農村生活污水處理問題探析

王晶

摘要 如何在新農村建設和快速城市化建設的大背景中，逐步提高我國農村地區生活污水處理水平已成為我國環境領域重點關注的問題，也是制約美麗鄉村建設的迫切問題。相對于城鎮生活污水的集中處理模式，農村生活污水處理存在高成本的特點，因此需要重點關注不同處理工藝的成本有效性問題。此外，還需著重考量處理工藝的選擇方法，設施長期管理運營模式以及相應的責任分擔機制等。按照我國農村地區地域較廣、南北差異大、經濟水平較低、農民環保意識差等現有國情，決定了我國農村生活污水處理的問題相比于發達國家要復雜得多。因此，需要對農村生活污水處理的技術有效性和成本有效性進行對比與評判，從理論研究和方法分析2個方面對農村生活污水處理問題進行深入研究與剖析。

關鍵詞 農村生活污水處理；標準化；問題剖析；分散處理

中圖分類號 TU992.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0191-02

Abstract How to promote the rural and decentralized wastewater treatment capacity has been an important issues of the environment industry，with the development of the context of rapid urbanization，it is also the key problem of beautiful-country construction. Compare with the centralized wastewater treatment，decentralized wastewater treatment always has a higher cost，then we should focus on the cost effective of different mode，the treatment process，operation mode and sharing mechanism of authority and responsibility，etc. The problems of rural wastewater treatment in China are much more complicated than that of developed country in accordance with the existing national conditions in rural areas of china such as wide area，differences between north and south in China，low economic level，poor awareness of farmers′ environmental etc，therefore，it is necessary to compare and judge the effectiveness of technology and cost of rural domestic sewage treatment. The rural domestic sewage treatment issues should be research and analysis in-depth from two aspects of theoretical research and method analysis in this paper.

Key words rural waste water treatment；standardization；analysis of problems；decentralized treatment

隨著改革開放進程，城市化建設有了很大的進步，大部分新建的城鄉以及農村都趨于自來水化與水沖廁所化，改變了農村家庭的生活環境。但是，由于財政困難造成的小城鎮公共下水道設施的建設落后，村鎮污水處理廠數量嚴重不足。我國農村人口約6.8億人，占總人口的49%，每人每天向環境排放的BOD負荷量為40 g/人·d，每年僅由農業人口向環境排放的BOD負荷總量就超過了993萬t，嚴重污染著農村的水體質量[1]。針對目前十分嚴峻的農村水體安全問題，開發適合于農村生活污水處理的新技術和新設備極為重要。依據聚慧生態環保聯合科技江蘇有限公司在農村污水治理工程中所遇到的問題和解決問題過程中積累的一些經驗，提出一些問題和解決建議。

1 符合國情的排放標準是產業化推進的基石

廣闊的農村有著很大的環境容量，對農村生活污水處理的出水指標應該與城市污水處理的出水指標有所區別，當出水指標生化需氧量BOD從20 mg/L的一級B標準提升到10 mg/L一級A標準，處理費用將會提高約30%。農村實行自來水化是新農村建設的一個重要標志，但它也是一個不完整的工程，只有上水，沒有下水，勢必會造成農村水體的污染。盡管農村地區有著很大的環境容量，但不經處理的生活污水將會源源不斷地將污染物排放到河流和湖泊，逐步增加這些水體的污染物濃度，最終形成污染。這一現象在很多農村地區已經出現，而且這種現象出現的范圍還在不斷擴大，直接影響我國農村地區人民的飲用水安全及身體健康。因此，要從源頭抓起，必須嚴格按照環境法，對農村家庭生活污水進行必要的處理，利國利民，符合可持續發展策略。

農村生活污水處理的成本問題，在財政上確實存在很大的困難，近幾年還不可能像城市污水處理那樣，由政府進行大量、全面的投資[2-4]。農村地區用水量相對城市較小，勢必造成污水的污染物濃度偏高。而且由于化肥在農村地區的濫用，造成由農田徑流產生的面源污染相對于點源污染排放的氮磷濃度要高出很多。基于以上這些現狀，在農村財政上又有缺口的現狀下，應該依據農村實際以及它特有的環境容量，積極建議政府對于農村家庭生活污水處理應該以一級B標準為基礎，在節能減排的原則基礎之上，研究制定更為合理的排放標準，特別是氨氮和主要污染物去除率等指標。現有的相關排放標準沒有完全適合農村生活污水排放的國情（表1、2），需要在適合國情的國家標準下開發適合于廣大農村的處理設施，只要全面執行，對現有的農村生活污水進行處理，農村水體環境才有逐步恢復的可能性。

2 完善技術標準是農村生活污水處理的堅強后盾

近年來，全國在農村生活處理技術示范工程上進行過多種形式的嘗試，從中已看出一些技術的可靠性和集成度并不是很完善。農村生活污水的處理絕非易事，農村生活污水有其特點，水中絕對污染物與城市相差不大，但用水量少、不連續以及分散，要比城市污水處理更為復雜，處理設施需要更加高效與穩定[5]。

關于存在爭議的人工濕地技術，依據經驗認為濕地生態處理方法必須從土地選址、防滲、季節3個方面加以討論。首先，需要明確植物生長是靠光合作用還是土壤中滲入的污水中所含有機物，即要用科學方法論證家庭生活污水中的主要有機污染物是否被植物吸收和利用。其次，防滲措施極為重要，地下水資源是寶貴的，不能因為生活污水的處理而轉移去污染地下水。再次，季節也是一個不可忽略的重要因素，冬季環境溫度在我國大多數地區為0 ℃以下，對于微生物方法來說，低于5 ℃時微生物活性很低，處于休眠狀態，況且冬季植物枯萎需要進行收割清理，所以要大規模推廣采用人工濕地生態處理集成技術，要保證解決好以上3個問題，否則所謂的處理技術就將是一個污染物轉移的、不良的方法，不符合科學性。同時，還要重點考慮污水收集的重要性與規范性。根據先進國家日本的經驗，即使像日本這樣經濟發達的國家，在全國生活污水處理率已高達80%的情況下，日本農村依然不采用集中處理模式，主要原因是管網的復雜性以及農村污水量十分有限（相對于城市生活污水），這一特征我國也同樣適用。有些農村地區在政府財政的支持下對一定范圍的農村地區進行了管網建設，但由于沒有經驗或沒有嚴格按照城市管網設計要求施工，最后出現有管網卻不能有效收集污水，沿途滲漏嚴重。管網是基礎，據了解，現有的很大部分農村生活污水處理示范工程都面臨著進水量嚴重不足甚至收集不到源水的尷尬境地。農村生活污水處理技術選擇流程見圖1[6-7]。

3 標準化和產業化是實行節能減排推廣應用的必由之路

現有農村及分散生活污水處理工藝技術方案多種多樣，由于缺乏對各種工藝實際處理效果的評估機制，讓具體實施部門往往無所選擇。就算勉強選擇一種工藝建設好，長效運行管理機制也無法統一建立。有的地區出現了十余種處理工藝，讓政府監管部門非常頭疼，導致很多農村地區污水處理設施出現“曬太陽”工程。

對比我國現有的農村生活污水的處理模式，雖然形式多樣，但有些處理模式是不適合長期運行的或者很難處理達標排放，且投資費用和運行費用并不合理，很難大規模推廣。能夠進行廣泛推廣的處理技術以及相應的設備必須進行標準化設計和產業化，只有按照這種模式，最終的產品成本才能降低。運輸、安裝、運行管理是一個系統工程，不能標準化和產業化的設備，在全國就無法建立一個統一的處理模式。

分散式生活污水處理技術以及小型生活污水處理設備在設計時需要便于標準化和產業化，就地安裝，相對成本低。這些小型設施也一定要與建筑物的生命周期一致，一旦使用就要擔負起長期的運行負荷，穩定而有效，確保出水水質。

4 政府財政的大力支持是基礎

由表3可知，農村生活污水處理設施的投資與運行成本遠遠超過農民可以承受的能力范圍，是需要政府財政來支持的。已經建成的污水處理工程，農戶會因電費問題切斷電源，造成裝置不能正常工作。針對農村分散生活污水處理設施的運營費用，政府應該設置一種合理的補貼形式，既讓農戶得到合理補貼，又能保證污水處理設施長期穩定運行，不會因人為問題導致停擺[8-10]。

對于生活污水的處理，在任何一個國家，政府應當作為主體，應該由國民的稅金來支持和補助這項工程的進行，城市公民一部分已享受了這份待遇，尤其是大城市，那么，從公民平等的角度來說，未來農村公民也應該享受一份待遇，把新農村建設的事業做好。沒有財政的大力支持，公民的義務是很難實現的，因為中國農村公民還沒有這個能力去建設污水處理設施。因此，農村生活污水的處理，除了技術開發外，最重要的是政府的規劃和財政支持。

城市公民享受了生活污水處理的待遇，但也根據用水量交付了相應的污水處理費，農村家庭生活污水處理也應該參考這種模式。政府的前期投資，也應當有合理回報，經過污水處理費用的收取，實現財政的最后盈利。也就是說，任何適合農村生活污水處理的方法相配的設施都應該由政府負擔，由政府投資，建立處理系統，不管集中處理也好，還是分散處理也好，政府都應該大力支持，而且迫在眉睫，盡快盡早解決我國農村實現自來水化后亟需解決的問題。

5 相關機制的建立是農村生活污水處理的保障

首先，第三方監管機制的建立存在必要性與緊迫性。就現有狀況而言，第三方監管機制需要確定監管部門，確定檢查的標準、檢查方法、檢查次數、抽樣比例、處罰方法等因素，合格的產品可以接受長期運行的檢驗，但市場很多同類產品要么抄襲，要么以次充好，以低價哄搶市場，造成市場秩序混亂，導致產業口碑不佳。 其次，后期運營維護的規范化機制也需要同步考慮。農村分散生活污水治理由于存在地域差異問題和量大分散的問題，很多地區都是打包治理。在這種狀況下，專業企業運營的優勢就容易體現。企業參與運維，需要確定運營資質，從業人員培訓與考核機制，運營管理考核辦法等等因素[11-12]。再次，行業參與企業的規范化機制。即準入門檻的指定標準，具體是規模，包括員工數、注冊資金等；具備相關的資質；制造型企業要有ISO和企業標準；專利、新產品認證等。農村及分散生活污水的治理，因其量小分散的特點，存在很多需要慎重考慮的技術、經濟和管理問題。通過對農村及分散生活污水處理問題的深度剖析，對癥下藥，逐步解決該領域存在的實際問題，對于建設真正的美麗鄉村是大有裨益的。

6 參考文獻

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