完善公共政策制定中利益表達機制的路徑探究

周嬋媛

【摘 要】 文章分析了我國公共政策制定中利益表達機制存在的問題：利益表達主體發展不平衡、客體回應力度不夠、渠道形式主義嚴重、技術及行為不規范等問題。因此，需構建利益表達主體培育導向機制、利益表達客體評價反饋機制、利益表達實現保障機制、利益表達約束規范機制等來進一步完善公共政策制定中的利益表達機制，實現公共政策的民主性、科學性和有效性。

【關鍵詞】 公共政策制定；利益表達；機制

在公共政策制定過程中，公共政策要發揮其整合、均衡社會利益的作用則需建立在充分的利益表達之上并能充分反映社會各階層的利益需求。而目前日益多元化的社會中，利益主體和利益需求呈現多元化趨勢，社會矛盾也逐漸突顯。因此，各階層之間利益關系的協調成為了我國社會政治領域重點關注的問題，而完善的利益表達機制則是解決此問題的關鍵，也是公共政策制定的必要前提。

一、公共政策制定中利益表達機制存在的問題

1、利益表達主體發展不平衡

由于利益表達主體的多元化，利益表達需求也逐漸多元，而利益表達主體發展不夠成熟、主體之間的不平等也日益加大。無論是個體還是群體，利益表達主體之間都存在身份和等級上的差異，在實際的利益表達過程中，資源掌握的多少、權力擁有的大小、利益表達機會的多少等都會出現不同程度的不平等。此外，我國的利益表達主體凝聚力不強，缺乏組織性，加上利益表達主體的參與意識仍然不足，導致利益表達低效無序且缺乏合力，不利于各利益主體之間的溝通與互動。

2、利益表達客體回應力度不夠

利益表達客體是利益表達需求的收集和執行者，但目前利益表達客體仍不能有效地維護利益表達主體合理的利益需求和應有的利益表達權利。一方面，由于利益表達客體內部組織結構不夠健全，管理層級較多，程序復雜，利益表達訴求不能及時高效地傳達到公共決策當中，導致公共政策決策的滯后性，從而達不到其原有的預期效果。另一方面，利益表達客體的職責體系仍不完善，一些政府官員的職能錯位，責任不清，出現無人問責，無法問責的現象。

3、利益表達渠道形式主義嚴重

我國公共政策制定中的利益表達渠道如通過人民代表大會、政治協商、信訪等渠道來表達利益需求，但目前這些利益表達渠道形式主義嚴重，缺乏創新性。如通過信訪渠道來表達利益需求，由于信訪部門主要起溝通協調作用而缺乏有效管理實權，其回應的有效性不夠強。此外，目前仍有一些人大代表或聽證會未能真正反映利益表達主體的利益需求，而一些社會性利益組織也主要是起橋梁和紐帶作用，利益表達需求較少。這些都將間接導致利益表達渠道不暢通，易形成單向模式，制約利益表達機制的完善，也影響利益表達需求的客觀性和可靠性。

4、利益表達技術及行為不規范

隨著信息技術的發展，我國已進入“互聯網+”時代，大數據技術發展迅速，而信息技術對公共政策制定中利益表達的影響也日益加強。目前，很多新聞媒體雖然運用微博、微信等新興信息技術手段來幫助利益表達主體增強其利益表達功能，但就其技術內容、方式等而言還不夠規范和完善，需要不斷發展和改進。此外，網絡利益表達的影響力正不斷擴大，而其中網絡利益表達行為的不規范如隨意發布各種虛假信息、表達違法利益需求、鼓動發起暴亂等言論也在不斷上演，這容易引發群體性事件，對利益表達主客體產生誤導，從而影響公共政策的制定。

二、公共政策制定中利益表達機制發展新路徑

1、構建利益表達主體培育導向機制

（1）加強利益表達主體能力的培養。一要強化利益表達主體意識。通過教育、宣傳等方式改善部分利益表達個體和群體陳舊落后的利益表達觀念，規范其利益表達行為，提高其政治文化素養，引導其樹立正確的利益表達觀念，增強法治意識。二要提高利益表達主體的表達能力。通過政策等手段增強利益表達主體特別是弱勢群體的各方實力，為其進行利益表達提供物質基礎和精神動力，并營造全新的政治經濟文化環境，提高其利益表達能力，縮小各利益主體之間差距，實現利益表達機會的公平化。

（2）推動利益表達主體組織化程度的提高。首先，各級政府應為利益表達主體創造組織化的法制空間如制定相關法律法規來規范其組織化進程，建立可持續對話的網絡互動平臺鼓勵利益表達主體之間溝通協調等；還應平衡各利益表達主客體之間的利益關系，達到平等互助，引導其以理性合法的方式表達利益需求，參與公共政策制定，形成合力，促進公共政策的科學合理制定。此外，各利益主體之間還應加強聯系，特別是不同群體之間更要不定期地進行溝通交流。

2、構建利益表達客體評價反饋機制

（1）明確利益表達客體的職能和責任。各級政府作為公共權力的所有者應明確自身職能和責任，公正公開公平地行使權力，科學合理民主地制定公共政策，并采取有效措施縮小地區、城鄉差異。因此，一要制定相關政策法規，明確各部門及政府工作人員的職能和責任，并適當轉變職能，使利益表達主體的利益表達需求得到有效回應，確保公共政策制定中能夠吸取合理的利益表達需求建議。二要加強反腐力度，當今社會大力推進反腐建設，應與時俱進，避免政府權力私有化等影響利益表達現象的出現。這些將為利益表達客體進行綜合評價和意見反饋提供參考。

（2）建立利益表達客體責任承諾回應機制。各級政府首先要建立承諾機制。對公共政策制定中的面對社會問題和社會需求進行評估，并保證利益表達主體合理合法的利益表達需求能得到重視并做出責任承諾。其次要完善責任追究機制，將責任落實到個人，落實到實處，增強政府官員的自覺性和自律性。再次要創新回應機制，各級政府要轉變觀念，以各方需求為導向，擴大利益表達渠道并進行有效性改革，使其能成為不同利益主體進行利益表達的平臺和窗口。此外，要明確責任承諾回應機制的具體實施細則及相關配套措施，保障機制得以有效運行。

3、構建利益表達實現保障機制

（1）暢通利益表達渠道。一要完善人民代表大會和政治協商會議制度。強化人大工作的利益表達功能，擴大直接選舉范圍，切實反映各階層人民的根本利益；最大限度地吸納不同利益主體，使其有自己的代表，并引入競爭機制，提高利益表達的質量和效率，促進人大代表和政協委員的多元化。二要完善信訪制度。目前我國已經開展了通過法定途徑分類處理信訪投訴請求的工作，使得信訪制度得到進一步完善。另外，應明確信訪部門的職能邊界，規范利益表達訴求的受理途徑，促進信訪信息管理系統的全覆蓋。三要避免形式主義，將各利益表達渠道功能落到實處，不斷創新，利用信息網絡技術規范其運行，促進利益表達主客體之間良性互動。

（2）建立利益表達保障機制。第一，加強利益表達法制建設。制定專門性法律法規和配套制度及其具體實施細則，以法律的形式保障利益表達主體的權利和義務，規范利益表達主客體的行為、方式、范圍等方面內容，把利益表達行為納入法制化軌道，使利益需求能夠得到充分的表達并被公共政策制定者所吸納。第二，完善利益表達監督機制。在公共政策制定中，利益表達的主客體都應受到嚴格監督，包括內部和外部監督，要充分發揮網絡信息技術和人民群眾的作用，使得利益表達能真實、有效傳達，公共政策能及時準確發布，提高利益表達反饋回應的效率。

4、構建利益表達約束規范機制

（1）加強信息媒體的利益表達功能。 新聞媒體要注重自身利益表達功能及效率的提高，運用合法手段，充分發揮微博、微信等新興媒體的作用，引進并充分利用信息技術，緊跟“互聯網+”時代不斷發展壯大。對于一些社會公共問題，要客觀真實地進行報道，并合理地引導公眾參與討論，表達自身或群體的利益需求。這將有助于提高不同利益表達主體參與利益表達的動力和熱情，增強其政治信任感。

（2）規范網絡利益表達和輿論監督。 隨著網絡利益表達行為的影響逐漸擴大，網絡利益表達和輿論監督的規范也將必不可少。一是政府要通過相關法律法規的完善來明確規定網絡利益表達行為的范圍等內容，并通過技術手段消除具有危害性質的網絡利益表達。二是網絡行業要以身作則，規范自身行為，合理表達利益需求，并配合政府做好利益表達規范工作。而利益表達主客體自身也必須進行相應的管理和規范。三是規范各方輿論監督，做到社會輿論合法合理，監督規范有效，不斷完善利益表達規范機制。

【參考文獻】

[1] 苗貴安.從公共政策視角看完善我國公民利益表達機制[J].理論導刊，2013.01.31-33.

[2] 蔣俊明.利益協調視域下公眾參與型公共政策機制建構[J].政治學研究，2013.02.29-36.

[3] 陳建先，王超.主題·問題·難題·破題：公共政策制定中的利益表達機制研究[J].重慶理工大學學報（社會科學），2015.08.78-82.