基于糧食安全與生態安全雙重視角的河北省耕地保護經濟補償分區

馬立軍　郭年冬　馬悅

摘要：基于糧食安全和生態安全雙重視角，以河北省為例，綜合運用糧食供需平衡法和耕地生態足跡改進模型對河北省耕地保護經濟補償分區進行研究。結果表明，2013年河北省糧食耕地盈余154.15萬hm2，人均盈余 0.018 9 hm2，其中只有張家口與秦皇島2個市處于赤字狀態，其他城市均呈現糧食耕地盈余；從改進的耕地生態足跡模型測得河北省2013年耕地生態赤字高達163.91萬hm2，人均赤字0.017 8 hm2，其中僅有張家口市、唐山市與廊坊市處于耕地生態盈余狀態，其他城市均呈現耕地生態赤字。在同時考慮糧食安全和生態安全的情況下，將河北省11個市劃分為3個耕地保護經濟補償給付區（石家莊市、秦皇島市、保定市）、3個耕地保護經濟補償受償區（張家口市、衡水市、邢臺市）和5個平衡區（承德市、唐山市、廊坊市、滄州市、邯鄲市）。與以往研究相比，本研究從糧食安全與生態安全雙重視角出發對河北省耕地保護經濟補償進行研究，其結果能夠較好地反映河北省耕地補償的經濟關系，對于促進河北省經濟發展、耕地生態環境保護與耕地資源高效持續利用發揮著重要作用。

關鍵詞：經濟補償分區；糧食安全；生態安全；河北省

中圖分類號： F301.24 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2016）07-0554-04

近年來，隨著經濟的快速發展，人地矛盾也愈加突出，黨和國家為緩和二者之間的矛盾作出了巨大的努力，雖然取得了一定的成果，但形勢依然嚴峻。近年來耕地保護補償研究已成為耕地生態系統可持續研究的熱點，廣東省東莞市、江蘇省蘇州市等部分地區已經率先開展了耕地保護補償研究，并取得了豐碩的成果，為今后我國以經濟增長帶動耕地保護提供了豐富的實證資料[1-4]。為協調“吃飯”與“建設”二者的矛盾、堅守1.2億hm2紅線、調動耕地保護主體保護耕地的主動性和積極性，科學合理地劃分耕地保護補償分區勢在必行[5]。目前，多數學者研究認為補償的核心是明確補償的依據，因其直接關系到補償的效果和補償者的承受能力[6]，因此也是耕地保護經濟補償機制建立的重點和難點之一。在以往的研究中，我國學者多以糧食安全和生態安全為出發點，分別對耕地保護經濟補償分區進行了研究與探討，并取得了一定成果[7-10]。較典型的案例如周小平等將全國31個省級行政區劃分為12個耕地赤字區、8個耕地平衡區和11個耕地盈余區，并與傳統糧食分區進行了比較[9]；施開放等將重慶市按縣區劃分為16個耕地生態赤字區、11個耕地生態平衡區和13個耕地生態盈余區[10]。然而，隨著人類對耕地資源利用的深度和廣度增加，耕地資源的稀缺性增強，耕地利用生態問題逐漸凸顯[11]，在面臨既要吃飯又要發展的大前提下，狹義地將二者（糧食安全及生態安全）區分開，進而對耕地保護經濟補償分區顯然已經阻礙了當代社會的進步，也不符合可持續發展的內在本質。靳亞亞等在綜合考慮了糧食安全與生態安全的基礎之上，提出了改進后的糧食供需平衡法和耕地生態足跡改進模型，并對陜西省耕地保護經濟補償分區進行了研究，為區域間經濟補償分區劃定提供了依據[12]。河北省作為京津地區重要的糧食供給與生態保障區，在資源開發利用、工業生產、廢物處理等方面作出了很大犧牲，其糧食供需處于“緊平衡”狀態，將其作為研究對象具有典型性。眾所周知，當自然資源發揮其資產功能，以自然資本的形式向社會提供服務時，理應受到受益主體的補償[13]。因此，明確提供和接受補償主體是進行區域耕地經濟保護補償的關鍵，有利于理順河北省耕地保護的經濟關系，對于促河北省經濟發展、耕地生態環境保護與耕地資源高效持續利用發揮著重要作用。因此，本研究從糧食安全與生態安全的雙重視角出發，就河北省耕地保護經濟補償分區展開實證研究。

1 研究區現狀及研究方法

1.1 研究區現狀

本研究選取河北省為研究區。河北省位于36°05′～42°40′N，113°27′～119°50′E，地處華北平原，漳河以北，渤海以東，西部為太行山、北部為燕山，燕山山地北部為張北高原。全省土地面積為18.88萬km2，下轄11個地級市、39個市轄區、縣級行政區劃單位172個。截至2013年，河北省總人口為7 332.6萬人[14]，年降水量484.5 mm，年均氣溫為0～12 ℃，四季分明。地貌類型主要有高原、山地、丘陵、平原、沿海灘涂等。

河北省2013年耕地總面積為595.11萬hm2，人均耕地0.081 2 hm2，耕地質量總體較差，尤其是西部山區的大部分耕地，多呈現土層厚度薄、水資源匱乏、坡度大等狀態。同時，河北省耕地資源的數量也在不斷減少，由2003年的 599.13萬hm2 降至2013年的595.11萬 hm2，下降了約4萬hm2，糧食供需仍處于脆弱的“緊平衡”的狀態。針對耕地總量持續減少的客觀趨勢，如何確保區域糧食安全及耕地可持續利用是擺在河北省面前的重大現實問題。

1.2 研究方法

1.2.1 糧食供需平衡法 參考周小平等學者的研究成果[9，15]，采用糧食供需平衡法求取一個區域糧食耕地盈虧量的過程具體如下：（1）區域糧食耕地需求量的測算。在綜合考慮區域總人口、糧食單產（單位播種面積的糧食產量）、糧食自給率、人均糧食消費水平等指標的基礎上，采用公式（1）和公式（2）測算出區域糧食耕地需求量。

2 結果與分析

2.1 糧食安全視角下的河北耕地盈虧量分析

根據糧食供需平衡法原理及公式（1）至公式（5），以及統計數據及相關參數的確定，求得河北省2013年11個市的人均糧食耕地盈虧量及糧食耕地總盈虧量如表3所示。

由上述計算結果可知，2013年全省耕地需求量為 429.83萬 hm2，而同期全省實際耕地面積為595.11萬hm2，糧食耕地盈余總面積為154.15萬 hm2，人均盈余0.018 9 hm2，盈余率（盈余率=盈余面積/實際耕地面積）為27.7%。其中位于東部的滄州市、衡水市糧食耕地盈余絕對量最大分別為 31.83 萬、31.19萬hm2，分別占全省總盈余面積的19.26%、18.87%，相當于整個承德市全年常用耕地面積；其次為位于中南部的邢臺市、邯鄲市、保定市、石家莊市，分別盈余 26.53萬、25.79萬、22.25萬、16.26萬hm2，地處中部的廊坊與唐山等地也均有不同程度的糧食耕地盈余。全省只有位于西北部的張家口與位于東北部的秦皇島2個市處于赤字狀態，人均赤字分別為0.001 1、0.018 hm2，赤字率（赤字率=赤字面積/實際耕地面積）分別為0.99%、37.11%。

2.2 生態安全視角下的河北省耕地盈虧量分析

根據生態足跡改進模型及公式（6）至公式（11），以及統計數據及相關參數的確定，求得河北省2013年11個市的人均耕地生態盈虧量及總耕地生態盈虧量（表4）。

由表4可知，2013年全省耕地生態足跡727.32萬hm2，耕地生態承載力563.41萬hm2，生態赤字163.91萬hm2，人均赤字0.017 8 hm2，其中僅有張家口市、唐山市與廊坊市處于耕地生態盈余狀態，其他城市均屬于耕地生態赤字區域。在耕地生態赤字的區域中，位于中南部地區的保定、石家莊、滄州、邯鄲、邢臺、衡水等市耕地生態赤字較大，分別為 35.60萬、32.20萬、32.66萬、30.55萬、27.97萬、22.99萬hm2，其為全省總赤字量的111%，高出全省赤字總量18.7萬hm2；從人均耕地生態赤字來看，衡水市與滄州市赤字最大，分別為0.052 2、0.044 7 hm2/人，是全省平均水平的3倍左右，其次為邢臺市、邯鄲市、保定市、石家莊市，其人均耕地生態赤字水平是全省平均水平的2倍左右，分別為0038 8、0.032 8、0.031 2、0.0307 hm2/人。

2.3 河北省耕地保護經濟補償分區結果及分析

依據公式（12）、（13），并運用SPSS 17.0軟件對全省11個市的人均耕地盈虧量進行無量綱化處理，同時結合特爾菲法確定各市耕地資源在保障糧食安全與生態安全中的權重大小，綜合加總所得結果見表5。

本研究以河北省作為一個封閉區域進行研究，因此不考慮省級層面間的耕地保護橫向補償流動。在綜合考慮糧食安全和生態安全的前提下，河北省總體呈現赤字狀態，赤字量為0.006 1。綜合考慮河北省11個市的實際情況并聽取有關學者的建議，我們選取Δ=0±（-0.006 1）的上下浮動區間作為分區標準，即當Qj>0.006 1時，該區為耕地保護經濟補償受償區；Qj≤-0.006 1時，該區為耕地保護經濟補償給付區；當-0.006 1

從上述計算結果可以看出，河北省耕地保護經濟補償分區共涉及11個市，其中給付區3個，受償區3個，平衡區4個。（1）給付區為石家莊市、秦皇島市、保定市。秦皇島市糧食耕地赤字、耕地生態赤字的主要原因與其生態定位、城鎮化的快速推進、第三產業的飛速發展密不可分，也與其受地貌類型約束、耕地資源稀少的現實情況不無關系：石家莊市是河北省的政治經濟文化中心，同時也是河北省糧食生產的主產區，雖然其糧食單產、耕地產量因子在全省均居前列，但是卻存在耕地生態赤字情況；保定市位于河北省的中部，是河北省重要的工業產區，近年來隨著工業的不斷發展，加之生態用地的不斷增多，其耕地資源數量不斷減少，雖然其糧食耕地存在盈余，但是作為河北省的工業強市，在大力發展本地經濟的同時一定程度上規避了耕地生態安全的責任。（2）受償區為張家口市、衡水市、邢臺市。雖然張家口市地處壩上高原，自然條件較為惡劣，但是該土地資源面積廣大，人均耕地面積為 0.106 8 hm2，遠高于全省平均水平（0.081 2 hm2），這在很大程度上確保了張家口市擁有足夠的糧食耕地與耕地生態供給量，張家口市為河北省的糧食安全與生態安全作出了遠超出自身需求的貢獻。位于河北南部的邢臺市與衡水市耕地條件十分優越，是河北省糧食主產區，其耕地面積分別為 68.28萬、56.71萬hm2，糧食總產量分別為448.47萬、37229萬t，在河北省屬于糧食生產大市，雖然其耕地生態處于赤字狀態，但綜合得分仍顯示為耕地保護經濟補償受償區。（3）平衡區包括承德市、唐山市、廊坊市、滄州市、邯鄲市。通過分析發現這些地區的糧食生產能力較為突出，糧食耕地均處于盈余狀態，雖然承德市、滄州市、邯鄲市的耕地生態處于赤字狀態，但綜合得分仍顯示為平衡區，可暫不參與此次耕地保護經濟補償活動。

3 結論與討論

耕地保護經濟補償是實現緩解耕地保護與經濟發展二者之間相互矛盾的必要途徑[19]。其中，確定給付區域的標準是否合理是實施耕地保護補償制度的前提和基礎，同時也關系到補償機制運行的順暢性和可持續性[20]。基于區域間耕地保護責任和義務對等的原則，本研究從糧食安全和生態安全雙重視角出發，綜合運用糧食供需平衡法和生態足跡改進模型，對河北省耕地保護補償分區展開了實證研究。研究發現，（1）從糧食供需平衡的角度測算得出2013年河北省耕地盈余面積為154.15萬 hm2，人均盈余0.018 9 hm2，盈余率為27.7%，其中只有張家口與秦皇島2個市處于赤字狀態，其他城市均呈現糧食耕地盈余；從改進的耕地生態足跡模型測得河北省2013年耕地生態赤字高達163.91萬hm2，人均赤字 0.017 8 hm2，其中僅有張家口市、唐山市與廊坊市處于耕地生態盈余狀態，其他城市均呈現耕地生態赤字。由此可見，傳統的糧食供需平衡模型已不能客觀真實地反映某一區域的耕地狀況，應同時考慮其耕地生態承載力。（2）基于糧食安全與生態安全的雙重視角下，本研究將河北省11個市劃分為3個耕地保護經濟補償給付區（石家莊市、秦皇島市、保定市），3個耕地保護經濟補償受償區（張家口市、衡水市、邢臺市）和5個平衡區（承德市、唐山市、廊坊市、滄州市、邯鄲市）。

前人研究大多集中于從糧食安全和生態安全2個視角分別對耕地保護經濟補償分區進行研究，而對于將二者相結合進行研究的案例較為少見。因此，為緩解“吃飯”與“發展”二者之間的矛盾，本研究基于糧食安全與生態安全雙重視角，對河北省耕地保護經濟補償問題進行了探究，明確了河北省各市間耕地補償的經濟關系，對于促進河北省經濟發展、耕地生態環境保護與耕地資源持續高效利用發揮著重要作用，同時也為其他區域間耕地保護經濟補償提供較為科學的依據。但本研究僅在糧食安全與生態安全的雙重視角下對2013年河北省耕地保護經濟補償及其空間分布狀況進行了定量分析，并未深入分析造成這種空間分布狀況的原因，且未結合其時間變化規律進行時空動態全面分析，今后可在此基礎上探索適當的方法對河北省耕地保護經濟補償時空變化特征及驅動力分析、改善河北省耕地生態環境質量的措施、建議等方面進一步深入分析研究。

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