基層政府信息公開問題探析

周詩堯 嚴思靜

[摘要]群眾利益無小事，基層政務公開與群眾利益關系密切，群眾關注度高。基層政務公開工作的公開程度不一、公開內容空泛、公開時間滯后等問題嚴重影響了此項工作的正常開展。

[關鍵詞]基層政府 信息公開 問題 原因

一、基層政府信息公開化存在的問題

第一是到手的信息是否真實可靠、是否準確表達，這兩者均做得不夠。在湖北石首群體性事件中，明明是一個很明確的案件，由于政府信息發布不謹慎，使群眾的疑惑更大，加之有些別有用心的人從旁煽風點火，造成了群體事件的發生。這種不謹慎的政府信息，對平息事件沒有幫助，反而使民眾情緒更加不好控制，最終導致了市委書記鐘鳴、市委常委唐敦武被免職。一些基層政府由于工作人員整體素質不高，會因工作疏忽大意造成信息發布不真實、不準確、不謹慎，但最可恨的莫過于隱瞞真相、歪曲事實，這種行為的必然結果就是把原本不怎么復雜的矛盾更加復雜化。在官本位的思想影響下，一些縣、鄉政府經常是需要公開的不公開，需要完整公開的只前期公開而后期不公開；或單單公開成績，對于問題卻不公開；更有甚者公開不公開直接取決于領導者的個人意愿，領導認定可以公開就公開，領導認定不可以公開就不公開。而一旦出現突發性事件，加之群眾對政府缺乏充分的信任，那么容易導致一些小事演變成為群體性事件。

第二是不及時公布消息。有些非官方的消息制造者往往不負責任，所以總比官方消息更快出現在公眾眼中。而最最需要的是突發事件發生后，官方在第一時間發布準確的消息，這樣便可以控制事態的發展；反之，如果非官方渠道的謠言先發布，那么再去做修正工作，很可能事倍功半。在這個信息爆炸的時代，政府不可能對信息進行壟斷，也不能對信息進行壟斷。近來的各種事件，如“躲貓貓”事件、鄧玉嬌事件都證明政府對敏感事件的信息發布滯后于非官方，這就給了不法分子利用網絡散布謠言鼓動不明真相群眾的機會。

第三是信息內容空洞、無力，缺乏實用性。政府信息公開的主要平臺有三：政務大廳、政府網站、新聞發言人。其中新聞發言人幾乎和基層政府無關，基層政府更多的是利用政務大廳和政府網站。政務大廳于基層而言更實用一些，加之農村網絡還未完全普及，所以基層會把更多的精力放在政務大廳上，甚至會有專職的大廳引導員。而在政府網站上下的工夫就不夠。甚至在某些領導眼里，鄉鎮政府的信息中心就是為了應付上級檢查而存在的，沒有任何實質作用，自然不可能在工作上提供有效幫助。網站內容大多是工作報告一類的，對群眾并沒有實質上的幫助，宣傳效果也很有限。甚至在有的縣區，領導都換了幾任了，可網站上的內容卻沒有任何變化。

第四是在具體操作過程中實際存在的問題。其一，經費不足。信息化建設經費偏高，效果又不是立竿見影，網站和系統建成以后也需要維護，這是一筆長期開支的費用，但鄉鎮一級財政收入有限，不能支持這筆開銷。其二，技術人員不足。鄉鎮工作人員素質基本偏低，計算機專業人員稀少，缺少一支信息化建設的隊伍，信息化建設目標很難實現。其三，在信息共享方面，由于各層各部門職能不同，對能否公開的尺度把握也不同，這就造成了系統內部的分歧，作為一個整體推進確有難度。

二、基層政府信息公開化存在問題的原因分析

首先，舊中國留給我們的封建專制傳統比較多，民主法律傳統很少。政府信息公開不僅涉及政府官員的自身利益，更觸及官員的人生觀、價值觀。在一些政府官員當中，仍然存在封建思想觀念。在他們看來，政府信息掌握在政府官員手中，這是特權，完全無需向群眾公開。有的從另一方面考慮，有些事情公開以后會不會造成不良影響，引起矛盾，造成群體事件，損害自身利益，丟了“官威”。有的殘留“左”的思想影響，認為信息“公開”是自由化，要不得。

其次，法制不完備。《政府信息公開條例》的頒布和實施是黨中央突出強調民主政治建設，充分保障人民的知情權、參與權、監督權，建立陽光政府的重要舉措，這是受到重視的體現。但在條例中如何處理政務能否公開方面仍然存在盲區。《條例》中規定，除涉及有關國家秘密、經濟商業秘密、公民個人隱私外，其余資料都應相應公開，這是保障公民知情權的具體體現。但《條例》第8條同時規定：“有關部門在公開政務信息時，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。”那么問題來了，公開與保密的界限模糊。作為一個法律條例，政府官員自己尚不能明確的情況下，帶入個人情感色彩的保密范圍的界定情況就多了起來，往往在范圍上進行擴大，是否應該保密，拿不準的，就選擇多一事不如少一事直接保密。

第三，群眾監督不能到位。政府信息公開，執行者在政府，群眾很少甚至沒有參與其中，或者有心參與卻不知如何參與，所以群眾監督很難到位。基層政府，信息公開主要是靠自覺。尤其是農村基層政府，群眾監督政府的想法幾乎為零，政府行為，只要不太過分地侵害他們的利益，他們寧可選擇民不與官斗。

第四，基層工作基礎差。鄉鎮機關屬于最基層，有的缺乏相對穩定的工作隊伍，兼職人員多于專職人員，就算有專職人員，素質也不是太高。辦公室工作人員一般都是多面手，又要上傳下達又要整理文件，同時還要提供各種匯報材料，如果要他們兼職政務公開工作，那么此項工作也就是上面來檢查的時候應付一下。一般基層負責政務公開的多為兼職，都會以本來的科室工作為主，自然不會在這方面進行創造性的思考。政務公開過程中的信息搜集、整理、編制、查詢、維護等環節都涉及運作經費，長期、穩定的資金投入必不可少，而在鄉鎮，這種不能立馬見效的事情實行起來比較難。另外，內員文化素養不高，計算機方面技能不強，去做住處公開的事也有實際困難。

第五，公開哪些內容，以什么樣的形式公開，在這方面的認知上，政府與民眾的需求之間有較大出入。在《條例》中對公開形式、程式、內容都沒有很清晰的規定，所以政府部門的自由裁量權比較大，對于公開的程度、深度、廣度都是由行政部門決定的，民眾方面只能看到行政部門希望公開的那一部分。而目前公開形式又缺少個性和多樣化，主要的公開方式就是政府網站，但政府網站普遍存在信息內容不全，更新不及時，不夠貼近大眾等問題。例如基層政府財政預決算報告，老百姓普遍反映專業性太強、專業術語太多，根本看不懂。因此，雖然各地都建立了政府網站，但觀其在政務公開方面的作用依舊不大。

結語

在政治、經濟飛速發展的今天，信息時代已經來臨，信息數量的多寡、質量的優劣、傳播速度的快慢，已經成為影響社會發展的要素之一。而政府作為大多數社會信息擁有者，實施信息公開已經迫在眉睫。在《政府信息公開條例》發布后，基層政務公開已邁出了可喜的一步，希望能不斷克服存在的問題，采取有力措施更好地貫徹《條例》規定，使我們的政府真正成為透明的政府。