淺談農業供給側結構性改革的實現途徑

孫帥帥

摘 要：繼2015年中央經濟工作會議提出供給側結構性改革后，2016年中央“一號文件”首次針對農業發展問題，提出農業供給側結構性改革。農業供給側結構性改革的核心是提高農業供給體系對需求結構變化的適應能力，實現農業現代化。推進農業供給側結構性改革的主要途徑是從供給要素和生產源頭入手，最重要的是城鎮化的推進和要素端中的資本、勞動、技術的使用效率及制度的有效設計與運行。

關鍵詞：農業供給側結構性改革；供給體系；需求結構

農業，自古至今，都是一個國家發展的命脈所在，根基所在。當前，我國經濟發展進入新常態，我國農業發展環境發生重大變化，實施農業供給側結構型改革迫在眉睫。農業供給側結構性改革解決的是中長期供給而不是短期需求，我們應從問題的根源出發，著力解決供給不足與供給過剩并存的難題，打通過剩資源、要素向先進、高效的產業轉移，提高農業全要素生產率，使農業供給體系更好的適應需求的變化，實現高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代化農業。具體來講，要從以下幾個方面著手。

一、著眼于要素端，優化要素供給，提高全要素生產率

1.優化勞動要素供給，提升人力資本。任何產業的發展都要依賴人力資本，農業也不例外，特別是對我國這樣的人多地少的大國。從某種程度上說，農業發展方式的轉變依賴于人力資本的形成。現實的矛盾是，現代的科技農業、綠色農業對農業勞動力素質和能力要求與農村勞動力的真實素質和能力不相匹配。隨著工業化和城市化的推進，農村轉移人口逐年增加，特別是農村青、壯年，城市的吸力和農村的推力對他們作用很大，留在農村的多位婦女、兒童和老人，許多農村成為名副其實的“空巢”。“農民工”成為我們國家特有的名詞，數據統計顯示，2015年我國農民工總數為27747萬文，其中外出的農民工為16884萬人，占比60.85%。這些外出的農民工農忙時在家務農，農閑時在外務工，其產生的結果是土地利用和勞動效率低下。針對這一現象，我們首先應大力培養職業農民，并對其進行農業職業技術培訓，以提高農業土地利用效率和勞動效率。其次要注重婦女在農業發展中的作用，由于農村男性在外務工較多，大多數婦女事實上成為了農業生產的中堅力量，因此，我們應對婦女進行農業職業教育和培訓，使其發揮最大勞動價值。

2.深化技術創新，提高農業全要素生產率。科學技術是第一生產率，技術進步與創新能極大提高全要素生產率，進而提升我國農業競爭力。與發達國家的農業相比較，我國農業產業競爭力低下，這不僅導致了我國農產品出口受阻，也導致了我國農產品的階段性過剩。國內農產品加工企業寧愿“舍近求遠”進口發達國家，如美國、澳大利亞等國的農產品而不愿購買國內生產的農產品，究其原因，不外乎兩大原因：一是國內農產品價格較高，二是國內農產品質量不高，而這兩大原因均與農業科學技術有關，當然也與我國農業制度有關（下文將會談到）。農業育種技術、種植技術、灌溉技術和收割技術的創新與發展，會極大降低農業生產成本，進而降低農產品價格。科學技術有助于綠色農業的發展，諸如低毒性和高效性農藥的研發，綠色種植技術的進步等，從而在產品質量上具有競爭力。農業技術創新，關鍵是要轉化為實際生產力，產學研相結合。另外我們也要創新農業技術推廣體系，把現有的已實踐的農業技術廣泛的、有效的推廣到農業生產者手中。

3.優化制度供給，改善農業發展環境。我國的改革開放開始于農業改革，自1978年以來，我國農業制度發生了重大變化。以家庭聯產承包責任制為代表的一系列農業政策和制度極大地調動了農民的積極性，從而農業生產力得到提高，為我國工業化、城鎮化的發展做出了重要貢獻。然而，隨著我國工業化和城鎮化的推進，我國農業制度在某些方面表現出了與農業發展不相適應的地方，阻礙了農業供給要素的自由流動，影響了市場經濟在農業領域的決定性作用的發揮。首先，農產品價格保護制度一方面保護了農民的利益，另一方面卻導致了農產品價格居高不下，特別是在全球化背景下，國外低廉的農產品大量的擠占了國內農產品的市場，造成國內農產品“高產量、高庫存”。因此，我們要更多的讓市場去調節農產品價格，進而達到農業資源的優化配置。政府要做的就是適當的補貼和對農轉移支付，建立和完善農業保險制度，保證農民的利益。其次，我國在彌補農業市場失靈方面的制度存在不健全的地方，特別是農業市場信息平臺的搭建。我國國內存在的大量農業種植戶是其他國家所沒有的，各個種植戶對農業生產的安排大部分靠自己的主觀判斷，并且多數依據上年的市場價格。這種做法是蛛網模型的典型的表現，其結果是由于農產品的生產周期較長而造成農產品的供需錯配，進而導致谷賤傷農和農產品供給結構性不足交替出現。市場信息的不對稱造成了農業生產資源利用效率不高，潛在的農業生產能力得不到充分發揮。因此，政府要致力于搭建市場信息平臺，充分利用互聯網等現代信息技術手段促使信息充分流動；建立公開透明的市場信息制度，彌補市場失靈。再次，我國農業土地制度與現代化農業在某些方面也存在著不相適應。現代化農業最主要的集約發展，從而產生規模經濟效應，提高農業生產率。而目前我國農業的生產仍然處在粗放、分散化經營的階段，這其中的部分原因是農業土地制度的羈絆。因而，政府要鼓勵農村土地適度合法流轉、完善相關土地法規，為集約化的農業生產提供良好的制度環境。

二、從農業生產源頭，建立現代化的農業生產經營模式，優化農業產業體系，使農業供給體系更好地適應農業需求結構的變化

首先，要加快建成現代化農業，這是解決我國農產品質量不高和農業生產成本較高問題的關鍵所在。現代化農業生產經營的本質，就是把農業建立在現代化科學的基礎上，用現代科學技術和現代工業來裝備農業，用現代科學來管理農業，把傳統農業轉化為現代化農業。現代化農業生產經營需要以科學技術和工業為支撐、以相關制度做保障。其次，要以市場為導向，調整我國農業生產結構。基于我國農業種植戶多而分散且其種植安排單一、盲目性較大，而我國的農業消費結構卻在不斷升級變化，農產品加工企業對農產品的品種和質量要求也在不斷變化，政府一方面要積極引導農業種植戶的農業生產，生產與需求相匹配的農產品，另一方面要通過大力鼓勵和扶持農業種植大戶，實現集約化經營和優勢區域的專業化種植。最后，要實現農業產業鏈的協同，優化農業產業體系。我國農業供給側結構性改革中也包含“去庫存”的內容，之所以農產品產生高庫存，部分原因在于農業產業協同存在問題，也即農業生產與農業產品加工兩個環節存在“代溝”。前面講到，我國農業種植戶多而分散，且種植安排多根據經驗安排，基本上不是依據市場機制進行，而農產品加工企業又沒有主動發出農產品需求信息，只是被動的通過國外進口來替代，這就導致了農業供需錯配，因此，通過訂單農業、合同安排、股份合作等方式實現農業產業鏈協同是農業“去庫存”的有效手段。同時政府要健全農業產業鏈服務體系，構建農村產業融合發展的技術服務、信息服務、質量監管、流通服務等平臺，加強信息咨詢、技術支持、創業輔導、市場開拓、融資擔保等各類服務；建設農業生態產業鏈，積極推進農業資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈條生態化、廢棄物利用資源化，促進農業綠色發展。

三、在新型城鎮化的推進下，實現農業供給側結構性改革

新型城鎮化在某種程度上說是農業現代化的前提。實現農業現代化要義之一是專業化、規模化生產經營，而目前，我國農業種植戶眾多且分散，農業勞動力邊際生產力處在遞減階段，如何減少農業勞動力供給，這取決與新型城鎮化的推進。新型城鎮化能吸收大量農業剩余勞動力，將其從生產效率較低的農業部門轉移生產效率較高的二三產業。另一方面，新型城鎮化為農業現代化提供了強大助推力，其為農業生產帶來了技術、資本、設備等供給和廣闊的市場。

參考文獻：

[1]《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》新華日報[N].

[2]陳錫文.農業供給側結構性改革要進行三大創新[N].人民政協報.

[3]周艷希.推進農業供給側改革的思考[J].農村改革與發展.

[4]孔祥智.農業供給側結構性改革的基本內涵與政策建議[J].改革，2016（2）.

[5]重點領域改革節點研判：供給側與需求側-紀念改革開放40周年系列選題研究中心[J].改革，2016（1）.

[6]農業供給側改革關鍵在扭轉“三大失衡”[N].上海證券報.

[7]許經勇.農業供給側改革與提高要素生產率[J].吉首大學學報（社會科學版），2016（3）.