關于深化基層群眾文化工作的幾點思考

葉小潔

摘 要：基層群眾文化是建設和諧社會、形成良好民風、提高文明素質的重要途徑，也是推動公共文化服務現代化、標準化、均等化的重要抓手。深化基層群眾文化工作，就要牢固樹立以人民為中心的工作導向，不斷提高公共文化服務水平，滿足群眾精神文化需求。本文根據黨十八大以來系列部署，針對當前存在的工作理念、隊伍建設等問題，圍繞地方經濟社會發展規劃、基層文化隊伍、工作平臺、文化事業發展等方面，提出符合基層實際的系列建議，希望對長效工作機制，基層文化產品供給，基層文化建設上臺階上水平，有一定的助益。

關鍵詞：深化；基層；群眾文化

中圖分類號：G241 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2016）20-0180-02

黨的十八大報告指出：“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內容。”“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。加強基層群眾文化工作，是踐行群眾路線的具體舉措。鎮村一級作為群眾文化工作“神經末梢”，直接作用并影響基層群眾文化生活質量

結合清遠實際和筆者多年文化工作經驗，本文就如何深化文化工作改革，創新開展基層群眾文化活動，提出幾點思考和建議。

一、當前基層群眾文化工作現狀

（一）文化工作條件不足

主要體現在：投入少，辦公設備簡陋、公共文化設施不足、社會資源整合不足，造成當前文化工作現代化、多元化的需求不適應，普遍缺少文體活動的室內外場所，開展活動受限。

（二）文化隊伍不強

在編人員少，專業專職人員更少；現有的文化活動吸引力低，社會參與度不足，隊伍建設長期停滯不前；隨著近年來現代化、城鎮化的加快推進，農村人口的外遷，民間文化參與者日益減少。

（三）文化內容和形式單一

文化活動載體少，形式少，內容不豐富，群眾少參與；開展的文化活動不接地氣；鄉土文化與創新文化融合不夠，缺少推陳出新。

二、原因分析

（一）重視不夠

長期以來，基層發展規劃均以經濟增長指標為主要考量，文化發展處于從屬地位，缺少應有的重視。粵北山區鎮村級，經濟基礎薄弱，文化工作更是鞭長莫及。硬件設施只能等、觀、望，本級投資極少，導致公共文化設施規模小，不完善。

（二）工作隊伍單薄

目前，清遠鄉鎮文化站編制少，僅1—2名，而鄉鎮人數從幾萬人到十余萬人不等。文化工作者與所服務人口比例懸殊。且許多鄉鎮把文化站工作人員安排去做其他工作，造成鎮村文化活動缺乏主導。

（三）缺乏改革創新意識

基層群眾文化工作缺少活力，主要原因是沒有創新意識。由于基礎薄弱，人力、物力、財力“先天性”缺失，文化干部與外界的交流、接受教育培訓較少，工作方式單一、守舊，養成了“有錢有活動、沒錢沒法動”的現狀，策劃創新的群眾文化活動無從談起。

三、深化基層群眾文化工作的建議

隨著生活水平的提高，群眾對多元化、接地氣的文化生活的日益渴盼，加強農村基層群眾文化工作，是社會主義精神文明建設的要求，也是文化發展成果共享、提升群眾文化素質、推進社會主義新農村建設的有力舉措，更是奪取全面建成小康社會的應有之義。

（一）把文化建設納入地方經濟社會發展規劃

有目標則有方向，有壓力則有動力。把文化事業納入基層政府經濟社會發展總體規劃，納入科學發展考核體系，落實中央支持文化發展的政策，是各級政府的職責。要通過制定本地本單位支持文化發展具體措施，不斷加大文化事業的工作、投入力度。只有化虛為實，基層文化工作才有著力點，徹底改變邊緣化的傾向。

（二）逐步壯大基層文化工作隊伍

通過擴大隊伍，不斷活躍鎮村文化活動。

1.配備或增設村級文化專干。以行政村一級為單位，每村配備或增設一名文化專干，視村人口的多少，專職或兼職負責村級文化活動的策劃舉辦，改變目前村一級無專人負責文化工作的狀況。

2.加強基層文化工作隊伍。建立鎮、街文藝宣傳隊和村（居）基層文體隊伍，深入開展群眾特色文化、體育活動。同時，把隊伍管理納入當地文化站日常工作，完善辦公和訓練場所。

3.充分發揮理事會作用。黨的十八大強調，開展群眾性文化活動，引導群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務。為更好推進農村綜合改革，清遠市積極引導在村莊成立村民理事會，由熱心公益的農村黨員、村民代表、各房族代表、鄉賢、致富能人等擔任本村理事會成員。據有關部門統計，當前全市村民小組（自然村）共選舉產生了村民理事會14554個。要推進基層文化建設中，要注重發揮理事會在當地農村的影響力、號召力，支持其牽頭組織村民，因地制宜開展群眾文化活動，將能更好地帶動、輻射村民參與，有助于當地特色文化品牌的構建，形成良好的鄉風民俗。

4.發揮鎮村民間團體作用。農村文化活動的主體、主力，是廣大的村民群眾及相關團體。目前，清遠全市共有經濟聯社1128個、經濟社19571個，基本覆蓋了擁有農村集體產權的村小組或自然村。全市農民合作社數量已達1587個。如此多的社會各種組織散布在各個村落，成為了基層組織的“細胞”，要善于借助這些載體，注入文化活動的項目和內容，從最根本、最關鍵處夯實鄉村文化的基層基礎。

5.建立健全文化志愿者隊伍。匯聚有關方面的人力資源，組建鎮村文化志愿隊伍，延伸文化工作手臂，深入社會各個層面做好基層文化工作。一是充分發揮老干部、老模范、老教師、老戰士、老專家等“五老”隊伍的作用。通過聘請他們為顧問、義務宣講員等形式，積極發揮他們在當地組織策劃的文化活動中的榜樣影響、輻射帶動作用；二是充分發揮學校師生的作用。鎮村中小學有活動陣地和條件，容易組織文化活動，廣大師生群體應當成為基層文化活動的主力軍，通過他們影響千家萬戶。三是充分發揮外出人員的作用。在節假日邀請他們回來參與舉辦文化活動，既增加其與家鄉的溝通聯絡，同時也把外面的新風帶回來，成為另一種文化意義上的“反哺”，將極大而有效地助益當地文化活動的蓬勃開展。如為普及和推廣廣場百姓健康舞，清城區文化志愿者在轄區內進行了廣場舞的培訓和輔導，舉辦了廣場健身排舞比賽暨元旦晚會活動，群眾參與的熱情高，體現了較高的表演水平，深受群眾歡迎。

（三）利用好“廣清一體化”發展平臺

廣清一體化是指廣州與清遠兩城市產業的融合、城市功能的互補、生態系統的一體化。2015年2月以來，廣清一體化在廣東省委、省政府的重視支持下，取得了較快發展，已得到國家層面認可，位于粵北地區的清遠，正式搭上廣州這座國家中心城市的發展“快車”。

充分發揮好“廣清一體化”平臺的作用，首先是要轉變文化發展理念，自覺向廣州等珠三角經濟發達地區看齊，學習當地文化發展的思路；其次是加大對文化方面的“扶貧”力度。根據自身實際，選定文化方面的項目，加強與廣州有關部門單位的溝通聯系，通過選派掛職干部、參與項目策劃、提供專業指導、共同舉辦活動等方式，不斷提升自身文化魅力，增強基層“造血功能”；第三是加強文化干部的教育培訓。通過采取到廣州基層文化站掛職鍛煉、邀請專家開辦講座、定期開展業務知識培訓等形式，不斷提升文化專干的綜合素質，為基層文化工作的開展打下堅實的人力人才基礎。

四、積極探索“激活”鎮村文化事業的途徑

針對目前鎮村文化活力普遍不足現狀，建議在以下幾方面進一步加強。

（一）創新基層文化干部管理

《中共中央關于繁榮發展社會主義文藝的意見》指出，組織實施基層群眾文化建設工程，落實鄉鎮文化站職能，在編制總量內健全社區文化中心專兼職崗位，落實國家規定的工資待遇政策。參照縣級文化館對干部的管理辦法，探索文化站干部通過申報群文工作專業技術職稱，既打開改善工作待遇的渠道，讓文化專干看到希望，同時，更能在一定程度上激發文化專干的鉆研精神，自覺提升群文工作專業水平，為文化人才隊伍建設奠定基礎。

（二）加大文化投入

隨著經濟社會的發展，城鄉一體化的逐步推進，除了政府財政要加大投入，建立逐年增長的投入機制外，更要創新投入機制，制定激勵措施，動員本地的鄉賢、企業家等社會成功人士，積極參與當地文化建設，引導更多的社會資金，“定投”到文化公共設施的建設、文化活動的開展以及文化產業的開發建設等方面。

（三）強化載體建設

通過政府引導、部門搭臺、群眾唱戲、社會參與的形式，全方位調動群眾參加文化活動的積極性。近年來，為增強群眾文化工作的針對性，活躍群眾文化生活，擦亮文化活動品牌，清城區持續開展“文藝百村行”活動。活動圍繞“群眾文化·服務社群”的主題，充分調動鎮街積極性，定期組織演出團隊深入村居、學校、企業等進行演出，由于內容接地氣、形式新，深受群眾歡迎。通過此類活動，展示了新形勢新農村群眾文化生活的新風貌，促進了群眾身心健康發展，提升了和諧社會建設水平

（四）加快與“互聯網+”的融合

隨著互聯網技術的快速發展，城鄉一體化已經在網絡技術方面率先得到了實施，打破了城鄉固有的“二元化”結構。近年來，清遠市充分發揮“互聯網+農村”的作用，轄下的縣（市、區）已經陸續啟動了“農村淘寶”試點項目。鎮村文化發展也要用“互聯網+”的思維，不斷拓展文化工作陣地。一是建立地方特色文化資源庫，調動業余愛好者力量，深入民間進行田野調查，搜集整理當地民間民俗文化特色，逐步將文化特色數字化，為外界了解當地歷史人文提供便捷；二是充分發揮文化志愿者作用，成立網絡志愿者隊伍，定期通過網絡宣傳推介當地文化特色、文化活動等，發出當地文化工作好聲音、正能量；三是通過網絡搭建的便捷平臺，建立與外界的溝通聯系渠道，為當地文化“走出去”提供多種途徑；四是為數字化閱讀提供保障，逐步建立完善鎮村文化站（室）的數字化閱讀設施，為基層群眾讀書看報、學習農業科技實用知識等提供優質的公共文化服務。

五、結語

農村基層群眾文化工作是整體文化工作的基礎工程、民生工程、系統工程，是貫徹落實黨的十八大部署的重要舉措，是推進落實“十三五”規劃的必然之舉。加強基層群眾文化工作，是加強精神文明建設的重要部分，也是加強物質文明建設的有力體現，更是推進精準扶貧工程的必然要求。面對當前快速發展的經濟社會和基層群眾對文化活動的強烈渴盼，只有以深化改革的精神，樹立以人為本的創新理念，緊密結合基層實際，才能穩步推進基層文化工作的創新發展，為全面建成小康社會提供強有力的文化支撐、智力支持。

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