伊拉克庫爾德人高度自治的原因分析以及前景展望

劉薛榮

【摘 要】 文章介紹了中東地區庫爾德人歷史背景與現狀：中東地區最古老的民族庫爾德人至今分散在中東伊朗、土耳其、伊拉克、敘利亞等國。從國內、國際兩方面分析了伊拉克庫爾德人擁有較高自治權利的原因和來龍去脈。同時也對伊拉克庫爾德人未來發展走向從獨立、自治和周邊環境等方面進行分析展望。

【關鍵詞】 伊拉克庫爾德人；伊拉克戰爭；庫爾德民主黨；庫爾德愛國聯盟

一、中東地區庫爾德人歷史背景

西亞地區民族除了三個主要民族，即阿拉伯人、土耳其人和波斯人外，庫爾德人是該地區人口最多的一個民族。庫爾德人主要居住在土耳其東南部、伊拉克北部、伊朗西北部和敘利亞的東北部這一戰略地位十分重要、呈新月形的區域內。庫爾德人屬歐羅巴人種印度地中海類型，是西亞最古老的民族之一，庫爾德人歷史悠久，在這個地區生活已經超過4000年，“庫爾德人”一詞最早于10世紀的阿拉伯史料中出現。在歷史上，庫爾德人于阿拉伯帝國后期曾建立過幾個封建王朝，但從未有過真正獨立的政治實體，突厥人和蒙古人歷史上多次侵入庫爾德斯坦。1590年，奧斯曼帝國與波斯簽署協定，將庫爾德人居住區分割在土耳其和波斯兩地。1639年奧斯曼帝國和波斯重新簽署協定，將庫爾德人聚居地劃歸奧斯曼帝國。

其中伊拉克的庫爾德人聚居在伊北部地區包括杜胡克、蘇萊曼尼亞、埃爾比勒省以及基爾庫克、摩蘇爾和迪亞拉省地區，面積約八萬平方公里，人口約400萬。第一次世界大戰之后，伊拉克境內的庫爾德人一直謀求自治建立主權國家，因此先后庫爾德人成立了庫爾德民主黨和庫爾德愛國聯盟兩大軍事武裝組織，兩黨都是為了庫爾德人的高度自治權同伊政府斗爭。同時在土耳其1978年成立了由厄賈蘭領導的庫爾德斯坦工人黨，在上世紀八九十年代土耳其政府多次出兵攻擊庫爾德斯坦工人黨訓練營地和活動場所，1999年2月庫工黨領導人厄賈蘭被捕在肯尼亞隨即庫工黨土崩瓦解，組織渙散停止武裝斗爭，政府收復大片失地，從此庫工黨的民族獨立斗爭陷入低潮。

二、伊拉克庫爾德人高度自治的因素

1、國內因素

伊拉克國內的庫民黨和庫爾德斯坦愛國聯盟兩黨為了爭取庫爾德人的獨立自治同伊政府對抗了幾十年，但是政府未能徹底鏟除兩黨致使兩黨不斷發展壯大乃至自治。1946年8月，“伊拉克庫爾德民主黨”宣布成立。隨后展開了一系列的宣傳攻勢、籠絡人心、招募成員來對抗政府，1961年9月，伊拉克政府宣布取締庫民黨，并對庫爾德地區采取殘酷的軍事行動。但是在庫爾德武裝頭目巴爾扎尼的領導下最終份碎了政府軍的進攻。隨后在1974年，伊拉克庫爾德反政府武裝在伊朗的支持下同政府軍激戰，此后在八九十年代也多次沖突交火。遺憾的是，歷屆伊拉克政府沒有能抓住機會，使作為主體民族的阿拉伯人和庫爾德人攜手共建一個新的民族實體。作者認為伊政府在兩黨成立之初并沒有引起足夠的重視，一方面政府未能認真考慮庫爾德人的合理訴求，因此不能設法找到一種有效的解決方案，另一方面伊政府沒有足夠的誠意并且把庫爾德人當作二等公民與阿拉伯本國公民區別對待。

伊拉克北部庫爾德地區的兩大庫爾德人組織，這兩個對立的派別代表庫爾德人的兩個敵對的部落聯盟。為了爭奪該地區的控制權，雙方爭斗了20年之久。自1994年5月以來，兩派因權力分配問題又多次發生武裝沖突。1996年8月17日，這兩個對立派之間的戰火重新燃起，然而2002年10月，兩個相互敵對的伊拉克政治派別達成和解協議，兩黨將致力于庫爾德人的穩定發展維護伊拉克的統一。這次歷史性的和解給伊拉克庫爾德人由來已久的獨立斗爭邁出了堅實的一步，產生了深遠的影響讓庫爾德人擁有了統一的領導核心力量有利于日后的利益訴求表達實現。2004年通過的《過渡行政法》和2005年10月15日通過的伊拉克憲法草案都為庫爾德人高度自治提供了法律依據，這也是庫爾德人長期武裝斗爭的結果。

2、國際因素

1980年-1988年的兩伊戰爭為庫爾德人爭取自治減少了來自政府軍方面的壓力，擴大了庫爾德民主黨和庫爾德愛國聯盟的活動和勢力范圍。隨之在1991年爆發的海灣戰爭，使伊拉克的軍力大大下降，處于武裝斗爭低潮多年的伊拉克庫爾德人趁薩達姆政權遭到毀滅性打擊的有利態勢東山再起。這次武裝斗爭得到了土耳其和伊朗或明或暗的支持。1991年4月30日，美英法等國在聯合國的名義下為保護庫爾德人，在伊拉克領土北緯36度以北劃出了一塊面積大約為4.4萬平方公里的“安全區”，國外勢力的強行介入雖然明目張膽地干涉了伊拉克的內政但是對于北部庫爾德人來說卻是千載難逢的機遇。國際社會也對庫爾德人表示支持和同情，這為庫民黨和庫盟兩黨日后與政府談判多了一層籌碼和信心。

2003年3月20日，美、英為鏟除薩達姆政權，以伊拉克發展大規模殺傷性武器和支持恐怖主義為名發動了伊拉克戰爭，但同時也為庫爾德人提供了改變其處境的歷史性契機，薩達姆被推上了斷頭臺伊拉克各政治派別紛紛謀權篡位爭奪異常激烈，庫爾德人借著這股春風為自己登上伊拉克的政治舞臺英勇斗爭，尤其在美軍攻克伊拉克北部城鎮的時候庫爾德人經常與美軍并肩戰斗在第一線并且承擔了治安的任務。對此美軍也是不斷的提升對庫爾德人的關注度。伊戰之后，伊拉克的政治部分實現了“庫爾德”化，并且憲法草案規定伊拉克實行聯邦制，承認地方政府擁有立法、行政和司法的權力，在權力分配上，庫爾德人占據副總理和外交部長兩個關鍵位置，庫爾德語正式被承認為官方語言之一，庫爾德人擁有部分最終裁決的權力，也就是說沒有庫爾德人的支持任何決議都無法通過。

三、淺談伊拉克庫爾德人高度自治的前景

從一戰之后庫爾德人民族意識覺醒開始要求自治乃至獨立以來，伊拉克北部庫爾德目前自治現狀算是歷史上最理想的。首先從經濟角度方面談庫爾德地區擁有油氣資源創造了大量財政收入并且吸引其他省份阿拉伯人前來就業，老百姓生活安寧、暴力事件極少、治安狀況遠遠好于伊拉克其他地區。從政治角度來說兩黨聯合執政各自推選自己的總統和總理并且選舉庫爾德自治區總統，自從2002年兩黨簽訂協議聯合執政以來頒布了一系列法律法規來完善法律空缺規范人民的行為，規定庫爾德語為官方語言獨自與周邊國家貿易往來，史無前例的走上了高度自治的道路。

與此同時我們也應該看到庫爾德人離獨立建國的目標還很遠，形勢不容樂觀。從2005年以來的伊拉克形勢看，未來的庫爾德問題仍充滿了變數，從庫爾德人內部看，庫民黨和庫盟兩黨執政能力、腐敗、中飽私囊現象飽受詬病，使得民眾對其執政者并沒有什么好感。并且兩黨內斗不和是由來已久的事，多次發生武裝沖突在九十年代雙方損失慘重，雙方雖然目前達成一致但是日后地區局勢有變不排除雙方再次兵戎相見的可能性。從外部因素來看，庫爾德人常常被當作一個國家攻擊另外一個國家的工具被各個國家所利用、牽制，其次西方大國也缺乏誠意不想真正解決庫爾德人問題，以美國來說，建立一個新的庫爾德斯坦國家并不符合美國中東戰略也給其帶不來什么實質性利益，所以庫爾德人不時被美國當作一枚棋子使喚。其鄰國土耳其、伊朗等也有大量庫爾德人，如果伊拉克庫爾德人獨立將造成外溢效應，整個中東地區又會陷入動蕩戰亂，這是所有鄰國都不愿看到的。再加上這兩年猖狂一時的ISIS也給伊拉克庫爾德人造成不小的挑戰，直接威脅到其領土安全，未來走向也需要靜觀其變。

【參考文獻】

[1] 唐裕生.庫爾德人問題的發展歷程與前景[J].世界民族，1998.01.

[2] 馬朝琦.土耳其庫爾德問題透析[D].西北大學碩士論文，2002.