社區建設如何加強和改進黨的領導

邱國良 賴運生

[摘要]社區黨組織是社區工作的領導核心，推進社區建設必須加強和改進黨的領導。加強和改進黨的領導，就是要維護社區建設的自治性，充分調動社區群眾的積極性、主動性和創造性；就是要確保社區文化的方向性，堅持“三個倡導”，踐行社會主義核心價值觀；就是要保持社區黨組織的純潔性和先進性，在新的歷史條件下，加強社區黨組織的作風建設、制度建設和組織建設。

[關鍵詞] 社區建設 黨的領導 社區自治 社區文化 黨的建設

一、推進社區建設必須加強和改進黨的領導

加強和改進社區黨的領導，是由新形勢下基層黨組織的重要地位和作用所決定的。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出“四個全面”的戰略布局。“四個全面”是新形勢下各項工作的總目標、總要求，實現“四個全面”，必須充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性。作為黨的最基層組織，社區黨組織要始終保持與人民群眾的密切聯系，善于通過貫徹正確的路線方針政策帶領人民前進，善于從人民群眾的實踐創造和發展要求中改進工作，更好地從人民群眾中汲取無窮的智慧和力量。

加強和改進社區黨的領導是保持社區健康持續發展的客觀需要。當前，我國在政治文明、物質文明、精神文明、社會文明及生態文明等方面取得了顯著的成績。但是，也不能不看到，社區文化和思想道德建設也存在諸多問題。加強和改進社區黨的領導，有利于宣揚社區的正能量，鼓勵人們堅決同各種不良思想、邪惡組織、犯罪分子作斗爭，使后者無處遁形、人人喊打。

加強和改進社區黨的領導是應對社區結構多元化趨勢的必然要求。改革開放以來，社會結構和社會組織形式發生深刻變動，社區治理環境發生深刻變化。社區生活存在諸多不確定性，使得居民之間交往的風險隨之增高，居民在社區交往中變得愈加謹慎，從而造成社區的封閉性。社區結構及居民心理的上述變化，對社區黨組織構成了前所未有的挑戰。為此，社區黨組織應積極自我調整，大力加強廉政建設，不斷增強自身的領導力和執行力。

二、加強和改進黨的領導要維護社區建設的自治性

維護社區建設的自治性，就是要充分調動和發揮社區居民的積極性、主動性、創造性。當前，社區建設普遍存在組織松散、居民消極、信任缺失等突出問題，導致社區原子化現象較為凸顯，不利于形成推動社區建設的整體合力。為此，應結合實際，健全和完善有利于居民參與的社區自治機制，應當吸收和推廣基層治理創新方式和方法，充分發揮居民網格員和信息員的作用，在社區黨組織的領導或指導下，逐步構建社區黨組織、居委會、社區居民代表等多方協商、共建共治的長效機制。

維護社區建設的自治性，就是要積極調整社區黨組織的工作思路，加強對社區的思想、政治和組織上的領導，積極彰顯社區正能量。一是社區黨組織要積極發揮作用，通過各種途徑廣泛宣傳黨的各項方針政策，讓社區居民逐漸掌握、理解、接受黨的政策主張；二是社區黨組織在推動社區自治的同時，要把握正確的政治方向，積極引導各類社區自治組織圍繞著社區黨組織的核心目標而開展工作；三是要認真做好組織吸納工作，積極從社區居民中挖掘、培養先進分子，并將其中有培養前途、積極向上的先進分子吸納進黨組織，從源頭上提升黨員質量和社區黨組織的戰斗力。

維護社區建設的自治性，就是要防止社區自治的過度化、自由化，堅持社區自治和組織指導相結合的原則。因此，要警惕打著“自治”的旗號，走向“自由化”的極端，對社區管理和服務工作不配合、不支持。而一些社區組織在社區自治性問題上，一些居民也存在理解偏差的現象，認為社區自治，就是放任社區居民自我管理、教育和服務。這實質上是對社區自治的不負責任，最終必然導致社區自治的過度化。

三、加強和改進黨的領導要確保社區文化的方向性

確保社區文化的方向性，就是要堅持黨的十八大提出的“三個倡導”，培育和踐行社會主義核心價值觀。加強社區文化建設，一是要以構建文明和諧社區為宗旨，為包括流動人口在內的所有社區居民營造積極向上的社區文化氛圍。二是要正確處理好法治和社區自治的關系，既要維護社區文化建設的自主性，充分發揮社區居民在社區文化建設中的主體作用，又要對之規范好、引導好、服務好，構建公正有序的社區秩序。三是要以打造誠信社區為目的，努力增強社區居民與居民之間、居民與組織之間的信任感，提升社區黨組織的威信。

確保社區文化的方向性，就是要牢牢把握網絡空間爭奪的主動權，使網絡空間清朗起來。互聯網已深刻影響人們的思想觀念和行為方式，也深刻改變著輿論生成方式和傳播方式，對社區基層黨組織的思想文化宣傳工作帶來了嚴峻挑戰。根據有關資料顯示，截至2015年6月，互聯網普及率為48.8%，我國網民人數已達6.68億人，10-39歲年齡段為主要群體，比例高達78.4%，其中，20-29歲年齡段網民的比例為31.4%，在整體網民中的占比最大。上述數據表明，在總數為6.68億網民中，年輕人占絕大多數，而這類群體恰恰是社區參與相對消極的群體，他們平時與社區黨組織聯系較少，社區黨組織對其影響力較弱。這種狀況極不利于發揮社區黨組織的核心堡壘作用。對此，習近平總書記指出：“要依法加強網絡社會管理，加強網絡新技術新應用的管理，確保互聯網可管可控。”[1]p204社區黨組織應建立微信等網絡聯系平臺，及時發布有關社區信息，傳遞正能量，彰顯自身魅力。

確保社區文化的方向性，就是要增強社區文化的親和力。社區文化建設要堅持政治性、思想性和娛樂性相結合的原則。一方面，社區文化建設要符合馬克思主義和社會主義的政治方向，要符合中央的政策精神及當前社會的主流輿論；另一方面，社區文化建設應有自身內涵與特色，積極開展形式多樣、內容豐富、群眾喜聞樂見的文體活動，增強社區文化活動的吸引力、感染力和親和力。這不但豐富了社區群眾的文化生活，也提高了社區居民的整體素質，促進社區文明程度的提高。

四、加強和改進黨的領導要全面從嚴治黨

全面從嚴治黨，就是要加強作風建設，從思想上正本清源、立根固本。社區黨員干部處于工作一線，其作風如何，直接關系到黨在人民群眾中的形象和威望。要切實抓好社區黨員干部的理論學習，提高其理論修養，增強其為人民服務的意識。當前，一些基層干部在群眾中的形象不佳，其原因固然是多方面的，但其根本原因在于一些黨員干部缺乏正確的是非觀、權力觀和事業觀。因此，要從思想上正本清源、立根固本，堅定共產主義理想信念，踐行為人民服務的宗旨，切實加強自身的道德修養。

全面從嚴治黨，就是要加強制度建設，依法依規治黨。要建立嚴密的基層黨組織工作制度，推動服務群眾、做群眾工作制度化、常態化、長效化，使基層黨組織領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。同時上級黨委要加強領導，對社區黨組織的制度落實情況要做到早發現、早糾偏、早處理。要走群眾路線，群眾對于社區黨組織的制度落實的好壞，感受最深，因而最有發言權。

全面從嚴治黨，就是要加強組織建設，培養和選拔優秀基層干部。社區的事務復雜、繁多，要抓好落實社區各項工作，關鍵在于建設一支高素質的基層干部隊伍。習近平總書記指出，好的干部必定是“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的干部。成長為優秀的基層干部，一是靠自身努力學習，不斷改造主觀世界、加強黨性修養，清白做人、干凈做事；同時還要向實踐學習，向群眾學習，努力練好為基層群眾服務的本領。二是靠組織培養，組織上要敢于用人、善于用人，對于有培養前途的優秀基層干部，要大膽啟用，使其在社區黨組織關鍵崗位上發揮作用，確保基層黨組織成為堅強戰斗堡壘。

參考文獻：

[1]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本 [M].北京：學習出版社暨人民出版社，2016.