新型城鄉規劃實施進展研究

陰玉潔

【摘要】目前我國非常重視新型城鎮化與城鄉統籌相關規劃發展，推動新型鄉村城鎮化的模式成為研究的重點，本文從分析我國新型城鄉規劃實施的原因入手，著重分析新型城鄉規劃實施的影響因素，引入知識管理規劃的理念，探討在城鄉規劃和規劃組織中運用知識管理作為一種綜合協調管理手段，提高規劃信息服務水平的方法，嘗試從技術層面根據知識的規劃、編制工作手段，優化我國目前城鄉規劃實施，加快設計實施進展。以期通過不端研究、改善，為我國城鄉規劃建設提供可借鑒的理論指導與實踐幫助。

【關鍵詞】新型；城鄉規劃；實施；進展；研究

1、引言

目前促進發達國家的復蘇，放慢新興經濟體增長速度的時代，中國經濟雖然出現反彈，但由于基礎不牢固中國經濟在巨大的國內和國外籠罩的不確定性因素中發展，即使沒有有效激發一個庫存調整周期，因此并切實落實中國改革的重點，加快培育新的消費增長點，推進新型城鎮化，加快城鄉一體化建設，刻不容緩?；诔青l一體化，為新型城鎮化作出相關鋪墊，無疑又一次明確指出，未來新型城鎮化的目標是加強城鎮群眾。我國目前提出在城鄉規劃組織中以知識作為核心，具有知識密集性的特點，強調規劃設計實施的完整性。

2、新型城鄉規劃實施的原因

2.1 人口城鎮化趨勢

在近幾年的實踐中，中央和地方對“新城鎮”的解釋偏差，即部分地方政府和城鎮需要滿足的人口數量的到來，為城市化的土地，再加上城市化的土地，當地政府的城市化是凈收入。當前賦予新型城鎮化以協調城鄉一體化之內核，預示著新型城鎮化不再是對農民凈身后的市民化過程，即農民或將無需再歷經土地征收就能市民化，市民化的農民同樣可以在農村擁有土地權屬。如此一來，無需被征收土地的農民向中小城鎮集聚，將使大量農民納入城市的社會分工體系，進而有助于培育新消費增長點，因為農民散居于地廣人稀的農村地區，因市場交易成本較高而天然帶有自給自足特征，而若創造條件讓農民就近聚集于中小城鎮，將為中小城鎮納入新的消費潛力。

2.2農民可以進行土地的城市化

農民進行土地的城市化將有助于真正落實人口城鎮化，促進城鄉一體化，為地方政府從土地市場撤出的可能性提供了可能。近幾年來，這主要是在城市化的土地，不僅地方政府遭受的土地依賴，土地成為地方政府利用金融資源，放大的地方債務風險的主要推動者，從而增加了系統的風險，金融體系。當然，城鄉一體化是新型城鎮化的核心，需要與土地改革相匹配，轉變用戶、財稅體制改革和公共服務均等化。即通過土地改革賦予農民土地產權，促進城鄉一體化的土地，然后市場將確定土地的差異租金，政府將轉向市場秩序的維護。在嚴格執行土地紅線做城鄉建設用地規劃；并通過財稅體制改革、家庭和公共服務均等化改革，重新界定中央和地方財政權力，中央政府承擔公共服務的一部分，推進公共服務均等化，逐步取消公共服務和家庭，無疑有助于消除人口城市化的制度性障礙。

3、新型城鄉規劃實施的影響因素與方案優化措施

城市和農村之間的關系是相互依存，城鄉統籌是發展新型城鄉規劃實施的一個樞紐，統籌城鄉發展，全面，協調城鄉發展、建設新城鎮是統一的，是目前城鄉發展設定目標、工作重心。如何規范化或優化新型城鄉實施的措施，是目前研究的重點。

3.1 新型城鄉規劃實施的影響因素

3.1.1 知識管理規劃的概念對新型城鄉規劃實施的影響

隨著信息技術的飛速發展，基于知識和規劃支持系統的城鄉規劃體系逐步深入，規劃管理理念的引入成為發展的趨勢。開展城鄉規劃知識管理研究與實踐，對于銜接規劃的經驗和知識，創新規劃，提高規劃成果的科學性，對促進城市和諧發展具有重要的現實意義，對于促進信息技術的發展，在組織內部開展規劃知識協同工作具有重要的指導意義。針對我國城鄉規劃實施進展，特別是規劃和規劃信息工作者的角度，

3.1.2 城鄉統籌發展對新型城鄉規劃實施的影響

城鄉統籌發展對新型城鄉規劃實施方式造成一定的差異，如果不能夠結合整體目標，建設新城鎮成為目標城鄉規劃實施工作重點，“以人為本”，城市和農村的發展，那么很可能會造成人的矛盾和對立。統籌城鄉統籌發展，推進新型城鎮化創造了良好的時機和條件。統籌城鄉統籌發展是一個大背景，是前提，也是根本目標。通過促進城鄉統籌發展、制度創新，構建城鄉統籌、產業發展、基礎設施、公共服務、生態環境和組織保障體系，加強城鄉要素雙向交流，優化資源配置，有利于整合資源，共同努力，確保新城鎮建設順利推進。

3.2新型城鄉規劃實施的方案優化措施

3.2.1 要有明確的目標導向

農村在促進城鄉發展、城市群建設中具有相對封閉性和內生性的特點，必須充分發揮新型城鄉規劃的主導作用。因此在推進城鎮化進程之前，我們要徹底把握打破城鄉二元次結構發展，實現城鄉一體化與統籌發展的根本目的，按照城鄉統籌發展的要求，落實產業培育的“三農”政策，在輻射帶動、優質服務基礎上，針對基礎設施、社會保障、生態文明建設等方面加大支持力度，帶動農村經濟快速發展，改變農村落后的現狀。

3.2.2 要有清晰的發展定位

一個明確的發展方向是任何工作的基礎，正確的方向，明確的定位是有效的?；诓煌袠I，不同的資源稟賦，所以定位在發展設計和整體框架的基礎上進行深入調查和研究，重點接近現實，在科學發展，密集和高效，完善的功能，友好的環境，社會和諧和獨特的個性，城市和農村，小城鎮的整體協調發展的要求，堅持分化，錯位發展，發展的產業集群，努力建設的工作重點，努力擺脫制約發展的因素制約因素要堅持高標準、高標準的規劃、建設、統籌安排，一步一步，不應盲目追求大，忽視建設質量。

3.2.3要有系統的配套措施

新城鎮是一個龐大的系統工程，涉及方方面面，復雜必須在強大的領導下，綜合考慮各方面因素，出臺完善的政策文件，整合各種力量，實施有效措施，促進新城鎮農村的發展。特別是在產業集聚、人口集聚、功能設置、政策支持力度加大，實現各類主體在城市化建設中的被動向主動轉變。

參考文獻：

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