淺析水利工程建設管理中存在的問題及對策

摘 要：水利工程管理是充分發揮水利工程作用的重要手段，充分發掘水利工程管理的潛力是其可行手段，針對目前水利工程管理過程中出現的輕考察、重興建，工程管理不科學，成本控制不合理等問題，提出要從科學規劃，完善管理，提高意識、完善機制等方面著手。

關鍵詞：水利工程；建設管理；完善措施

中圖分類號：S27 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432030

興修水利自古以來就是關乎國計民生的大事，隨著我國綜合實力的不斷提升，國家對水利等基礎設施建設的投入越來越大，各種水利設施逐步完善，水利事業得到前所未有的發展機遇。但由于我國水利事業發展的欠缺比較多，快速發展的歷程比較短，在水利管理尤其是水利工程建設管理中還存在著各種問題。對這些問題進行歸納和總結，并提出解決這些問題的方法是促進我國水利事業健康發展的必由之路。

1 水利工程建設管理中存在的問題

1.1 輕考察、重興建

水利工程是一種耗資巨大的建設項目，一旦開工建設，整體投入就不會是一個小數目，連目前的小型水利建設項目也是動輒幾萬到幾十萬的預算，因此從歷史上來看，興建水利設施的決定都是非常慎重的。科學規劃，多番考察、論證，聽取群眾意見一直以來都是水利工程建設的必要環節，但是隨著經濟的發展，各地財政上的充裕使得水利工程的建設上不注重考察、盲目興建政績工程的風氣有所抬頭，在官員績效考評的要求下，出現了一些“拍腦袋”的決定。水利部門在興建水利工程的時候實地考察不夠，憑地方鄉鎮游說建設的問題有所突出，注重數量，要在每個鄉鎮建設多少水利設施的指標的重要性在決策者眼中重要性遠遠大于工程的實用性，以至出現了工程建設鋪攤子、重數量的問題，決策者盲目的工程建設計劃，不僅造成了大量的人力、物力和財力造成工程建設巨大的浪費，還容易造成周邊生態環境的破壞，這種破壞一旦形成，恢復起來將耗費更大量的成本。

1.2 工程管理不科學

水利工程的管理是從招、投標開始的，招標制度的不合理和不嚴謹使得尋租事件時有發生，舞弊、行賄、弄虛作假等各種違規、違法行為使得資質不全的單位獲得項的建設權，衍生下來的轉包、分包等問題更是使得工程管理的難度加大，工程質量難以有效保障。與施工方簽定的合同漏洞百出，對施工過程的規范和監督等內容很少，在真正落實監管的時候缺乏有效的制衡手段。在施工過程中，水利主管部門對工程進度的關心超過了工程質量，只關注工程能否按時完成，對工程質量要求不高，達到基本標準即可。派駐的質量驗收人員素質參差不齊，業務能力有待提高，很多人員都不具備驗收資格，甚至有些工程整個過程中就沒有配備質量監督人員。施工過程往往缺乏一整套的監督管理模式，在細節處缺乏有效監控，對工程進度和施工質量缺乏把控能力，工程管理過程中具有較大的隨意性和不規范性，粗糙的管理模式使得工程的社會效益和經營效益過低，工程質量不能有效保障。

1.3 成本控制不合理

水利工程的投資方在我國來看一般都是政府，水利工程的工程款也主要是“公款”，對公款的花費管理人員往往控制的不是那么嚴格。在成本核算的過程中往往都是就高不就低，對成本的估值往往較高，甚至有時施工方的游說能力與工程成本也有很大關聯。在施工過程中以次充好的現象非常普遍，但在驗收時這些驗收人員由于人情、利益等原因對驗收質量往往能過就過，這種不嚴肅的驗收也使得一些低質量的項目按照高水平項目去投資，造成成本虛高。另外，經常看到有水利工程的建設過程中出現浪費的現象，如鋼筋等工程廢料的處理上，管理人員寧愿將其丟在垃圾里也不愿意將其賣掉以回收成本，因為他們害怕在買賣的過程中被別人懷疑存在利益輸送。因此，水利工程的管理是一個復雜的系統性工程，在每一步都可能存在問題，都有可能造成成本的上升。

2 加強水利工程建設管理的策略

2.1 科學規劃

加強水利工程的科學規劃，尤其是近遠景規劃十分重要，要按照嚴格論證過的科學方案和規劃來進行工程建設，不搞“一個領導一套方案”政績規劃。各級領導到干部要樹立正確的政績觀，踏踏實實接好上任的班，按照既定規劃來進行施工布局，減少規劃外再出工程的情況。在做遠景規劃時要充分聽取民意，開辟各種納言渠道，聽證會、政協和各種專家意見都要綜合考慮，發揮民主集中制的精神，將廣納言路和尊重民意相結合，綜合環境等因素使規劃更具科學性和可實施性。制定好的決策要有一套保證系統和機制，讓其充分發揮維護工程科學性、安全性和環境綜合性的作用，根據科學規劃來減少突發性的緊急工程建設，減少非必要財政支出，保障規劃內工程能按時保質保量完成。

2.2 完善管理

工程管理是從工程規劃的制定開始的，涵蓋招標、投標、簽訂合同、施工、驗收、使用、維護等多個環節，工程管理的完善也要從這些領域來進行。雖然目前水利工程管理還存在一定的招標腐敗、豆腐渣工程等，但是十八大后水利工程的管理透明度已經得到了明顯的改善，這一點是有目共睹的。繼續發揚優良的管理經驗和方法，是完善水利工程管理最主要的內容，如加強招、投標的公開透明制度，加強對工程質量和工程成本的過程監管等。但在具體實施過程中還應該看到目前管理中的不足，細化優秀經驗，如將招投標整體過程全部公開，將施工過程中的財務狀況公開，公開工程驗收人員名單和資質，驗收人員對驗收項目終身負責等措施。加強對管理人員自身的管理，打鐵還需自身硬，實施內部紀律監督和群眾、媒體的共同監督是不可少的有效途徑。

2.3 提高意識，完善機制

水利工程的成本問題涉及到水利工程管理過程的始終，每個階段都有可能涉及到腐敗和浪費，而水利工程又是涉及國計民生的重大問題，這不僅需要水利工程管理和監督人員具有較強的業務能力和責任意識，更需要有一套能夠細化的管理和監督機制來確保在每一個環節上都是負責的。管理人員的自律意識和責任意識對水利工程的管理和成本支出有著重大的影響，要本著對國家和人民負責的態度，以歷史的責任感來進行管理。但是對于普通的工程管理人員來說，一套防腐、激勵機制對于其在管理過程中的責任意識激發可能更有作用。要將工程建設成本與監督和管理人員的獎金和升職等結合起來，在不影響正常施工的過程中，節約下來的成本甚至可以以獎金的形式按比例獎給管理和施工人員。

參考文獻

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作者簡介：呂雙良，男，助理工程師，研究方向：工程管理。