寫照。在中央蘇區時期形成的群眾工作路線既是黨的工作路線也是黨的生命線。新形勢下弘揚蘇區干部好作風，努力構建實踐黨的群眾路線長效機制，對于鞏固黨的執政基礎，協調推進“四個全面”戰略布局，具有重要的現實意義。

一、蘇區干部好作風的主要內涵

蘇區干部好作風，是在廣大蘇區干部忠實踐行黨的宗旨觀念、推動各項革命工作的過程中形成和展現出來的，其主要內涵有：

1.代表人民群眾的根本利益，做人民群眾的貼心人。為人民群眾謀利益是蘇區干部工作的出發點和落腳點，他們堅決執行黨的土地政策，分土地給農民，使廣大農民得到了切實的利益；組織耕田隊、勞動互助組幫助群眾發展生產，增加土地的收益，改善群眾生活；把解決群眾衣、食、住、行、教育、醫療、婚姻等問題提到議事日程，甚至組織人員教婦女犁耙等等，他們關心群眾生活達到了無微不至的境界。

2.求真務實，注意工作方法，反對“本本主義”。蘇區干部十分注意工作方法，采取工人、農民能夠接受的群眾化方式。絲毫沒有官僚主義、命令主義那一套，而是采取實際的、具體的工作方法，采取耐心說服的工作方法，切合實際，因地制宜開展經濟和戰爭及一切動員工作。

3.艱苦奮斗，勤儉節約。艱苦奮斗、無私奉獻是蘇區干部好作風的又一突出表現。當時，蘇區處在省際邊緣地帶，加上國民黨的“圍剿”和經濟封鎖，條件十分艱苦。為了打破敵人“圍剿”，蘇區干部發揚艱苦奮斗的精神，心中只有革命事業和群眾利益，不懼任何艱難困苦，努力“節省每一個銅板”， 積極支援戰爭和革命事業。

二、黨的群眾路線的形成、發展與創新

馬克思、恩格斯是工人階級的偉大領袖，他們在黨內和人民群眾中，都有著崇高的威望。但是他們始終把自己作為黨內的普通一員，始終與群眾保持著密切的聯系。中國共產黨從成立之日起就積極踐行馬克思主義群眾觀，縱觀中國共產黨90多年的奮斗歷史，其實就是一部黨同人民群眾的關系發展史。

1.黨的群眾路線形成于土地革命時期。中國共產黨在一大會議上就明確提出：“本黨承認蘇維埃管理制度，把工農勞動者和士兵組織起來”[1]。這其中就蘊涵了樸素的發動群眾、組織群眾的群眾路線思想。在土地革命戰爭時期，黨的群眾路線思想在總結三次“左”傾錯誤造成的危害、四次反“圍剿”的勝利正反兩方面經驗教訓的基礎上初步形成。

2.黨的群眾路線發展、成熟于抗日戰爭和解放戰爭時期。1943年6月，毛澤東在《關于領導方法的若干問題》一文中提出了黨的群眾工作的方針，即“從群眾中來，到群眾中去”。就是將群眾的意見集中起來，又到群眾中堅持下去。為我們黨開展群眾工作指明了方向。在解放戰爭時期，中國共產黨的群眾路線思想得到進一步發展，建立了最廣泛的人民民主統一戰線，進行土地改革，形成了第二條戰線，取得了人民解放戰爭的完全勝利。

3.黨的群眾路線創新于改革開放新時期。十一屆三中全會后，黨的群眾路線思想得到進一步的繼承與創新。鄧小平提出“尊重群眾的首創精神”，將毛澤東所創立的群眾路線的工作方法上還升到一個新境界。1985年9月，鄧小平在總結改革開放以來的經驗時強調：“我相信，凡是符合最大多數人的根本利益，受到廣大人民擁護的事情，不論前進的道路上有多少困難，一定會得到成功。”[2]p142正是有了這種相信群眾、依靠群眾、為了群眾的堅定信念，我國改革開放的路子才能越走越寬。

4.以習近平為總書記的黨中央領導集體豐富和發展了黨的群眾路線對群眾路線。2012年12月4日中共中央政治局會議審議通過的《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》和在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育，是新的條件下對黨的群眾路線進一步的豐富和發展。通過開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，使廣大黨員干部思想進一步提高、作風進一步轉變、黨群干群關系進一步密切、為民務實清廉的形象進一步樹立。

三、蘇區干部好作風是黨的群眾路線的具體表現

以“真心實意地為群眾謀利益”為核心的蘇區干部好作風，就是要堅持黨的群眾路線、群眾觀點，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力開拓“第一等工作”。

1.“真心實意地為群眾謀利益”，是“一切為了群眾、一切依靠群眾”的體現。早在1928年11月的中共中央第二十號通告中就曾指出：“無產階級的領導權不是天然鞏固的，農民勞苦群眾不是天然就跟著無產階級跑的，這要靠正確的政策和不斷的斗爭來決定。”[3]中華蘇維埃共和國中央政府成立后，全國各蘇區都建立了蘇維埃民主制度，蘇區群眾享有廣泛民主權利。

正是共產黨員全心全意為人民服務，才使人民群眾真心實意地擁護黨、擁護革命、擁護蘇維埃政權，把革命當做無尚光榮的事業，堅定不移地跟黨走，自覺自愿地把一切獻給革命。只有堅持“一切為了群眾”，才能實現“一切依靠群眾”，兩者是相輔相成的，缺一不可。

2.求真務實，“反對本本主義”，是“從群眾中來，到群眾中去”，堅持一切從實際出發的體現。1930年5月，毛澤東做“尋烏調查”后，撰寫了《反對本本主義》，提出“沒有調查，沒有發言權”[4]p109。

當年，蘇區干部一切從實際出發，“從群眾中來，到群眾中去”，把“黨的正確主張變為群眾的自覺行動”。也正是蘇區干部堅持求真務實的工作作風，才使蘇維埃決定要做的事，不用一點威力和強迫，人民群眾就樂意去做，甚至愿意犧牲一切，幫助蘇維埃。人民群眾愛護蘇維埃，比愛護他們的生命還更真誠。

3.艱苦奮斗，清正廉潔，是共產黨“沒有自己的特殊利益”的體現。廉潔奉公，是共產黨人應有的道德素質，而廉潔政治，是對共產黨員的本質要求。

當年，蘇維埃政府制定了一整套有力的監督機制來保證廣大干部能踐行良好的作風。1932年9月6日頒布的《中央工農檢察部控告局組織綱要》中，明確規定，“每個革命的民眾都有揭發蘇維埃工作人員的錯誤缺點之權”，“如果發現了貪污腐化消極怠工以及官僚主義的分子，蘇維埃立即懲辦他們，決不姑息”[5]。蘇區逐漸成了一個讓貪污腐敗分子無處容身的、風清氣正的區域，蘇區政府也成了“空前的真正的廉潔政府”。蘇維埃廣大干部用自己無私奉獻，“一切為了蘇維埃”的工作作風，讓眾多黨外人士和群眾了解了中國共產黨的根本宗旨和性質，也使中國共產黨獲得了蘇區群眾的愛戴和擁護。

四、弘揚蘇區干部好作風，傳承黨的群眾路線，構建實踐黨的群眾路線長效機制

認真分析蘇區干部好作風與黨的群眾路線的一脈相承性，對于繼承和弘揚蘇區干部好作風、傳承黨的群眾路線、構建實踐黨的群眾路線長效機制，具有重大的政治意義和實踐價值。

1.加強黨的群眾路線教育，構筑貫徹群眾路線的動力機制。毛澤東常常這樣教育蘇區的黨員和干部：“我們應該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題。……一切這些群眾生活上的問題，都應該把它提到自己的議事日程上。”毛澤東作為中華蘇維埃中央政府主席，率先垂范，關心群眾的生活問題。此外，朱德等紅軍領導人帶頭下田幫助農民插秧收稻，周恩來、張聞天等帶頭幫助紅軍家屬砍柴、挑水、拉犁……數不清的佳話，在中央蘇區世代相傳。

當前，部分黨員干部之所以脫離群眾，黨群干群關系淡漠，是與貫徹黨的群眾路線的動力機制不足有密切關系。因此，一要加強黨的群眾路線內容的教育。黨的群眾路線教育實踐活動的主要內容是“為民務實清廉”，其主要任務是集中解決“四風”問題。但這不是群眾路線的全部，沒有達到對群眾路線的深入了解。構筑貫徹黨的群眾路線的長效動力機制，首先要加強黨的群眾路線內容的教育，使黨的群眾路線內容內化于黨員干部的理想信念之中，從而外化于黨員干部的日常工作之中。二是要加強貫徹黨的群眾路線重要性的教育。只有充分認識到黨的群眾路線的重要意義，才能夠在實踐中自覺貫徹黨的群眾路線。要教育黨員干部認識到群眾路線是我們黨區別于其他政黨的顯著標志之一，要教育黨員干部認識到群眾路線是我們黨取得革命、建設和改革成功的必要條件。堅持群眾路線不但不會妨礙工作效率，還會使工作獲得廣泛的群眾基礎，從而有利于推動工作。

2.完善密切聯系群眾方式，優化與提升群眾路線的實踐機制。我黨在長期奮斗中形成的密切聯系群眾的優勢是我黨的最大優勢。蘇區干部密切聯系群眾、模范帶頭的思想作風為新形勢下我黨密切黨群關系起到了示范作用。我們要愛護好黨的群眾路線這個“傳家寶”，并實現群眾路線在新形勢下的創新與發展。

一要完善密切聯系群眾的長效機制。要建立健全科學民主的溝通機制，通過深入細致的群眾工作來建立和維持黨群之間的密切聯系；要建立健全科學民主的決策機制，及時掌握群眾的迫切需求，快速表達民意、準確反映民意，真正為群眾排憂解難。

二要搭建制度化的協商對話平臺。通過搭建群眾與群眾之間、群眾與政府之間溝通與協商的制度化平臺，進一步協調群眾內部關系和優化黨群干群關系。政府應當積極引導、幫助、支持不同社會群體的利益表達，主動承擔制度內部參與渠道的設計，保證弱勢群體表達自己利益訴求的合理路徑和制度空間。

3.健全考核評議機制，構筑貫徹群眾路線的監督評價機制。蘇區時期，為了有效監督廣大干部以良好作風開展各項工作，推動革命事業發展，蘇維埃政府成立了工農檢察委員會，委員會下設控告局，管理群眾的控告，并配有巡視員。對蘇維埃頒布的法律、法規和工作任務都有巡視員督察。當年，群眾對黨和蘇維埃工作人員存在的不良作風和現象，隨時可以向控告局告發，并受到法律保護。對違反法律法規的干部，不論職位高低，一律依法懲處。在批評和懲辦的過程中，蘇區還逐步建立了統一的財政制度，健全了蘇維埃民主制度，完善了以法制監督、黨政監督、審計監督、輿論監督、群眾監督為主要內容的監督機制。正是建立起科學有效的群眾工作評價機制，才能夠使黨員干部的思想和行為受到規范和約束，能夠使黨員干部做好群眾工作的責任心、使命感不斷增強。

當前，我們要真真正正貫徹群眾路線，使群眾路線教育實踐活動出實效、見療效，首先必須健全干部廉潔從政的群眾評價機制。領導干部廉潔從政是執政黨的內在要求，是黨群關系的重要內容，也是人民群眾的期盼所在。領導干部能否做到廉潔從政，更是能否踐行群眾路線的試金石。在實際工作中，各級領導干部要經常開展自查自糾，積極參加民主生活會等學習和教育活動，自覺接受組織和群眾的教育和監督，明晰自身的責任，深入推進黨務公開和政務公開，使權力在陽光下運行，把群眾對領導干部廉潔從政的評議作為選拔任用干部的重要標準。

其次，要建立健全科學有效的考核評價機制。習近平總書記強調：對干部的認識不能停留在感覺和印象上，必須健全考察機制和辦法，客觀公正的考核評價干部，做到選賢任能、知人善任；要改進干部任前考核辦法，結合民主選舉和組織推薦，綜合分析干部的一貫表現、工作實際和崗位需求確定人選；要進一步強化對考核結果的運用，真正通過考核實現好中選優，優中選強，將干部放在合適的位置。

大力弘揚蘇區干部好作風，就是要用蘇區精神和蘇區干部好作風來激勵廣大干部群眾以創新的精神和勇氣，踐行黨的群眾路線。在新時期我們必須大力弘揚蘇區干部好作風，傳承黨的群眾路線，積極構建實踐黨的群眾路線長效機制，把一心為民、求真務實、清正廉潔等精神貫穿到為人民服務的具體實踐中去，為努力實現“中國夢”提供了強大的精神動力。

參考文獻：

[1]中央檔案館.中共中央文件選集（第1冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1989.

[2]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[3]中央檔案館.中共中央文件選集（第4冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1983.

[4]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[5]何叔衡.工農檢察部控告局的組織綱要[J].紅色中華，1932-09-06.

[6]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.