我國現行高校資助存在的問題

文/熊繼承

我國現行高校資助存在的問題

文/熊繼承

目前，我國已經形成“政府主導、銀行配合、高校主體、學生參與”的資助工作格局。本文指出了資助金額不足，資助種類較少、資助比例偏低等方面認為資助力度不足；分析了高校家庭經濟困難學生認定難度大，勤工助學時熱時冷，助學貸款政策存在的問題，資助工作監督管理機制不健全等資助操作過程存在的問題。

高校資助；資助力度；操作過程；問題

目前，我國已經形成“政府主導、銀行配合、高校主體、學生參與”的資助工作格局。政府負責政策制定、資金劃撥、以及檢查、監督和指導。銀行的職責是與高校通力合作，組織足夠的資金，并將一定數額的資助金按規范的程序貸給家庭經濟困難學生。高校是現行資助政策落實的主體。學生的責任是如實陳述家庭經濟狀況［1］。雖然我國高校資助體系日趨完善，各高校在對家庭經濟困難學生資助工作中都取得了一定的成績，但仍存在很多不足之處，具體表現在以下幾方面：

一、資助力度不足

1.資助金額不足

（1）政府資助金額不足。2007年3月份，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上的《政府工作報告》中指出：“從今年新學年開始，在普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校建立健全國家獎學金、助學金制度，為此中央財政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方財政也要相應增加支出；同時，進一步落實國家助學貸款政策。5月16日，國務院召開工作會議，對建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系工作進行全面部署。建立健全家庭經濟困難學生資助體系，對按照“加大財政投入、經費合理分擔、政策導向明確、多元混合資助、各方責任清晰的基本原則執行，在新的資助政策體系下，每年有400萬大學生和1600萬中職學校在校生獲得資助［2］。”

雖然高校資助金額在逐年提高，但是我國的教育支出水平不但遠低于發達國家，而且也低于世界平均水平。到2005年為止，世界教育公共支出占GDP的比例達4.9%，發達國家教育公共支出占GDP比例5.5%，發展中國家教育公共支出占GDP比例達4.7%，可我國教育公共支出占GDP僅有2.8%左右［3］。

（2）其他渠道資助金額來源偏少。從表1.1中可以看出中央財政投入、地方政府貼補的資金是其主要來源，社會團體、公民個人捐資和社會捐贈是另一個途徑，但其經費占高等高校總教育經費比重較少，而且一般是重點大學或教育部直屬院校能夠獲得一定數量的社會捐資，一般的地方性普通院校很少能夠獲得這些捐助。

表1.1　各類教育經費占高等高校總教育經費比重（%）

注：數據來源于胡芳，武瑞.我國高校貧困生資助體系存在的問題［J］，2009.企業家文化。

民間捐贈作為政府籌資不足的一個重要渠道，但我國的捐贈氣候還遠遠未形成。全球最大的資產管理公司之一的美林集團發表《2004年度世界財富報告》顯示，中國大陸現在擁有超過100萬美元金融資產的富裕人士達到了23.6萬人，其總財富為9690億美元；但中華慈善總會收到的捐款中，70%來自香港澳門臺灣和境外，中國大陸富人的捐贈不超過15%［4］。

2.資助種類較少

我國資助種類較為單一。在國家主導下全國各高校基本形成了“獎、貸、補、助、減”等多元化高校貧困資助體系：“獎”指獎學金制度，一般包括國家獎學金、國家勵志獎學金以及各高校自行設立的獎學金等。“貸”指于1999年開始實施的一項為解決高校學生因家庭經濟困難而難以支付學費和生活費問題的重要助學貸款措施。“助”指資助家庭經濟困難學生用于生活費用開支的國家助學金。“勤”指各個高校為家庭經濟困難的學生在校內的實驗室、圖書館、后勤服務等方面建立的勤工助學崗位。“減”指對普通高校中經濟特別困難的學生，實行學費減免制度［5］。

而美國作為一個高水平教育大國，學生可以從多渠道申請資助。根據《美國獎學金》2000版介紹，美國各類獎學金總額高達500億美元，聯邦政府的獎學金占所有獎學金總額的75%，美國獎學金有些是基金會企業工廠或私人捐助給學院的。美國獎學金分為政府和私人兩大類，分聯邦政府獎學金、私人基金獎學金、學院內獎學金、系科獎學金、校際、系際獎學金、助學金、助研金、減免學費等等，這類獎學金有幾十萬種。

3.資助比例偏低

我國獲得資助的高校學生占在校學生總人數的比例偏低。2002年，我國用于獎勵學習成績優秀、社會實踐、創新能力、綜合素質等方面特別突出的學生的國家獎學金在全國各高校開始實行，現行的獎金金額為8000元每人每年，全國每年有5萬名學生獲國家獎學金，占全國在校學生比例只有0.3%。因此以“獎優”為目的資助面向所有學生就顯得遠遠不夠。“獎優助困”的國家勵志獎學金是由中央和地方政府共同出資設立的，主要用于獎勵品學兼優、家庭經濟困難的學生，獎勵范圍占全國高校在校生的3%左右［6］。因為貧困生要考慮自己的生活和學習費用，不能夠像非貧困生那樣有充足的時間學習，因此，優秀的貧困生人數占在校學生總人數的比例也比較少。“助困”基本上是做到了，比例達到20%，但只要是貧困生就能夠申請到高校助學金，而且幾千元的資助金對已經工作的人來說都已經是一筆相當可觀的資金，何況是在校學生，還可以“不勞而獲”，這種“天下掉下的餡餅”足以讓學生下陷入利益的爭奪之中而無暇顧及其他，比如友情或者誠信［7］。

二、資助操作過程存在的問題

1.高校家庭經濟困難學生認定難度大

自20世紀90年代以來，隨著高等教育改革力度的進一步加大，特別是1997年并軌收費制度全面實施以來，高校貧困生問題更加突出。到2007年為止，我國普通高等教育招生566萬人，畢業生448萬人，在校生1885萬人，保持了世界最大的規模［8］。隨著高校學生人數規模逐年遞增，高校貧困生人數也日益增多。每年到了申請國家獎助學金的時候，高校貧困生人數更是一路攀升。甚至一個班40名學生，有30多人申請高校貧困生，在這些申請貧困生的同學當中有不少家庭是比較富裕的，由于能夠“順利”拿出貧困證明材料，便毫無顧忌的搭上申請國家獎助學金列車，增加了后續貧困認定難度。

2.勤工助學時熱時冷

“勤工助學”指各個高校為家庭經濟困難的學生在校內的實驗室、圖書館、后勤服務等方面建立的勤工助學崗位，勤工助學崗位在高校學生資助工作中發揮著重要作用。高校學生在剛入校時，很多學生希望通過自己的勞動賺取一些生活費用，減輕家里經濟負擔，雖然勤工助學崗位的報酬大約在100元/月，但是勤工助學崗位仍是搶手的“香饃饃”。學校為解決“僧多粥少”的局面，便給申請勤工助學崗位的學生提出一個附加條件，只有比較貧困和特別貧困的學生才能申請勤工助學。隨著對高校各項政策了解的深入，加之每年有數額幾千的“不勞而獲”的資助金的發放，申請勤工助學的學生越來越少，出現了“勤工助學荒”，甚至出現了呼吁獲得助學金的同學申請勤工助學的怪現象。

3.助學貸款政策存在的問題

我國助學貸款工作還處于起步和探索階段，因此仍然存在不少問題。銀行對助學貸款工作積極性不高，存在助學貸款還貸率低、違約率高、追討困難等難題。至2004年上半年全國共有100多所高校被銀行列入暫停放貸的“黑名單”，在京的普通高校除北大、清華、人大外，其他的幾乎無一幸免。中國人民銀行副行長蘇寧2006年5月在個人信用信息基礎數據庫全國聯網運行新聞發布會上說，助學貸款違約率高達28.4%。為此，2006年8～9月短短一個多月內，教育部5次就國家助學貸款問題召開新聞發布會，這在教育部的歷史上不多見，足見這個問題嚴重性［9］。

4.資助工作監督管理機制不健全

由于資助工作監督管理機制不健全，在貧困生資助過程中之出現假冒貧困生擠占資源現象，甚至有學生開小車領取助學金，國家資助政策出臺的初衷是為了改善貧困生的生活狀況，為其順利完成學業創造一個良好的環境，可現在該得到資助的同學沒有得到相應的資助，不該得到資助的同學卻分到了這杯羹。

［1］李四芬.關于完善高校學生資助政策體系的對策思考［J］.湖北社會科學，2009.

［2］［3］［8］張力.2008年中國教育綠皮書［M］.北京：教育科學出版社，2008：44-56.

［4］余秀蘭.社會弱勢群體的教育支持［M］.北京：中國勞動社會保障出版社，2007：242-247.

［5］［6］張曉培，周蕾.我國高校貧困生資助體系：現狀問題及完善策略［J］.西南交通大學學報，2009.

［7］路利紅.完善和創新高校貧困資助制度的思考［J］.洛陽理工學院學報，2009.

［9］龔剛敏.我國高等教育供求矛盾與公共財政［M］.北京：中國財政經濟出版社，2009：203-210.

熊繼承（1982～）湖南長沙人，助理研究員，碩士研究生，湖南涉外經濟學院教育陽光服務中心副主任，研究方向是民辦教育、大學生管理。