人情社會(huì)下法治高校黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)探索

陳學(xué)敏

摘 要：中國(guó)在從法制階段向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型過渡時(shí)期，人情社會(huì)這個(gè)環(huán)境為滋生腐敗提供了溫床，辦事講情面，工作上要相互提攜照顧，一定程度上摧生了腐敗。本文主要從加大隨機(jī)抽查黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，增加抽檢次數(shù)成新常態(tài)；跨省異地調(diào)人檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)，終身負(fù)責(zé)成新常態(tài)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和職員工作行為實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)厲問責(zé)成新常態(tài)等幾個(gè)方面進(jìn)行闡述，希望對(duì)今后工作有所幫助

關(guān)鍵詞：法制；高校；黨風(fēng)；探索

1993年以來，在各屆黨中央集體的鐵律保證和鐵拳打擊下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)一次次實(shí)現(xiàn)新的重大突破和取得新的更大成績(jī)。但是，黨風(fēng)廉政建設(shè)為何問題層出不窮，“按下葫蘆起了瓢”，東窗事發(fā)常常有，雖窮追猛打查清了部分案子，也確實(shí)處理了一些違法亂紀(jì)之徒，但震懾力不強(qiáng)、影響力不寬，對(duì)后人的警示不足以讓他們自覺地不能腐；對(duì)于腐敗，“前面烏龜爬出路，后面烏龜跟著爬”，腐敗程度和領(lǐng)域有局部延伸、翻新之勢(shì)，手段更加高明、隱蔽，且難于掌握證據(jù)，各級(jí)黨委政府飽受詬病；大腐不敢明里來，小貪不斷暗中積；有些貪腐還披上合法、合程序的漂亮外衣：是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、人員會(huì)議研究決定的，且簽字手續(xù)也完備，腐敗就這樣一直游離于所謂“民主集中”、“法不治眾”的邊緣蠢蠢而動(dòng)。高校的腐敗也同樣和其它單位的腐敗如出一轍，暗流涌動(dòng)。

中國(guó)在從法制階段向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型過渡時(shí)期，人情社會(huì)這個(gè)環(huán)境為滋生腐敗提供了溫床，辦事講情面，工作上要相互提攜照顧，一定程度上摧生了腐敗。就是黨風(fēng)廉政建設(shè)執(zhí)行情況檢查，大家基本上都是“熟人”，差不多一個(gè)系統(tǒng)的，檢查套路也是熟悉的，“不看僧面也要看佛面”，于是檢查就帶上濃厚的人情色彩，對(duì)問題大事說小，小事說了，批評(píng)也是隔靴搔癢，說些正確的廢話，高校亦然。黨風(fēng)廉政建設(shè)如何從中國(guó)人情社會(huì)的泥淖中出淤泥而不染，真正步入法治正軌而少帶些人情世故呢？黨風(fēng)廉政建設(shè)如何風(fēng)清氣正而取得長(zhǎng)效呢？

一、加大隨機(jī)抽查黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，增加抽檢次數(shù)成新常態(tài)

在過去一年一次的黨風(fēng)廉政建設(shè)年終檢查中，都是上級(jí)單位事先發(fā)文或用其它方式詳細(xì)通知被檢查單位定點(diǎn)、定時(shí)接受檢查考核，在這個(gè)“迎評(píng)大考”期間，被檢查單位緊鑼密鼓抽調(diào)組織人員，精心細(xì)致準(zhǔn)備所需檢查材料，應(yīng)有俱有。上級(jí)發(fā)文過于細(xì)化、要求明確具體，下級(jí)又有充足時(shí)間，完全可以依葫蘆畫瓢，逐條對(duì)照，關(guān)門造虛數(shù)字、編假材料，查缺補(bǔ)漏，而且表現(xiàn)很完美，最后的檢查就成程序化走過常了。

鑒于此，建議上級(jí)的發(fā)文對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)及其檢查要求宜粗不宜細(xì)，加大平時(shí)隨機(jī)檢查力度并增加抽檢次數(shù)，其好處有：

一是客觀上促使被檢查單位工作人員，尤其領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺認(rèn)真閱讀與工作相關(guān)的文件和規(guī)章制度，主動(dòng)提高從政從業(yè)能力，庸碌、庸懶就極易造成亂作為、不作為或?yàn)^職行為，產(chǎn)生這種后果的利害大家都是懂的，這比被動(dòng)要求學(xué)習(xí)有效多了。

二是把主動(dòng)作為、自覺創(chuàng)新的空間最大限度留給了執(zhí)行單位，就能促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)全面謀劃工作、主動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)、積極建立長(zhǎng)效機(jī)制，這個(gè)時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)干部的大智慧能否有實(shí)招、出實(shí)招、有實(shí)效，要么真正得到體現(xiàn)，要么捉襟見肘，此時(shí)領(lǐng)導(dǎo)的心思就會(huì)在于深思如何把工作干得更多、更好、更有成效而又富于創(chuàng)新，盡職盡責(zé)，而不是想方設(shè)法貪腐，工作人員也順理不磨洋工、混日子了，整個(gè)工作關(guān)系理順，團(tuán)結(jié)干事的氛圍就能形成。

三是加強(qiáng)不定期隨機(jī)檢查。執(zhí)行單位不知道黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查組何時(shí)“造訪”或殺個(gè)回馬槍，也不知一年要檢查多少次，所以年初就得超前規(guī)劃好工作目標(biāo)，平時(shí)既要按部就班、按時(shí)按質(zhì)按量認(rèn)真完成既定工作，又要隨時(shí)及時(shí)根據(jù)情況合理調(diào)整工作目標(biāo)、工作思路和方法，時(shí)刻掛念著怕工作做得少、做得不到位、創(chuàng)新不夠等等。對(duì)工作完成得不好的，可依據(jù)程度輕重免職、開除公職，還要嚴(yán)厲問責(zé)。在此情況下，執(zhí)行單位只好上下一心，努力工作，創(chuàng)造性開展工作，你想不作為、亂作為、慢作為、作假都很難，想貪卻難于蓋賬，想腐卻無人幫忙。

二、跨省異地調(diào)人檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)，終身負(fù)責(zé)成新常態(tài)

就同省交叉檢查同系統(tǒng)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)而言，人事較熟，即使不熟，也因?yàn)榈鼐墶⒐ぷ餍再|(zhì)而搞通關(guān)系弄熟，在中國(guó)這個(gè)人情和法治交融社會(huì)之下，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)及其檢查固然少不了情面因素，檢查真成了形式上、程序化的規(guī)定動(dòng)作，腐敗的沉疴固疾難于根除。

關(guān)于接待檢查組，在“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)執(zhí)行后，接待單位雖然不再在外面招待大吃大喝，改為盡量在本單位食堂就餐，但是，被檢查單位在接待工作上下功夫，這是亙古未變的慣例，檢查組成員一般是過不了人情關(guān)的，次生腐敗由此形成，黨風(fēng)廉政建設(shè)的另一股歪風(fēng)邪氣因此派生。“吃人嘴軟”，“人非草木，熟能無情”，更有甚者，如果有酒入肚，那真是掉入“酒桌上沒有辦不成的事”的窠臼而不能自拔了，最后的黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查就無不帶上感情色彩了。

實(shí)行跨省異地調(diào)人檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)，終身負(fù)責(zé)，意義重大：

一是黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查組人員的選派資格要不低于省級(jí)巡視組人員，且組織、紀(jì)檢部門和本人不能對(duì)外公開其身份職務(wù)等自然信息，實(shí)行編號(hào)管理，黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查組跨省異地調(diào)人，他們可心無旁騖、無所顧忌地、獨(dú)立地、全身心地投入工作，可確保檢查考核工作客觀公正，也敢于觸及深層次的毒瘤，利于徹底鏟除滋生腐敗的濕土和毒草。

二是黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查組的飲食起居自理，不接受任何單位和個(gè)人的宴請(qǐng)和接待，少了人情債，抹開了情面，少了許多人情世故，遠(yuǎn)離了人間煙火的攪擾，檢查組人員便能在工作中能做黑臉包公，公正執(zhí)法，不帶色彩。

三是嚴(yán)格管理黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查組工作人員，嚴(yán)格要求其恪守職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，對(duì)其檢查工作要終身負(fù)責(zé)，如有失職行為，先免職，再嚴(yán)厲問責(zé)；如有徇私舞弊行為、亂作為、不作為和瀆職行為，按情節(jié)輕重送司法機(jī)關(guān)依法問罪。在嚴(yán)紀(jì)、嚴(yán)法、嚴(yán)責(zé)高壓態(tài)勢(shì)下，我們相信，黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查組工作人員很難鋌而走險(xiǎn)。

三、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和職員工作行為實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)厲問責(zé)成新常態(tài)

在這個(gè)人情社會(huì)包圍的高校中，同個(gè)職級(jí)或部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和職員只要不出大的事故，干多干少、干好干壞一個(gè)樣，于是上班時(shí)辛苦的人忙于工作，任勞任怨，老實(shí)人“吃虧”；閑散的人忙于跑關(guān)系、混日子，還怨天尤人，嫌工資津貼低下、待遇不公，辦事拖拉扯皮，上推下滑，不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。做一天和尚撞一天鐘，至于撞得好不好、撞壞鐘沒有，過了當(dāng)天就算平安無事，拍屁股走人，一走了之或退休完事，時(shí)過境遷，這些“陳芝麻、爛谷子”也沒人過問根究。懲治腐敗，除了懲治政治組織紀(jì)律上的違犯，經(jīng)濟(jì)上的貪污受賄和揮霍浪費(fèi)，職務(wù)行為上的權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易， 也有工作上的不作為、亂作為、慢作為，態(tài)度上的門難進(jìn)、臉難看、事難辦。

腐敗要具備主、客體兩個(gè)要件，主體是當(dāng)事人雙方或多方，客體是工作關(guān)系、工作環(huán)境或平臺(tái)，不同時(shí)具備這兩個(gè)條件，是不會(huì)形成腐敗的。所以依法懲治腐敗，首先要從根本上、從內(nèi)部用人和工作環(huán)境上下手。先要避免因人設(shè)崗、人浮于事現(xiàn)象，實(shí)行定崗定員，公開招聘或公平競(jìng)爭(zhēng)上崗，使人盡其才、才盡其用，形成風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)干事、依法辦事的工作環(huán)境，貪腐之人一定難有幫兇，貪欲之手就難有伸展之處。嚴(yán)明工作紀(jì)律是依法治教、依法行政的保障，對(duì)工作行為實(shí)行終身負(fù)責(zé)制是任何人不能逾越的鴻溝，茍有違法亂紀(jì)，決不姑息放任，一查到底，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違法必究，真正維護(hù)法治尊嚴(yán)。