對水庫庫區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思考

周小英

摘 要：水庫是圍繞水資源形成的特定區(qū)域，不同于一般的工程管理或項目，庫區(qū)周圍有大量的水利水電工程，伴隨著技術(shù)水平、管理能力出現(xiàn)變化。近年來，社會主義經(jīng)濟迅猛發(fā)展，人口數(shù)量持續(xù)增多，庫區(qū)與人民之間的關(guān)系日趨緊張，庫區(qū)發(fā)展也存在巨大的威脅。循環(huán)經(jīng)濟是一種綠色運行管理模式，它是基于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境、資源和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。在新的社會觀念影響下，本文就結(jié)合我國水庫庫區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的狀況，從發(fā)展理論上做出探究，從而促進庫區(qū)經(jīng)濟更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水庫庫區(qū)；發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟

水庫庫區(qū)是水資源利用發(fā)展的綜合區(qū)域，它包括水庫淹沒處理區(qū)、環(huán)境保護區(qū)域以及居民生活區(qū)等等。現(xiàn)如今，社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，我國的經(jīng)濟建設(shè)能力不斷提高，國家各區(qū)域興建了大量的水庫，為發(fā)電運行提供了巨大的動力，也方便了人們的生活。但是由于近年來水庫庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)性，以及資源浪費嚴重性的影響，使得庫區(qū)經(jīng)濟在發(fā)展過程中出現(xiàn)了巨大的矛盾，人地關(guān)系的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象開始凸顯。循環(huán)經(jīng)濟作為一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式，與環(huán)境友好型社會發(fā)展的要求相適應(yīng)。基于目前庫區(qū)的發(fā)展狀況，水庫庫區(qū)必須堅持完善性建設(shè)，通過水資源的合理使用，處理好地區(qū)關(guān)系，確保庫區(qū)經(jīng)濟全面進步。

一、循環(huán)經(jīng)濟的概述

顧名思義，循環(huán)經(jīng)濟是基于現(xiàn)代化發(fā)展趨勢提出的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)模式，它是要按照自然生態(tài)系統(tǒng)，堅持生態(tài)學(xué)觀念指導(dǎo)人類經(jīng)濟活動的方式，也被譽為動態(tài)發(fā)展和資源經(jīng)濟。在實際運行管理過程中，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要遵循3R原則，即減量化、再利用和資源化。通過重復(fù)使用能夠再利用的物資，減少資源的浪費數(shù)量，降低污染物的排放，并逐步提高效能和使用質(zhì)量，為資源的可持續(xù)發(fā)展做貢獻。

二、水庫庫區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟遇到的阻礙

循環(huán)經(jīng)濟是一種綠色環(huán)保經(jīng)濟類型，它的發(fā)展與起步時間都較晚，不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟運作方式，強調(diào)的是循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。目前，世界發(fā)達國家已經(jīng)意識到了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，但是我國在水庫循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中還存在很多不足。

（一）認識不足

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)的百姓對循環(huán)經(jīng)濟的認識還存在很多缺陷，有關(guān)他的理論了解不清晰。究其原因，主要在于水庫地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展沒有受到重視，政府宣傳力度有限，無法將經(jīng)濟發(fā)展與循環(huán)思想融會貫通。

（二）庫區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理

庫區(qū)是一種綜合利用和資源建設(shè)的區(qū)域，很多技術(shù)項目排列其中，但是現(xiàn)今的庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還留有大多人類活動的痕跡，對庫區(qū)造成的破壞較大，導(dǎo)致其環(huán)境承載力有限。另外，由于人類活動過于頻繁，導(dǎo)致地區(qū)工業(yè)建設(shè)太過粗放，沒有協(xié)調(diào)好人類與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，影響了水庫庫區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

（三）缺乏統(tǒng)一管理

管理是發(fā)展的基礎(chǔ)，水庫庫區(qū)管理內(nèi)容繁雜，有些水庫跨區(qū)而建，幾個省市包括在其中，各部門之間也沒有協(xié)調(diào)好需要管理的項目，任務(wù)分配不合理，無法形成統(tǒng)一控制，甚至存在管理漏洞，影響庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（四）環(huán)境保護能力有限

環(huán)境保護是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的根本，然而很多庫區(qū)經(jīng)濟地區(qū)的資金非常有限，財力供應(yīng)不足，不利于庫區(qū)管理水平的提高，即便一些地區(qū)建立了污水處理場，也無法達到預(yù)期目標。

三、發(fā)展水庫庫區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的有效對策

想要促進水庫庫區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展，就必須調(diào)動各部門的力量，發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟、資源和管理優(yōu)勢，結(jié)合實際找到有效的對策促進發(fā)展。

（一）完善法規(guī)制度，加強執(zhí)法力度

國家已經(jīng)出臺了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《環(huán)境影響評價法》，要借鑒國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先進經(jīng)驗，盡快完善國家相關(guān)法律規(guī)章。同時要使庫區(qū)各地的政策法規(guī)相互銜接統(tǒng)一，并明確清潔生產(chǎn)中決策者、生產(chǎn)者、設(shè)計者、銷售者、使用者和處理者等的相應(yīng)責(zé)任。此外，還要統(tǒng)一健全庫區(qū)生態(tài)補償制度、資源環(huán)境有償使用制度、財政信貸鼓勵制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境標志制度。

（二）區(qū)域合作，政府引導(dǎo)

有必要建立區(qū)域性的庫區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展委員會，根據(jù)庫區(qū)不同地域的發(fā)展差異，科學(xué)制定庫區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)庫區(qū)在資源利用、政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)互補、技術(shù)、人才、行政管理等方面的協(xié)調(diào)和合作，推動庫區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的整體步伐。在依托市場的基礎(chǔ)上，庫區(qū)政府要逐步建立綠色經(jīng)濟核算機制，構(gòu)建刺激循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策，對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)給予低稅和免稅，實施有區(qū)別的金融政策，有意識引導(dǎo)企業(yè)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，提高資源的利用效率和附加值，引導(dǎo)庫區(qū)企業(yè)之間相互利用廢料，引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新與交流平臺。

（三）提高技術(shù)水平，堅持多渠道融資

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展與水庫庫區(qū)技術(shù)信息服務(wù)體系的發(fā)展息息相關(guān)，想要真正實現(xiàn)循環(huán)，降低資源的浪費，就必須挖掘人員資本價值，構(gòu)建合理的技術(shù)提升方法，建立一支高素質(zhì)的人員隊伍，幾級學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗技術(shù)，利用好再循環(huán)、信息技術(shù)、資源重復(fù)使用等方式，用良好的技術(shù)促進發(fā)展。與此同時，水庫庫區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的時候必須擴展融資渠道，加強資金使用管理，通過建立生態(tài)補償機制，讓受益地區(qū)和受益單位幫助庫區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、防治污染。

四、結(jié)束語

總而言之，水庫庫區(qū)經(jīng)濟作為特殊的發(fā)展經(jīng)濟模式，必須結(jié)合實際和社會發(fā)展狀態(tài)，對循環(huán)經(jīng)濟有一個全新的認識，分析影響發(fā)展的各類因素，對管理問題、環(huán)境能力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)做出明確探究。加強區(qū)域之間的合作，完善建立政府引導(dǎo)體系，并逐步提高技術(shù)水平，真正實現(xiàn)水庫庫區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

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