召夸鎮(zhèn)森林防火存在的問題及對策

郭谷仙 段小朗

摘要：指出了森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強、地域廣、蔓延快、處置難度大的災(zāi)害，它對森林資源安全、林區(qū)社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境建設(shè)都有重大影響，要想完全杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生基本上是不可能的，因此及時有效的預(yù)防措施就顯得尤為重要。簡要分析了召夸鎮(zhèn)森林防火的火災(zāi)發(fā)生因素、特點、存在的問題，并提出了森林火災(zāi)預(yù)防的主要對策措施，以期為召夸鎮(zhèn)森林防火工作提供參考。

關(guān)鍵詞：召夸鎮(zhèn)；森林防火；問題；對策

中圖分類號：S762

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）08011302

1 引言

隨著國家對生態(tài)建設(shè)的高度重視，我鎮(zhèn)對林業(yè)投入不斷增大，林業(yè)工程建設(shè)勢頭強勁，森林覆蓋率逐年增加，資源總量激劇增長。而與之俱來的林下植被日益增多，火險等級不斷提高，防火難度日益增大，已嚴重危及林區(qū)生態(tài)安全，現(xiàn)就召夸鎮(zhèn)森林防火存在的問題和對策進行簡要論述。

2 召夸鎮(zhèn)概況

召夸鎮(zhèn)位于陸良縣南部，東鄰師宗縣雄壁鎮(zhèn)，南連瀘西縣金馬鎮(zhèn)，西與石林縣圭山鎮(zhèn)、西街口鄉(xiāng)接壤，北與本縣的馬街鎮(zhèn)、龍海鄉(xiāng)相連。全鎮(zhèn)轄新莊、召夸、小壩、果河、水塘、他官營、大栗樹7個村（居）委會，26個自然村，總?cè)丝?2844人。國土總面積186 km2，占全縣國土面積的9.23%。林業(yè)用地面積102081畝，其中生態(tài)公益林69969畝、商品林32112畝；生態(tài)公益林占全鎮(zhèn)林業(yè)總面積的69%，活立木總蓄積231810 m3；樹種主要以華山松、云南松、櫟樹、水冬瓜、圣誕、麻櫟等為主；森林覆蓋率30.17%，主要森林類型為半濕潤常綠闊葉林及針葉林。

3 影響召夸鎮(zhèn)森林火災(zāi)的因素及特點

3.1 火源因素

召夸鎮(zhèn)森林火災(zāi)主要以人為火源為主。①非生產(chǎn)性火源略高于生產(chǎn)性火源；②生產(chǎn)性火源以野外吸煙、燒火取暖、上墳燒紙等亂丟火種為主；③生產(chǎn)性火源以燒秸稈、燒田埂、燒火土等生產(chǎn)用炮火為主。

3.2 時空因素

召夸鎮(zhèn)森林火災(zāi)的時空變化較大。一是森林火災(zāi)的日變化。在一天24小時中，6～10時氣溫不斷上升，相對濕度逐漸下降，風(fēng)力增大；10～18時是一天中氣溫最高，相對濕度最低，風(fēng)力最大的時段；18～21時氣溫逐漸下降，相對濕度回升，風(fēng)力減?。?1時到翌日6時，氣溫低，相對濕度最大，風(fēng)力最小。氣象因子的日變化規(guī)律說明，10～18時是發(fā)生森林火災(zāi)的高峰期，滅火也最能困難。二是森林火災(zāi)季節(jié)的變化。召夸鎮(zhèn)7個月的森林防火期內(nèi)，冬季火災(zāi)少于春季，12月至翌年2月火災(zāi)呈上升趨勢，3、4月為一年中發(fā)生火災(zāi)的高峰期，林火發(fā)生率占90%。

3.3 氣候因素

召夸鎮(zhèn)屬北亞熱帶高原季風(fēng)氣候類型冬干夏濕區(qū)，春曖干旱、降雨集中、干濕分明，年平均氣溫13.5℃，年均降雨量1042.2 mm，降水集中，雨季在5～10月，約占全年降水量的81%，11月至次年5月為旱季，降水量約占19%。常年以西南風(fēng)為主，年平均風(fēng)速4.60 m/s，年均相對濕度74%。一旦發(fā)生火災(zāi)，蔓延快，火勢大，難撲救。

3.4 林情因素

召夸鎮(zhèn)森林類型主要以華山松、云南松為主，其次是華山松-麻櫟、旱冬瓜—云南松、灌木—華山松、禾本科草類—華山松，針葉林、櫟類等組成的易燃樹種，森林易燃性強。20世紀80年代中后期和90年代該鎮(zhèn)大力發(fā)展人工造林，造林初期，為確保造林成活率，初植密度過大，加之后期經(jīng)營管理粗放，使得樹林下層枯枝相互交錯、林分密度偏大，荊棘叢生，一些易燃的落葉、懸鉤子、火棘夾雜。其次是多年的封山育林、退耕還林以及生態(tài)公益林的管護，林區(qū)雜草叢生，部份藤蔓與樹相互牽引在一起，尤其是近幾年的連續(xù)干旱使林區(qū)腐質(zhì)層增厚，可燃物增多，給全鎮(zhèn)的森林防火工作增加了難度。

3.5 地形因素

召夸鎮(zhèn)東鄰師宗縣雄壁鎮(zhèn)，南連瀘西縣金馬鎮(zhèn)，西與石林縣圭山鎮(zhèn)、西街口鄉(xiāng)接壤，北與本縣的馬街鎮(zhèn)、龍海鄉(xiāng)相，連境內(nèi)山高谷深、山巒起伏、坡向各異、地貌復(fù)雜，發(fā)生山火時易形成過境火和陡山火災(zāi)，撲救十分困難。

4 存在的問題分析

4.1 從林區(qū)情況看

林區(qū)中山巒疊障，溝壑縱橫，林區(qū)小路較多，生產(chǎn)用火頻繁，巡山人員很難杜絕火種上山，再加之林內(nèi)有大樹，下有雜灌，一旦發(fā)生森林火情，極不容易及時發(fā)現(xiàn)。

4.2 從護林員情況看

（1）護林員大多為就近農(nóng)民，農(nóng)忙時森林防火便出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；（2）青壯勞動力大量外出務(wù)工，管護人員大多老齡化；（3）工資報酬較低，人均年收入不足0.5萬元，且常年以山為家，以護林為業(yè)，工作環(huán)境惡劣，條件艱苦，致使工作積極性不高。

4.3 從火源管控情況看

（1）群眾性用火習(xí)慣根深蒂固，燒荒、燒田埂、燒火土等農(nóng)事用火屢禁不止，加之“清明節(jié)”上墳這一獨特習(xí)俗很難從根本上轉(zhuǎn)變，使得管理火源的難度增大；（2）護林員管理大多習(xí)慣在林區(qū)內(nèi)看護林木，對林區(qū)邊緣的火源管理不到位；（3）由于該鎮(zhèn)相鄰的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，過境人員多而復(fù)雜，給火源管理帶來較多難度。

4.4 從打擊處罰情況看

（1）火災(zāi)查處難，在一定程度上打擊力度不夠，森林火災(zāi)大多數(shù)發(fā)生在偏遠的林區(qū)，往往取證極其困難；（2）處罰對象的特殊性影響案件的打擊力度，有的處罰對象十分貧困，無法兌現(xiàn)罰款處罰；（3）癡、呆、傻等弱智群體引發(fā)的森林火災(zāi)，對肇事者不好打擊。

5 對策措施

5.1 科學(xué)制定撲救預(yù)案

制定防火預(yù)案必須分重點林區(qū)和經(jīng)常會出現(xiàn)火情的林區(qū)來制定，在制定預(yù)案前必須深入林區(qū)踏查，充分了解各個地塊的地物、地貌和林區(qū)中的道路及周邊村寨情況，然后根據(jù)各個林區(qū)的線路、地物、地貌等制定相應(yīng)的撲救預(yù)案，并根據(jù)制定的預(yù)案進行必要的演練。

5.2 加大宣傳力度，提高群眾防火意識

（1）采用重點宣傳與面上宣傳、流動宣傳與固定設(shè)施宣傳、經(jīng)常宣傳與典型案例宣傳相結(jié)合等手段，在重點林區(qū)、人員集中地、學(xué)校等區(qū)域，采取召開群眾大會，書寫標語，利用廣播電視、宣傳車和學(xué)校教育等形式進行宣傳，讓森林防火法律法規(guī)、森林防火常識進農(nóng)村、進家庭、進林區(qū)。（2）在中小學(xué)生內(nèi)開展森林防火宣講活動，對學(xué)生進行森林防火法律、法規(guī)和基本常識宣傳教育，做到學(xué)生與家長口口相傳，形成 “人人防火、樹樹平安；時時防火，國泰民安”的森林防火氛圍。（3）針對春耕時節(jié)生產(chǎn)性用火的狀況，利用宣傳車每天下到村寨、駐林區(qū)單位、人員集中地、集市等地宣傳，強化人們的防火意識，轉(zhuǎn)變?nèi)藗円曳阑馂槲乙阑鸬挠^念。

5.3 加強火源管理，防止用火跑火

面對林下可燃物成倍增加、春季農(nóng)事生產(chǎn)用火頻繁、野外火源管理難度加大的嚴峻形勢，黨委、政府要突出預(yù)防和嚴管火源為重點的工作思路。（1）制定黨政領(lǐng)導(dǎo)每天帶隊巡山檢查制度，并層層簽訂責(zé)任狀。每天黨政領(lǐng)導(dǎo)帶人巡回檢查村委會、村上值班情況，護林員、設(shè)卡員到位情況及野外用火情況，做好登記，年底進行考核。（2）村委會、自然村、林業(yè)站加強對對林區(qū)或林緣、危險源的排查工作，加強對重點區(qū)域、重點部位的防范，及時清理周邊可燃物。（3）在重點林區(qū)、重點路段、岔路口增設(shè)火源檢查卡，對過往及入山人員進行檢查登記，收繳火種，確保把火源控制在林區(qū)外。同時把護林員從林區(qū)內(nèi)下移到山腳下的主要路口和林地邊緣，將看護重點由看護林區(qū)內(nèi)的樹木變?yōu)槭刈÷房冢芩阑鹪矗瑪U大管護范圍，提高看護效果。（4）在清明期間，在進山口、墓葬集中區(qū)重點巡查防范，要求墳主文明祭掃，不準在墳上燒香、燒紙、燃放鞭炮，做到盯住點、管住火、看住山、護住林。

5.4 建設(shè)邊界防火隔離帶，嚴格控制境外火

（1）制定和組織實施外縣、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊境森林防火聯(lián)防協(xié)議，定期或不定期進行座談，達到相互溝通、相互協(xié)調(diào)的目的，最大限度確保邊境不發(fā)生森林火災(zāi)；（2）在與外縣交界兩側(cè)各開10 m寬，營建一條20 m寬的防火隔離帶，對可燃物載量大、易產(chǎn)生飛火地段，采用計劃燒除方法，減少阻隔帶內(nèi)地表可燃物，增加有效阻隔寬度；（3）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊境處，建設(shè)以木荷、圣誕為主要樹種的生物防火林帶，減緩出入境林火蔓延的速度和強度。森林防火隔離帶建設(shè)因地制宜，采取沿山脊、疏林地帶進行，防火隔離帶設(shè)置于主風(fēng)向垂直，首先找出林區(qū)的主風(fēng)方向，在最前端與主風(fēng)向垂直處開設(shè)第一條防火隔離帶；設(shè)置位置為山脊向下或山谷向上處（該位置是植被較少區(qū)域，也是火勢發(fā)展最慢區(qū)且火勢最宜控制區(qū)域，在此設(shè)置防火隔離帶可以有效減少風(fēng)力作用）；設(shè)置密度一般是結(jié)合林地實際和地形確定，長度控制在5 km以內(nèi)，太長則效果差。

5.5 加強撲火隊伍建設(shè)

（1）強化火災(zāi)撲救理論知識學(xué)習(xí)。組織撲火隊員就機具使用維修、森林火災(zāi)撲救、安全避險等一系列森林火災(zāi)撲救知識進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，提高撲火隊員的理論水平，為開展實戰(zhàn)提供支撐。（2）強化撲火隊員的撲火技能訓(xùn)練。對撲火隊員進行撲火機具設(shè)備的使用維修等技能培訓(xùn)，使每名隊員都能夠熟練掌握設(shè)備的使用及維修技能。針對制定的撲救預(yù)案進行火災(zāi)撲救戰(zhàn)術(shù)演練，以提高撲火隊團結(jié)協(xié)作綜合能力，增強隊伍的整體戰(zhàn)斗力。（3）強化森林防火防控布控制度。根據(jù)森林防火區(qū)域重點，對機具、車輛、人員進行合理調(diào)配，劃分包片區(qū)域、加大巡護檢查力度，對重點地段進行死看死守，形成嚴密的防控體系。

5.6 強化責(zé)任，確保工作落實

要把森林防火工作明確到人，把責(zé)任落實到山頭、地塊。形成黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村委會、站辦所長掛鉤自然村，村委會領(lǐng)導(dǎo)包村，組長、黨員包山頭、包重點地塊的森林防火工作格局，做到領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)、獎懲三到位。同時鎮(zhèn)政府與村委會簽訂森林防火目標管理責(zé)任書；鎮(zhèn)指揮所與駐林區(qū)企業(yè)簽訂森林防火目標管理責(zé)任書；村委會與護林人員簽訂森林防火目標管理責(zé)任書；對五種人（癡、呆、聾、啞、精神病人）落實監(jiān)護人，明確監(jiān)護職責(zé)，要求監(jiān)護人員看管好被監(jiān)護人，嚴格限制其攜帶火種，看管好他們的活動，無特殊原因不得進入林區(qū)；形成層層考核，層層負責(zé)、層層監(jiān)管的森林防火目標管理考核機制。

6 結(jié)語

雖然完全杜絕森林火災(zāi)是不可能的，但及時有效的預(yù)防措施可以大大減少森林火災(zāi)的發(fā)生，我們應(yīng)該充分認識森林防火的重要性、艱巨性和長期性，思想上重視，工作上強化，確保人民生命財產(chǎn)和森林資源的安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧。

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