沂水縣農田水利設施運營管護工作探索與實踐

王子敬

摘 要：通過對山東省沂水縣農田水利設施運營管護工作的現狀調查，指出該縣在農田水利建設和管理方面存在的一些問題，在此基礎上，結合工作實踐提出了一些有關加強農田水利設施與運營管護工作的具體措施。

關鍵詞：農田水利；設施；運營；工程；管護

中圖分類號：S271 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432040

1 農田水利設施運營管護面臨的形勢和問題

1.1 沂水縣社會發展的總體情況

沂水縣位于魯中南地區、沂蒙山腹地，總面積2434.8km2，在全省縣級區劃面積中列第2位，轄1個街道、16個鄉鎮、1個經濟開發區、1個沂蒙風情旅游景區，1040個行政村，113.2萬口人。沂水縣素有“百庫千塘”之稱，全縣可利用水資源8.16億m3，全縣總面積243480hm2，山區面積13393hm2，丘陵面積138780hm2，山間平原面積91307hm2，全縣耕地面積76635hm2。

1.2 農田水利設施建設與管理狀況

1.2.1 農田水利建設情況

近年來，沂水縣高度重視小型農田水利基礎設施的投入，形成了較為完善的農業灌溉體系，據統計，沂水縣現有國家、集體投資或補助修建的國有、集體農村小型水利工程，如小型水庫、小型引水工程、塘壩、小型灌區、小泵站、和大中型灌區支渠取水口以下的渠道及配套建筑物等各類小型水利工程 有2600多處，其中小（一）型水庫22座，小（二）水庫118座，塘壩 1136 座，電力提灌站320座，其它小工程1000多處，涉及灌溉總面積4萬hm2。

1.2.2 管理情況

沂水縣在小型農田水利基礎設施投資產權制度改革方面進行了積極的探索和有益的嘗試，但是隨著新農村建設工作的不斷加強，目前的一些農村小型水利設施的經營管理沒有進行改革，突出表現為：產權不明晰和經營管理不到位，導致農村大量水利工程年久失修；農村水利建設仍然延續以國家為主體的投資方式，導致農村水利事業發展緩慢。這些問題已直接影響到農業增產、農民增收和農村經濟發展。

2 農田水利設施運營管護工作的方向和重點

2.1 指導思想

全面貫徹落實國家《關于開展農田水利設施產權制度改革和創新運營管護機制試點工作的通知》要求，以工程產權為核心，保障農民群眾的合法權益和保證工程安全運行的前提下，落實管理與經營各種職能權力，充分調動廣大農民群眾和社會各界參與小型農田水利工程建設和管理的積極性，發揮好小型農田水利工程效益，提高農業綜合生產能力。

2.2 基本原則與工作方向

2.2.1 堅持責權一致、有機統一

因地制宜，進行分類指導，并廣泛征詢群眾意見，實行民主決策，改革中嚴格做到公開、公平、公正。

2.2.2 積極開展政府扶持

民辦公助公益事業，充分發揮好基層公益事業的財政補給和引導作用。

2.2.3 統籌規劃和協調

城鄉水利發展和改革，加強水資源的統一管理，確保防洪、農業灌溉供水和生態環境安全。

2.2.4 產權證、經營許可證可獨立發放

做到所有農村小型水利工程全部核發產權證（而對自建、自用、自管及村級集體管理的非經營型小型水利工程可不核發經營許可證）。

2.3 目標任務

在全面核實查準全縣內現有農村小型水利工程的基礎上，通過多種方式建立明晰產權、多元投入的水利工程管護體制，使農村小型水利工程經營方式得到創新和改變，全面完成全縣內現有農村小型水利工程管護體制改革工作任務。

3 農田水利設施運營管護工作的主要對策措施

3.1 實行建管一體化

鼓勵農民專業合作社、家庭農場、農民用水合作組織等主體作為項目法人開展項目建設管理。小型水源工程、田間排灌體系、機電泵站以及小型河道等工程設施的修復、新建、續建與改造，采用“先建后補、民辦公助”方式，對農戶、農民專業合作組織、村集體等自愿開展小型農田水利工程設施建設項目和財政補助，逐步實現小型農田水利工程建設管理一體化。

3.2 真正落實工程權屬

對國家財政資金支持建設的農田水利工程產權和資產收益歸屬權嚴格落實“兩證一書一臺賬”管理制度，由縣級人民政府或授權部門向工程產權所有者頒發《產權證書》，向使用者頒發《使用權證書》，指導農田水利工程產權所有者與使用者簽署《管護協議書》，建立《農田水利設施及管護工作臺帳》。在分類明確期產權的基礎上，采取多種用水合作組織管理和委托管理的模式，靈活創新搞活經營權。

3.3 建立農田水利工程管護的長效機制

按照“工程產權所有者籌集為主，政府績效考核進行獎補為輔”的原則落實工程管護經費。出臺縣級《農田水利設施運行維護管理辦法》，完善管護機制，提升管理水平；區分不同工程類型與規模，制定農田水利工程維修養護定額，指導和規范小型農田水利工程維修養護工作；同時，積極發揮財政管護資金的引導作用，多渠道地籌措資金和規范資金的使用管理，保障維修養護補助資金及時足額到位，開支使用合理。