從歷次黨章修訂看黨紀建設的發(fā)展

楊淼

[摘 要]中國共產(chǎn)黨始終高度重視紀律建設，自誕生之日起就將其明確于具有最高權(quán)威的黨章中。在革命、建設和改革的不同歷史時期，黨章歷經(jīng)多次修訂與完善，其過程體現(xiàn)黨紀建設的發(fā)展歷程。新的歷史時期，學習黨章，特別是了解黨紀建設的歷史發(fā)展，對于不斷加強和改進黨的紀律建設具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]黨章修訂 黨紀建設 發(fā)展

黨的紀律，即指按照民主集中制原則，根據(jù)黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)和任務以及實現(xiàn)黨的路線、方針和政策的需要而確立的各種黨規(guī)黨法的總稱。而黨章，則是黨內(nèi)的根本大法和制定各項具體規(guī)范的基本依據(jù)。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就將黨的紀律明確其中。

一、中國共產(chǎn)黨黨章修訂的基本情況

中國共產(chǎn)黨歷來十分重視黨章建設。在不同的歷史時期，黨根據(jù)形勢和任務的變化及時對黨章進行修訂，使之更好地適應領(lǐng)導革命、建設和改革的需要。

（一）民主革命時期，黨先后制定通過7部黨章（黨綱、黨章修正案）。1921年黨成立的一大通過《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，雖不是正式章程，但實際上發(fā)揮了黨章的作用。1922年黨的二大通過《中國共產(chǎn)黨章程》，標志著黨的創(chuàng)建工作的完成。之后，黨的三大、四大、五大都沒有制定新黨章，而是對二大黨章作了三次修訂。1928年黨的六大在蘇聯(lián)召開，制定通過了新黨章。這次制定的黨章很大程度上受到共產(chǎn)國際的影響，不少條文幾乎照搬照抄，脫離了當時中國的實際。1945年抗戰(zhàn)勝利前夕，黨的七大在延安召開，并制定黨章，黨章首次出現(xiàn)總綱部分，奠定此后歷次黨章的結(jié)構(gòu)基礎；第一次將毛澤東思想作為黨的指導思想寫入黨章，標志著黨在理論上走向成熟。

（二）執(zhí)政以來，黨至今已制定通過4部黨章、7部黨章修正案。1956年，八大制定黨執(zhí)政后第一部黨章，對執(zhí)政黨建設的規(guī)律進行了初步探索。1969年，“文化大革命”發(fā)動三年后召開的九大，由于在錯誤理論指導下制定了新黨章，竟然把“林彪同志是毛澤東同志的親密戰(zhàn)友和接班人”[1]p272寫入其中，反映出九大黨章在黨的建設方面的倒退。1973年十大制定的黨章繼續(xù)了九大的錯誤，未能把黨的建設引上正軌。1977年黨的十一大對十大黨章作了修改，但由于指導思想未實現(xiàn)撥亂反正，修訂的黨章呈現(xiàn)對錯交織的狀態(tài)。1982年十二大制定新的黨章，糾正之前黨章“左”的錯誤，徹底否定了“文化大革命”，實現(xiàn)黨章領(lǐng)域的撥亂反正，黨的建設的優(yōu)良傳統(tǒng)得到全面恢復。此后，直至2012年黨的十八大通過現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》。30年間，中國共產(chǎn)黨沒有再重新制定新的章程，而是對十二大黨章連續(xù)進行了6次修訂，使改革開放以來的實踐探索經(jīng)驗和理論創(chuàng)新成果及時在黨章中得到體現(xiàn)，以更好地發(fā)揮其在推進黨的事業(yè)、加強黨的建設中的重要指導作用。這一時期，黨的指導思想不斷豐富，鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀等先后被寫入黨章，黨的建設新的偉大工程被不斷推向前進。

二、歷次黨章修訂對黨紀建設的發(fā)展

通過對歷次黨章修訂情況的回顧，不難發(fā)現(xiàn)，黨章發(fā)展的最大特點就是與時俱進。而作為以馬克思列寧主義建黨思想為指導創(chuàng)立的無產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就將嚴格的紀律體現(xiàn)在具有最高權(quán)威的黨章中，使之與黨章的發(fā)展一道豐富與完善。應該說，歷次對黨章進行修訂的過程，總體上就是推動黨紀建設發(fā)展的過程。

（一）一大綱領(lǐng)至七大黨章：民主革命時期奠定黨紀建設基礎。1921年黨成立的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，即確立了“紀律立黨”原則。《綱領(lǐng)》指出，黨員在入黨前，“必須與那些與我們的綱領(lǐng)背道而馳的黨派和集團斷絕一切聯(lián)系”；黨員從一個地區(qū)轉(zhuǎn)到另一個地區(qū)時，必須有組織的介紹；被派到其他地區(qū)工作，要受當?shù)貓?zhí)行委員會最嚴格的監(jiān)督；“在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身份應保守秘密”；“黨員如果不是由于法律的迫使和沒有得到黨的特別允許，不能擔任政府委員或國會議員”[1]p50-51；等等。這些規(guī)定為新生的黨組織在強權(quán)高壓環(huán)境下得以生存發(fā)展起到了重要作用。

1922年黨的二大通過的黨的第一部正式章程《中國共產(chǎn)黨章程》設“紀律”專章，突出強調(diào)黨的紀律。指出：“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之。”“下級機關(guān)須完全執(zhí)行上級機關(guān)之命令；不執(zhí)行時，上級機關(guān)得取消或改組之。”“區(qū)或地方執(zhí)行委員會及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會所定政策，不得自定政策，凡有關(guān)系全國之重大政治問題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會未發(fā)表意見時，區(qū)或地方執(zhí)行委員會，均不得單獨發(fā)表意見。”“本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)。”[1]p55-56這里已隱含“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央”的思想，為之后歷次黨章所沿用。黨章還明確規(guī)定了對黨員違紀的處理：“言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執(zhí)行委員會之議決案；無故連續(xù)二次不到會；欠繳黨費三個月；無故連續(xù)四個星期不為本黨服務；經(jīng)中央執(zhí)行委員會命令其停止出席留黨察看期滿而不改悟；泄露本黨秘密”[1]p56，違反其中一條即開除。這雖有助于規(guī)范黨員行為，但顯然不利于達到教育目的，更容易造成對它的濫用。總的來說，二大黨章在紀律建設方面比一大有很大進步。

1923年黨的三大通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》進一步細化了組織程序，嚴格了入黨標準。1925年黨的四大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》更強調(diào)對黨員的日常監(jiān)管，要求“凡黨員離開其所在地時必須經(jīng)地方黨部許可，其所前往之地如有黨部時必須向該黨部報道”[1]p68。

1927年黨的五大后通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》指出，“嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務”。針對當時所處的危急時刻，提出“不執(zhí)行上級機關(guān)的決議及其他破壞黨的行為，即認為違背黨的共同意志而處罰之”。[1]p79在這里，《決案》規(guī)定了對黨組織的處分，同時改變了以往對違紀黨員采取簡單開除的辦法，有利于保證處分的公正，防止對處分的濫用。“為鞏固黨的一致及權(quán)威起見”，《決案》還規(guī)定“在全國代表大會及省代表大會選舉中央及省監(jiān)察委員會”[1]p78，并賦予其很高的地位。按照第八章“監(jiān)察委員會”對其職權(quán)的界定，實際上相當于將監(jiān)委置于與同級黨委平等的地位上。這既保證了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，又樹立起監(jiān)察機關(guān)應有的權(quán)威。但由于這是黨首次設立監(jiān)察機關(guān)，缺少經(jīng)驗，許多規(guī)定不夠具體，加之五大后不久有多名監(jiān)委犧牲，各級黨組織忙于應對革命形勢變化，選出的監(jiān)察委員會未能開展實際有效的工作。

1928年六大制定的黨章在紀律建設方面做了一些調(diào)整。一是取消中央及省監(jiān)察委員會，代之以中央及省、市、縣的審查委員會。審查委員會的主要職責是財政監(jiān)督，不同于監(jiān)察委員會的紀律檢查。當時國內(nèi)革命形勢倒退，迫切需要加強紀律建設，這一改動顯然不符合實際。二是對紀律處分規(guī)定的調(diào)整，提出黨委會在黨員有反黨行為時，有直接開除其黨籍的權(quán)力，增加“指責”為最輕處分形式。三是對黨員退出機制的調(diào)整，首次規(guī)定黨員自愿退黨制度，把以往黨章中連續(xù)三個月無故不交黨費即開除的規(guī)定改為自愿脫黨，較簡單的開除方式更進了一步，為此后歷次黨章（除九大、十大外）所沿襲。

1945年黨的七大制定的黨章在首次增設的總綱中專門論述黨紀問題，明確指出：“中國共產(chǎn)黨是按民主集中制組織起來的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織。中國共產(chǎn)黨的力量，在于自己的堅強團結(jié)、意志統(tǒng)一、行動一致。在黨內(nèi)不容許有離開黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不容許有破壞黨紀，向黨鬧獨立性、小組織活動及陽奉陰違的兩面行為。中國共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀而不能改正的人出黨。”[1]p98關(guān)于紀律處分，新黨章專列“獎勵與處分”一章，糾正了以往“殘酷斗爭、無情打擊”的錯誤做法，確立了“懲前毖后、治病救人”的正確方針。此外，七大黨章還決定取消六大設立的審查委員會，提出“黨的中央委員會認為必要時，得成立黨的中央監(jiān)察委員會及各地方黨的監(jiān)察委員會”[1]p110，由中央和地方黨委全體會議選出，在同級黨委指導下工作。這對后來的紀檢體制產(chǎn)生了深遠影響。

（二）八大至十一大黨章：執(zhí)政后對黨紀建設的曲折探索。1956年黨的八大面對執(zhí)政后的新形勢，更加強調(diào)紀律建設，指出：“黨是以一切黨員都要遵守的紀律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織；沒有紀律，黨絕不能領(lǐng)導國家和人民戰(zhàn)勝強大的敵人而實現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義。”[1]p208八大制定的黨章在紀律方面形成了一些新規(guī)定。一是突出強調(diào)民主集中制，首次將其表述為“在民主基礎上的集中和集中指導下的民主”。二是規(guī)范黨紀處分的類別劃分，取消“勸告”形式，確立了沿用至今的“警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看、開除黨籍”的紀律處分體系。三是重新規(guī)定監(jiān)察委員會的職權(quán)。1955年3月的全國黨代會決定成立中央和地方各級監(jiān)察委員會，八大黨章擴大了其職權(quán)范圍，增加“經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的案件”[1]p225的內(nèi)容。八大黨章為執(zhí)政黨的紀律建設打下良好開端。

1969年九大通過的黨章，在“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的錯誤理論指導下，廢除了許多黨紀建設的正確規(guī)定。監(jiān)察委員會被取消，規(guī)定對違反黨紀的黨員給予處分，也并未指明到底是哪條紀律、該按何種程序執(zhí)行。絕大多數(shù)黨員的正當權(quán)利得不到保障，大批革命家被打倒，反而給投機分子篡黨奪權(quán)以可乘之機。黨紀建設遭遇嚴重挫折。

1973年十大制定的黨章在紀律方面延續(xù)了九大黨章的錯誤，甚至在一些問題上“左”的錯誤還有所發(fā)展，加劇了冤假錯案的大量出現(xiàn)，造成黨和國家政治生活極度混亂，社會主義建設事業(yè)遭受巨大損失。

粉碎“四人幫”后召開的十一大對十大黨章進行了修改，在紀律方面糾正了許多錯誤。黨章要求黨員“維護黨的統(tǒng)一，不參加并且反對任何分裂黨的派別組織和派別活動”；“對黨忠誠老實，遵守黨紀國法，嚴守黨和國家的機密”[1]p287。并恢復設立中央到地方的各級紀律檢查委員會。十一大修訂的黨章反映了結(jié)束“十年動亂”后全黨加強紀律建設的迫切需要，但由于它是在從錯誤轉(zhuǎn)向正確的過渡狀態(tài)下產(chǎn)生，仍帶有明顯“左”的色彩。

（三）十二大至十八大黨章：黨紀建設全面恢復與穩(wěn)步發(fā)展。1982年黨的十二大制定新黨章全面恢復了黨紀建設的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨章強調(diào)黨紀面前人人平等，要求黨員遵守黨紀的同時還要遵守國法，任何黨組織和黨員的活動都不能與憲法和法律相抵觸。鑒于“文革”的教訓，黨章規(guī)范了對違紀黨員的處理，提出“應當本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評教育直至紀律處分”；“嚴格禁止用違反黨章和國家法律的手段對待黨員，嚴格禁止打擊報復和誣告陷害”[1]p313。此外，十二大黨章還提高了紀委地位，擴大了其職權(quán)范圍，確立了各級紀委在同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導下開展工作的體制。

十二大以來，我國進入全面改革開放新時期，歷史環(huán)境的新變化對黨紀建設提出新考驗。1987年十三大通過的黨章修正案提出要更加重視制度建設和發(fā)展黨內(nèi)民主，首次明確規(guī)定“決定重要問題，要進行表決”[1]p333，有助于增進權(quán)力的透明運作，預防以權(quán)力為中心的腐敗。

1992年十四大修訂的黨章首次把“從嚴治黨”寫入總綱，提出黨的建設“必須緊密圍繞黨的基本路線，堅持從嚴治黨，把黨建設成為領(lǐng)導全國人民沿著有中國特色的社會主義道路不斷前進的堅強核心”[1]p368，標志著黨正式將“從嚴治黨”作為管黨治黨、嚴明黨紀的總遵循。為及時處理違紀的黨委成員，此次修訂的黨章還增加追認制度，規(guī)定中央政治局和地方黨委常委會可以先作決定，然后由全會追認。

1997年十五大通過的黨章修正案強調(diào)“高舉鄧小平理論的旗幟，就是真正高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想的旗幟”[1]p401，堅持鄧小平理論就是“大紀律”。

2002年十六大修訂的黨章增寫了“實行依法治國、建設社會主義法治國家，實行依法治國和以德治國相結(jié)合”[1]p431的內(nèi)容，要求全黨進一步增強法制觀念，樹立依法執(zhí)政意識。黨章提出要“加強對黨的領(lǐng)導機關(guān)和黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度”[1]p409。同時對紀檢機關(guān)的權(quán)責作了補充：一是在各級紀委主要任務中增加“協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，首次明確了黨委在反腐工作中的主體責任和紀委的組織協(xié)調(diào)職能；二是在紀委的經(jīng)常性工作中增加“作出關(guān)于維護黨紀的決定；對黨員領(lǐng)導干部行使權(quán)力進行監(jiān)督”[1]p427的內(nèi)容，有助于各級紀委實施更有效的監(jiān)督。

2007年十七大通過的黨章修正案提出要建立健全懲治和預防腐敗體系。在科學總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，將黨風廉政建設“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”[1]p452的十六字方針寫入黨章。在組織制度方面，增加了黨代會任期制、巡視制度及黨委常委會接受全委會監(jiān)督等新規(guī)定，對于加強和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督、深入推進反腐倡廉建設具有重要指導意義。

2012年十八大新修訂的黨章充分體現(xiàn)黨要管黨、從嚴治黨的要求。黨章在總綱部分強調(diào)“必須緊密圍繞黨的基本路線，加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，全面提高黨的建設科學化水平”[1]p8。在第六章“黨的干部”中增加干部選拔“以德為先”的原則，要求黨員領(lǐng)導干部“講黨性、重品行、作表率”[1]p25。十八大黨章豐富了黨紀建設的內(nèi)容，有利于督促黨員領(lǐng)導干部在恪守黨紀方面發(fā)揮表率作用。

三、新時期學習黨章對加強黨紀建設的重要意義

中國共產(chǎn)黨成立95年來對黨章進行了多次修訂。而歷次對黨章的修訂，也就是對紀律建設的規(guī)范與完善。黨章是立黨、治黨、管黨的總章程，自第一部黨章始，在每部黨章中都專設紀律一章，彰顯出紀律建設在黨的建設中的重要地位。新時期，學習黨章，整體把握黨紀建設的發(fā)展脈絡并對之進行理性的思考，對于不斷加強黨的紀律建設具有重要意義。

第一，加強對黨章的學習，是新形勢下推進黨紀建設的迫切需要。黨章是黨的根本大法，在黨內(nèi)眾多法規(guī)中處于核心和最高地位。黨內(nèi)的其他所有規(guī)章制度，都是黨章的具體化，其目的都是為了使黨章在實踐中能夠更好地得以貫徹。當前，國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生復雜深刻變化，我們黨面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險，加強黨的紀律建設比以往任何時候都更為緊迫。只有把黨章學習好、貫徹好，才能做到嚴格執(zhí)行、主動遵守并自覺維護黨的紀律，不斷保持和發(fā)展黨的先進性、純潔性，提高黨拒腐防變和抵御風險的能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。因此，加強對黨章的學習，是新形勢下推進黨的紀律建設的迫切需要。

第二，通過學習黨章，了解黨紀建設的發(fā)展歷程，有助于更好地把握和堅持黨紀建設的正確方向。黨章是一面指引我們前進方向的旗幟。在黨內(nèi)，黨章具有最高權(quán)威，黨章明確的方向，實際也就是黨紀建設的發(fā)展方向。歷史經(jīng)驗表明，黨紀建設能夠取得進步，得益于黨章的正確指引。“文革”期間，九大、十大制定的黨章由于在錯誤理論指導下出現(xiàn)了方向錯誤，造成黨紀建設嚴重倒退，帶來黨內(nèi)政治生活的極度混亂，直到黨的十二大重新制定了黨章，黨紀建設的優(yōu)良傳統(tǒng)才得到全面恢復。通過對黨章的學習，了解黨紀建設發(fā)展中這段曲折的歷史，反思我們之前所犯的錯誤，深化對堅持黨紀建設正確方向重要性的認識，有助于廣大黨員干部在學習和工作中自覺以黨章規(guī)定為指引，更好地把握和堅持黨紀建設的正確方向。

第三，學習黨章，有助于黨員干部以黨章為“標尺”對照自查，樹立遵守黨紀的意識自覺。“沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”[2]黨章明確規(guī)定了黨員的權(quán)利與義務、黨員干部應具備的條件以及黨的紀律等。對廣大黨員干部而言，自入黨的那天起，就應該把黨章的各項規(guī)定牢記于心，時刻以黨章的要求為“標尺”來衡量自己的一言一行。近年來，一些黨員領(lǐng)導干部黨章意識弱化，忘記了當初入黨時的誓言和身為黨員的宗旨，利用手中職權(quán)為所欲為，最終淪為黨和人民的罪人。其結(jié)局，不僅是個人的悲劇，更給黨和國家造成嚴重損失。而要做到防患于未然，就要重視和加強對黨章的學習。在學習黨章的過程中，把黨章規(guī)定作為比對的“標尺”，將自己的思想與工作的實際擺進去，仔細對照，認真剖析，發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，有針對性地進行整改，并努力使這種對照自查成為常態(tài)。久而久之，就會使黨員干部樹立遵守黨紀的意識自覺。

新時期，中國共產(chǎn)黨正團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民朝著實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標邁進，偉大的征程上要靠黨章的正確指引。近期為推動全面從嚴治黨向基層延伸開展的“兩學一做”教育活動，更是把學習黨章擺在了第一位。這就要求我們不僅要把黨章學習好，使之“內(nèi)化于心”，更要在實際工作中把黨章踐行好，做到“外化于行”。學習貫徹好黨章，堅持以黨章為根本依據(jù)推進全面從嚴治黨，不斷加強和改進黨的紀律建設，必將為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強紀律保證。○

參考文獻：

[1]中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921-2012）[M].北京：中國方正出版社，2012.

[2]習近平.認真學習黨章 嚴格遵守黨章[N].人民日報，2012-11-20.