新形勢下基層事業單位人事管理機制創新初探

蔣興海

【摘 要】 文章針對現階段基層事業單位人事管理的現實困境，提出了基層事業單位的人事管理機制創新舉措。要堅持以人為本的管理理念，創新選人用人機制，創新激勵機制，創新人才流動機制，創新人事監督機制。

【關鍵詞】 基層事業單位；人事管理；機制創新；舉措

一、現階段基層事業單位人事管理的現實困境

1、“以人為本”管理理念落實不到位

要想提高基層事業單位的人事管理效率，保證人事管理工作的有序開展，就要認真貫徹落實“以人為本”的管理理念，堅持“人才第一位”的管理觀念，將科學發展觀作為精神指引，從而做好基層事業單位的人事管理工作。究其原因，是因為“人才”是基層事業單位人事管理工作的核心問題，是基層事業單位各項工作有效開展的必備前提。然而現階段傳統的人事管理模式在基層事業單位的人事管理工作中仍然存在，且保持較大的影響力，基層事業單位的人事管理工作未能將科學發展觀作為精神向導，“以人為本”的人事管理理念亦未得到充分的體現，忽視了人才個體自身的價值與需要，將人才看做是固定的有形資產，這些管理思想在部分管理者主體的思想之中始終存留。正是因為此種管理思想的存在，使得基層事業單位工作人員的積極性和主動性很難激發，從而阻礙了管理效率的有效提升以及基層事業單位管理水平的提高。

2、人才引進機制不健全

人才引進機制不健全對于我國基層事業單位的工作效率有著重要的影響。我國基層事業單位人才引進機制一般都是采用考試的方式，并且都是以筆試和面試的方式進行人才的引進。編制的審批缺乏科學性和時效性，特別是在公務員考錄層面，引進的人才不能真正的為該單位所用，其優長并不十分適合本單位的需要，因為公務員的考錄內容不合理所導致。人才的應用亦缺乏合理性，且部分進入基層事業單位工作者的工作作風存在著“磨洋工”“靠時間”“懈怠”等問題，同時基層事業單位的人事管理的動態管理方面缺乏動態性和彈性。以上問題的存在影響了基層事業單位人事管理效率的發揮，導致不能達到人盡其用的效果。

3、管理方法過于落后單一

就目前的基層事業單位人事管理工作的實施狀況來看，人事管理方法落后單一且缺乏創新性，從而導致基層事業單位缺乏活力。具體體現為人事管理方法存在著行政化管理的傾向，官本位思想和管理方式在基層事業單位中仍然大量存在，這一人事管理的問題比較突出，不可忽視。正是因為這種落后的管理方法和模式的引領，導致基層事業單位注定是缺乏生機和活力的，帶來一系列的突出問題，諸如基層事業單位的機構過于臃腫，人員過多，財政不足等，使得基層事業單位的人事管理工作陷入困境。鑒于此，只有破除落后陳舊的管理方法，促進人事管理方法的創新，增強時效性，才能夠更好的開創基層事業單位的人事管理工作的新局面。

4、管理內容的核心環節未體現

具體來說，管理內容的開發、培養和使用等核心環節未能充分體現。管理內容的核心環節主要是以基層事業單位的工作人員為核心。我國基層事業單位的人事部門可以帶領著自己的基層事業單位員工去進行拓展訓練，在拓展的過程中增強基層事業單位的凝聚力。對于基層事業單位而言，可以經常進行國際交流。了解更多的基層事業單位發展的先進思想和實踐，從而更好的加以借鑒，給與自己的基層事業單位發展增加更多的活力。但是，因為科學正確的人事管理思想并未深入人事管理主體的心中。管理內容的核心環節并沒有完全體現。

5、管理體系缺乏開放性

由于在基層事業單位這種“大鍋飯”和“單位人”等人事管理思想的存在，導致基層事業單位的人事管理系統缺乏開放性。盡管隨著基層事業單位人事管理制度改革的推進，該思想在一定程度上有所淡化，但是不容樂觀的是“大鍋飯”和“單位人”的陳舊思想仍然在基層事業單位中普遍的存在。正是該思想的指引，基層事業單位的工作人員認為“只要在體制內就是很穩定”，這對于基層事業單位的人員流動和和人才引進都是非常不利的，成為制約基層事業單位人事管理有效實施的關鍵因素。正因為如此，其人事管理工作缺乏活力，管理方式古板，缺乏靈活性和開放性，致使管理效率提高困難。所以管理系統開放性的缺乏，深深地影響著基層事業單位的管理工作。

二、基層事業單位的人事管理機制創新舉措

1、堅持以人為本的管理理念

在基層事業單位的人事管理中，要始終堅持以人為本的管理理念，這是創新基層事業單位人事管理機制的重要方面。具體來說，要想真正做到以人為本，就是要始終將以人為本作為人事管理工作的核心思想，在人事管理的過程之中注重管理個體的需要，將人本管理作為人事管理的核心工作，使得員工都能夠實現自身的價值，發揮自身的潛能。在當今的新形勢下，要真正做到以人為本，一方面要注重基層事業單位組織文化的培養，培養團隊的合作精神，培養團隊形成向心力，使員工的個人發展目標和團隊的目標相結合；另一方面，要注重實行民主的人事管理模式，使基層單位干部廣泛的參與到民主管理的過程中來，從而增強基層事業單位干部的主人翁意識。由此可見，要想深入貫徹落實以人為本的管理理念，就要統一干部的思想，為干部營造良好的民主的工作環境，從而提高團隊的凝聚力。

2、創新選人用人機制

針對基層事業單位人事管理中人才引進機制的問題，必須要進行選人機制的創新。從現階段的情況來看，基層事業單位的工作人員的引進，通常是通過社會公開聘用的方式，而對于領導的任命則是采用上級任命的方式。這種人事管理方式固然存在著自身的優點，有利于增強人才的流動性，但是也存在著諸多弊端，其突出的問題就是對于留住本單位的人才是極其不利的。鑒于此，要想創新現有的人才選用機制，一方面既要重視外聘人才的選拔和任用，另一方面也要重視單位內部人才的選拔和任用，形成內外結合的方式，著重培養本單位內德才兼備的人才，有利于形成公平的選拔和任用機制，從而提升本單位的人事管理工作效率。

3、創新激勵機制

創新激勵機制對于人事管理工作的有效開展具有重要的現實意義，因為良好的激勵機制有利于激發工作人員的積極性主動性創造性，有利于最大限度的發揮工作人員的潛能和作用，從而有效的促進基層事業單位各項工作的開展。具體的激勵機制體現在以下兩個層面：一方面在職務提升方面實施有效的激勵，諸如股級的干部雖無太多實權，但卻是群眾對于崗位負責人才能和人品的肯定，通過這種方式來促進工作人員主觀能動性的提升意義作用明顯；另一方面在職稱方面的有效激勵，以貢獻作為職稱評定的重要標準，以公平公正的職稱評定原則，來發揮職稱評定的激勵作用。以上兩種方式激勵機制的創新，將會有力的促進基層事業單位的人事管理工作的開展。

4、創新人才流動機制

在基層事業單位人事管理中，人才的流動機制至關重要，因其能夠有效的提高事業單位工作的積極性，從而促進整個單位的活力煥發，有利于充分的體現和落實管理內容中開發、培養和使用等核心環節。鑒于此，要進一步建立有效的良好的人才交流機制，要從人員、職務和崗位多個層面入手。要建立人員、職務和崗位的定期交流，以此來保證基層事業單位能夠不斷地注入新的活力和新鮮血液，讓事業單位干部到多個崗位上輪訓，提升干部的綜合素質，包括干部的政治素質、業務素質、思想素質等等，能夠進一步提高領導干部的工作能力，從而有利于基層事業單位人事管理工作的有序開展，有利于增強整個單位的創新力和活力。

5、創新人事監督機制

為了進一步規范基層事業單位工作人員的行為，提高整個團隊的工作能力，確保人事管理工作的有序進行，創新人事監督機制是其必然選擇。為此，要進一步建立健全與之相關的政策法規，實現對于基層事業單位的每一位工作人員的有效監督和規范，從而激發工作人員的工作熱情。既要做到進一步建立和完善財務、考勤等層面的管理制度，嚴格辦事流程與審批程序，又要做到完善懲罰機制，對于違反管理制度的行為要做到嚴肅處理，起到警示他人的作用，這樣才能更好的做到規范基層事業單位工作人員的行為，從而促進基層事業單位人事管理工作的制度化和規范化。

三、結語

在新形勢下，促進基層事業單位人事管理機制的創新是對十八大會議精神的回應，是推動社會治理體制創新的重要方面。面對著基層事業單位人事管理存在的困境，提出行之有效的對策是必要的。要做到基層事業單位人事管理機制的創新，既要堅持以人為本的管理理念，又要加強選人用人機制、激勵機制等機制的創新。只有這樣才能夠更好的促進基層事業單位的人事管理工作的開展，使得基層事業單位做好基礎性工作，為全面建成小康社會，實現偉大“中國夢”做出應有的貢獻。

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