構建縣域茶葉質量安全控制體系初探

方嬋娟

【摘 要】 本文基于控制機制理論，對W縣的茶葉質量安全控制體系進行分析。指出，研究表明：鄉鎮屬地結果控制、政府部門行為控制、茶葉行業社會控制的茶葉質量安全控制體系可以較為有效地保障縣域茶葉質量安全。

【關鍵詞】 縣域經濟；茶葉生產；質量安全控制體系；案例分析

一、問題的提出

對于一些產茶大縣而言，茶產業是縣域經濟的支柱，若發生質量安全問題，茶產業就會變得十分脆弱。目前，許多地方在茶產業發展上小心翼翼，生怕由于質量問題使這一支柱產業發展前功盡棄。媒體對茶葉質量稍一報道，便進行全力公關，讓影響降至最低。其實，茶產業的質量安全問題出在多個方面，如部門監控力度不夠，缺乏持續有效的監管機制；部分茶企、茶農為追逐利益，質量安全意識淡化，存在茶樹葉面噴施激素，使用禁用農藥、過量使用化肥等情況，導致重金屬殘留、農藥殘留超標；地方茶葉行業協會對當地茶葉品牌維護不夠，在茶葉市場中形成“次茶驅除良茶”的局面，等等。因此，建立一個源頭可控、全程可查的縣域茶葉質量安全控制體系就顯得十分重要。

二、分析框架

許多學者都曾圍繞控制機制展開研究，并對控制機制有不同的分類與名稱。[1]本研究參考這些研究的概念相似性、定義與操作性衡量方式，借鑒同樣是農產品質量安全控制的農民合作社對成員安全生產控制機制分析，[2]結合縣域茶葉質量安全控制體系的特征，采用Vazquez對控制機制的分類，將其分為結果控制、行為控制和社會控制。

1、結果控制

結果控制指較少監督或指導茶企或茶農的產前、產中過程，僅重視成品茶是否達到預定的質量目標，績效評估、獎賞、懲罰都是以有形的及可衡量的產出結果為依據。在縣域茶葉質量安全控制中，鄉鎮作為屬地管理的主體，通?？梢圆扇〗Y果控制的機制，如控制并設定本鄉鎮茶的品級，對抽檢中茶葉質量不合格的茶企、茶農進行處罰，與茶企、茶農簽訂質量安全責任書，收取質量安全保證金等。

2、行為控制

行為控制是指通過安全的茶葉農資、清楚的生產程序、緊密的監督和行為評估來影響茶葉生產者達成目標過程所采取的手段。在縣域茶葉質量安全控制實踐中，政府部門因為具備技術、裝備和人才優勢，通常可以采取行為控制機制，如部門派遣茶葉技術人員去茶企、茶農生產一線指導、檢查；制定茶葉生產規范標準或生產手冊要求茶企、茶農遵守；對農資經銷商銷售的農資進行檢測；對先進的茶葉種植、加工技術進行推廣等。

3、社會控制

社會控制是指縣域茶葉行業內部利用頻繁的信息交換，建立起縣域茶葉行業文化及倫理，以促進縣域茶企、茶農有共同的價值觀和行為規范。作為行業發展的重要力量，地方茶葉行業協會和合作組織通常采取社會控制機制，如對茶企、茶農的行業規范倡導，茶葉安全生產知識培訓與指導，舉辦行業經驗交流會，非正式溝通、聯合決策、構建信任等。

三、案例分析

1、W縣茶產業發展概況

2015年W縣茶葉總產量（精制茶）7800噸，涉茶產業總產值15.36億元，全縣茶企業納稅總額5272萬元。可以說，茶產業是W縣支柱產業。近年來，W縣通過構建鄉鎮、部門、行業共管的茶葉質量安全控制體系，較為有效地保障了W縣的縣域茶葉質量安全。

2、W縣縣域茶葉質量安全控制體系分析

（1）結果控制?？h域茶葉質量安全的結果控制突出表現在強化茶葉質量安全的鄉鎮屬地管理上。W縣各鄉鎮街道協同市場監督管理、農業、茶業等部門，逐步建立聯動機制，建立懲處與責任追究制度，對發現不符合質量安全的成品茶，追蹤原因，采取措施，責令茶企、茶農整改。各鄉鎮街道都建立了相互監督、舉報、獎罰機制，對提供線索、檢舉揭發及查辦案件有功人員給予表彰和獎勵。同時，把茶葉質量安全工作列為鄉鎮街道年終考核的重要內容。

（2）行為控制?？h域茶葉質量安全的行為控制突出表現在強化茶葉質量安全的部門監督管理上。部門監督管理主要包含如下兩個方面。

一方面，提供高水平、專業化的檢測分析服務和技術研發服務，通過開展檢測分析、信息咨詢等服務，確保茶葉質量安全。具體包括：一是產前檢測分析，如原材料品質、水分、粉末碎含量、農藥殘留、重金屬含量、微生物含量、主要生化成份等。二是產中檢測分析。以中間產品的合格檢測為重點。主要檢測對象為半成品的粉末碎含量、含水量、微生物含量抽查等。三是產后檢測分析。主要檢測對象產成品的品質、水分、粉末碎含量、農藥殘留、重金屬含量、微生物含量、主要生化成份等。

另一方面，加大經銷商、農資市場、茶園的監管，推廣新技術。一是加大農藥經銷商監管。農藥經銷商要取得《農藥經營上崗證》，所有農資經營企業（網點），要嚴格執行農業投入品的進出倉登記制度。二是加強農資市場監督管理。開展農資產品的質量安全巡查，加大對農資批發市場、專業市場、集散地等重點區域的農資市場的拉網式執法檢查和專項執法檢查。三是提升茶園監管力度。培育茶園病蟲害專業化統防統治服務隊伍，通過專業化隊伍對茶園實施統一連片的綜合防治，減少農藥使用數量和使用次數。四是推廣先進的科學技術和無公害、綠色、有機生產管理模式，帶動茶企、茶農按照標準和市場需求組織生產。

（3）社會控制?？h域茶葉質量安全的社會控制突出表現在強化茶葉行業的自我監督管理上，其核心便是廣大茶企、茶農自覺加強自律，維護W縣茶產業的良好品質形象。具體地說：一是行業組織為茶企、茶農提供標準化服務。積極推進茶產業精深加工行業技術升級，定期對區域內企業展開調研，了解茶企、茶農生產狀況和需求，研究規范化、標準化、產業化技術及技術改進措施。二是對縣域茶企、茶農實現年培訓計劃。邀請國內外知名專家，到W縣進行相關技術講座，提高茶企、茶農的技術水平和知識面。三是開展科技成果轉化和推廣應用服務。通過每年的科技成果交易會，加強茶企、茶農與科研院所的溝通聯系，促進成果轉化。

四、結論與啟示

基于控制機制的相關理論，對W縣的茶葉質量安全控制體系進行分析，研究表明：鄉鎮屬地結果控制、政府部門行為控制、茶葉行業社會控制的茶葉質量安全控制體系可以較為有效地保障縣域茶葉質量安全?？梢?，地方在構建縣域茶葉質量安全控制體系時，要充分發揮鄉鎮、政府部門和行業協會的積極性，共同參與到茶葉質量安全控制體系中來；同時要統籌使用結果控制、行為控制和社會控制等質量安全控制機制，為縣域茶業質量安全保駕護航。

【參考文獻】

[1] 曾義明.關系式交換之組織間控制系統影響因素與效果之研究——以特許經營組織為對象.管理科學學報（中國臺灣期刊），1996（3）475-495.

[2] 樓棟，林光杰，林宇潔.農民專業合作社對社員安全生產的控制機制與效果研究.農產品質量與安全，2012（5）.51-53.