行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理研究

孫慧俐

摘要：行政事業(yè)單位進行預(yù)算管理活動的主要目的在于，通過對各項預(yù)算進行計劃、編制，形成一個完成的財務(wù)預(yù)算，對于行政事業(yè)單位的各項目標的預(yù)期實現(xiàn)情況做一個預(yù)演。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，是各項財務(wù)管理工作得以順利開展的基石，只有在一個科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算的指導(dǎo)下，事業(yè)單位的各項目標才會更容易達到。雖然行政事業(yè)單位在預(yù)算改革之后，各項財務(wù)工作有了長足的發(fā)展，然而，在這個不斷發(fā)展的過程中，也涌現(xiàn)了許多不可忽視的問題，因而，對于預(yù)算管理，行政單位需要投入更多的精力進行關(guān)注。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；對策

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，是國家財政預(yù)算的重要組成部分，其重要程度不亞于細胞對于人體的重要程度，是重要的一環(huán)。國家財政預(yù)算的管理，需要事業(yè)單位的財務(wù)部門的預(yù)算管理來構(gòu)成，因而，國家的相關(guān)財政政策的實施，也與事業(yè)單位的預(yù)算工作息息相關(guān)。行政事業(yè)單位需要確保本單位本部門的各項財務(wù)預(yù)算符合國家整體的財政預(yù)算政策，只有這樣，才可以實現(xiàn)政策的既定效果。除此之外，預(yù)算管理還可以控制、反應(yīng)、考評事業(yè)單位的各個部門的財務(wù)資源使用情況。而且，事業(yè)單位也可以根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行情況，對于稀缺的財務(wù)資源進行優(yōu)化調(diào)整，在此基礎(chǔ)之上，是單位的效率提升。因而行政事業(yè)單位需要對本單位的財務(wù)預(yù)算給予足夠的重視，對于財務(wù)部門編制預(yù)算計劃，各部門執(zhí)行預(yù)算計劃的過程中，及時的發(fā)現(xiàn)存在的隱患，積極地應(yīng)對，才能保證預(yù)算管理的順利實現(xiàn)。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的問題

（一）進行預(yù)算管理的工作人員預(yù)算意識薄弱

在事業(yè)單位中，進行預(yù)算工作的主要是單位的財務(wù)人員，因為單位領(lǐng)導(dǎo)以及部門領(lǐng)導(dǎo)對于財政預(yù)算的意識不高，給予的重視程度不夠，從而導(dǎo)致了預(yù)算工作存在重重阻礙。其中最主要的表現(xiàn)是單位預(yù)算工作通常受很多其他因素的影響，財政預(yù)算很難發(fā)揮其真正的職能，而更多的是流于形式。同時，因為事業(yè)單位的人員對于預(yù)算管理的忽視，使該項工作游離于發(fā)展建設(shè)核心計劃之外，無論是從人員配備，還是各部門的配合程度上都沒有達到應(yīng)有的標準。這樣的輕視，是事業(yè)單位的預(yù)算管理效果也無法發(fā)揮其應(yīng)有的效果。同時在預(yù)算過程中，因為預(yù)算意識淡薄而導(dǎo)致的工作人員專業(yè)能力較差，缺乏培訓(xùn)與后續(xù)教育，難以勝任預(yù)算管理的能力，也是預(yù)算意識薄弱的一大表現(xiàn)。

（二）預(yù)算計劃執(zhí)行效果難以令人滿意，執(zhí)行效率低下

由于問題一所存在的種種缺陷，直接導(dǎo)致了編制的預(yù)算計劃的實施也必然是困難重重。因而，各部門對于這些與本部門實際情況存在明顯差異的預(yù)算計劃的執(zhí)行效率必然也是令人擔憂的。而且，因為事業(yè)單位不具有盈利屬性，即使沒有達到預(yù)算計劃，也不會像企業(yè)那樣存在倒逼機制，因而，各部門在實際操作中，按照預(yù)算計劃去安排部門內(nèi)部事務(wù)的動力就明顯下降，在預(yù)算管理中，主要就表現(xiàn)為預(yù)算計劃的執(zhí)行效率低下。這種情況導(dǎo)致了預(yù)算計劃的名存實亡，非常不利于事業(yè)單位預(yù)算管理。

（三）對于預(yù)算過程的監(jiān)督體系和機制存在漏洞

沒有嚴格的監(jiān)管體系和機制，必然造成事業(yè)單位的預(yù)算工作，存在相應(yīng)的漏洞。監(jiān)督體系和機制就如同維修工人，可以及時對這些漏洞進行修理整改，以保證預(yù)算工作的正常合理。然而，目前我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，卻缺少這樣的維修工人，財政部門對于事業(yè)單位的預(yù)算管理，還不夠嚴謹科學(xué)。上級監(jiān)管部門的寬容政策，使事業(yè)單位的預(yù)算工作更是如缺乏保護的堤壩，搖搖欲墜。行政事業(yè)單位的預(yù)算工作因而可以維持長期以來的簡單粗略地方式進行管理，預(yù)算計劃，因為缺乏考評機制，更是流于形式。缺乏參考性與對比性，居于更多的盲目隨意性。

二、加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策探討

（一）全面提高預(yù)算意識和能力素質(zhì)

行政事業(yè)單位缺乏預(yù)算意識這一問題的直接解決對策就是全面提高整體人員的預(yù)算意識。雖然對策很簡單，但是在具體操作上，還需細化到以下幾個角度。首先是對于那些從事預(yù)算管理工作的一線財務(wù)工作人員，他們的預(yù)算意識是首當其沖需要提升的。作為預(yù)算計劃的編制人，他們預(yù)算意識的高低，將會直接對編制的預(yù)算計劃是否科學(xué)合理產(chǎn)生最直接的影響。上級財政部門、以及公司本身，需要對于這部分人員的預(yù)算意識進行積極地培養(yǎng)。主要可以通過多多開展授課學(xué)習(xí)、外派培訓(xùn)等方式，提升財務(wù)人員的預(yù)算意識素養(yǎng)。除此之外，還可以通過像優(yōu)秀的企業(yè)的財務(wù)人員進行學(xué)習(xí)，通過案例教學(xué)，更為深刻的加深財務(wù)人員對于預(yù)算意識的認識程度。在單位整體層面，各個部門，以及行政事業(yè)單位的管理者，也需要積極培養(yǎng)預(yù)算意識。因為預(yù)算并不僅僅只和財務(wù)部門一個部門有關(guān)，預(yù)算計劃會涉及到事業(yè)單位的各個部門，基本上會覆蓋到每一個員工。小至車費報銷，大至事業(yè)單位對于各項目標來安排下一年度的各種工作安排，都離不開預(yù)算計劃。因而，只有全體工作人員都培養(yǎng)起了較強的預(yù)算意識，才能保證預(yù)算計劃的編制是真正合理可行的，也為計劃的具體實施做好了鋪墊。

（二）通過賞罰分明、層層分解，增加預(yù)算計劃的執(zhí)行力度

在通過執(zhí)行對策之后，事業(yè)單位基本上可以保證制定預(yù)算計劃的合理性與科學(xué)性。下一步需要考慮的就是預(yù)算計劃的執(zhí)行問題，該問題需要明確一些事情才可以實現(xiàn)。行政事業(yè)單位雖然各種體制較為僵化，但是在預(yù)算計劃的執(zhí)行方面，不妨設(shè)置一些制度，以保證計劃的執(zhí)行力。主要可以通過將預(yù)算計劃層層分解，將原有的一個較為宏觀的預(yù)算計劃進行分解，將各種責(zé)任和義務(wù)落實到每一個個體身上，這一制度，對于保證執(zhí)行力是非常有效的。因為責(zé)任義務(wù)落實到每個個體，因而，在最后對預(yù)算計劃的執(zhí)行情況進行分析之時，就可以對沒有完成的部分進行具體分析，追查存在的問題，之所以沒有實現(xiàn)預(yù)算計劃，是因為計劃本身編制不合理，還是因為執(zhí)行的個體存在一些問題。只有這樣細化，才可以避免當預(yù)算計劃沒有完成之時，各部門進行責(zé)任推諉。通過點對點這種針對性很強的分析，可以極大地降低部門對于預(yù)算計劃的輕視程度，極大地提升了預(yù)算計劃實現(xiàn)的概率。

（三）建立嚴謹完善的預(yù)算監(jiān)督體系，以保證預(yù)算管理的順利實施

針對缺乏監(jiān)督預(yù)算管理的問題，無疑建立嚴謹完善的預(yù)算監(jiān)督體系是最為完美的解決對策。建立這一監(jiān)督體系的目標是為了對預(yù)算管理的嚴肅性提供一定的保護。而這一體系的主要使用者則為財政部門等負責(zé)對于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理進行監(jiān)督的部門，因為他們有這個需要，所以建立這樣一個體系才顯得尤為重要。具體來講，首先是要對于觸碰紅線的單位或個人進行嚴厲的出發(fā)，起到殺一儆百的示范作用，這樣可以起到事半功倍的效果。同時還要要求各個事業(yè)單位定期開展這種案例教育活動，尤其是對于進行預(yù)算編制的一線財務(wù)人員，這種培訓(xùn)更是需要常規(guī)化。這樣可以保證財務(wù)人員時刻提醒自己，不要觸犯監(jiān)管底線，保證財務(wù)計劃的合理編制。而財政等管理部門定期不定期的檢查，也是該體系的重要的組成部分。這種檢查，可以從一定程度上，讓事業(yè)單位存在一種畏懼心理。因為預(yù)算活動是可以通過一定的財務(wù)處理來謀取私利的，在利益面前，需要通過這種高壓政策來保證事業(yè)單位不敢進行違規(guī)活動。一旦監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題，則需要及時下達處罰決定，要求違規(guī)的事業(yè)單位進行自查，監(jiān)管部門也可以通過派遣人員進行協(xié)助監(jiān)督整改，這一切都是為了保證事業(yè)單位的預(yù)算趨于科學(xué)合理。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位，是我國的社會公共服務(wù)部門組成中的半壁江山，它們的發(fā)展，與整合社會息息相關(guān)，預(yù)算執(zhí)行情況，也與整個國家財政預(yù)算的關(guān)聯(lián)密切。因而，對于其存在的預(yù)算管理問題，投入精力，加強監(jiān)管，保證其合理科學(xué)，是國家經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求。

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（作者單位：雞西市園丁小學(xué)）