管辦評分離治理體系中的專業化教育評價

談松華

中國的教育經過了改革開放以后三十多年的發展，教育普及的任務已經基本完成，現在的任務是要建設一個符合中國國情的教育新體制，體現在治理體制上，就是要建立管辦評分離這樣一個治理體系。在管辦評分離治理體系中，督導評價的任務、內容和組織方式將經歷深刻的轉變：督導評價的任務從主要為教育普及規模擴張的外延式發展服務轉變為主要為促進公平調整結構提高質量的內涵式發展服務；督導評價的內容由偏重對政府的政策性評價轉變為對政府、學校、教師、學生的全方位評價；督導評價的組織由單一政府評價轉變為政府和社會共同評價；督導評價的手段由主要運用行政資源的手段轉變為更多依靠專業機構采用專業化的評價手段。

要實現這種轉變，關鍵在于教育評價專業化程度和水平的不斷提升。發展專業化教育評價，提高教育評價專業化水平，是推進管辦評分離、確立督導評價獨立地位的客觀要求，也是促進學校發展、教師發展、學生發展的必要條件。在這個過程中，要注重兩個方面的工作建設。

一是提高教育評價的專業性含量。教育評價在教育的宏觀、中觀、微觀層面都具有導向和評判作用，而不同層面的評價標準和方法是有區別的，需要有相應的有區別的專業化評價。例如，政策評價側重于政府和宏觀的；績效評價主要指學校和中觀的；發展性評價更多是針對學生的，是微觀的。

政策評價的主要對象是政府。政策評價是檢查和評估政策實施執行的效果。原來教育督導的主要任務和內容是教育政策的督察和指導，是由政府部門負責，主要采取自上而下的行政手段實施，當然在單項的督察環節也可請專業機構進行專業的評估。政策評估既有綜合性的評價也有專項的評價。例如，對《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》實施5年來的情況的評估，就是一個綜合性的評估。其中，既有綜合性評估又有專項的評估，如義務教育的評估就是專項的報告；既有即時性的評估又有歷時性的評估，所謂即時性的評估就是一個政策發布以后跟蹤進行檢查評估，歷時性的評估則是一個政策實施一段時間后再進行評估。一個政策的實施效果如何，不是短期內能夠完全顯現出來的，而是需要經過一個過程，所以歷時性的評估對政策制定反饋的作用更大。

教育政策專業評價需要實行政府組織和政府采購的方式，可以委托專業機構，專業評價機構進行單向的或者綜合的評估，一般的政策評價的方法有文本、數據分析、案例、利益相關方參與的評價、專家評價等方式。

績效評價主要針對學校和教師。國際上現在用得比較多的是增值評價方法，因為要評價一個學校和教師的績效如何，僅僅看當下學校和學生的表現和發展水平還不夠，不能完全反映學校和教師的績效，因為學生原來的基礎是不同的，學生的家庭和社區背景也是不一樣的。如果只從最后結果去衡量，生源好的學校，教基礎好的學生的那些教師始終處在高位，而用增值評價考慮到了學生原來的基礎及他們的家庭背景和社會環境，這樣評價更客觀、更公正。

發展性評價主要針對學生，分為過程性評價和形成性評價。過程性評價一般采取學業測評、學生成長記錄等方式，也叫診斷性評價。而形成性評價則是對學生發展水平的評判，包括學業成績評價、綜合素質評價等方式，這些評價更需要有專業性的測量評價工具和手段。

二是要加強教育評價的專業化建設。在現有的教育評價機構中，行政資源和手段占有主導和優勢地位，政府設立的評估和測評機構正在發揮越來越重要的作用。但是，這些機構一方面有行政壟斷的局限，另一方面專業水平還有待提高。而非政府的第三方教育評估機構正在成長，但大多數起步較晚，尚沒有成為政府和社會認可度高的獨立的專業機構。因此，加強教育評價的專業化建設是提高教育評價專業化水平的關鍵所在。正在成長中的社會第三方專業化評估機構要發揮更大作用，應做好以下三個方面的建設工作。

第一，加強教育評價專業機構組織和隊伍建設。在重視政府所設的評價機構的同時，鼓勵民間專業評價機構的發展，特別要鼓勵具有不同專業特色、針對性強的評價機構，以適應不同層級、不同領域的評價市場的細分要求。評價機構的專業化水平取決于評價隊伍的專業化程度，要加快教育測量評價專業人員的培養培訓，在大學設立教育測量評價專業，盡快壯大評價專業人員隊伍并加強國際交流，提升教育評價的國際化水平。

第二，完善相關法規、教育評價標準、行業規范，包括教育督導條例、教育質量標準、學校建設標準、行業規范、數據和信息公開及使用規則等，同時，充分發揮大數據和信息技術在教育督導評價中的作用，為教育評價專業化提供技術和制度支持。

第三，通過政府委托評價、購買服務發展教育評價服務市場，還可采取學校自主選擇等方式，促進教育服務提供和生產的多元化，形成多層面、多主體、多樣化的評價服務的良性機制。

購買服務、委托評價等是管辦評分離中很重要的一項改革。這項改革有一個理論支持——新公共管理理論，即把公共服務的提供者和生產者分開。過去，我們認為公共服務是政府提供的，因此生產者也應該是政府，或者是政府建立的一些機構，如政府建立公辦學校來為學生提供公共教育服務，建立政府的評估機構提供教育評估服務。而現在政府改革的一個重要依據就是提供者和生產者的分離，通過委托和購買服務，通過購買社會專業機構的服務來提供公共服務。這是此次改革中一個很重要的突破點，這種機制的形成對我們今后督導評價的開展會產生積極的影響。