淮南市氣象為農(nóng)服務(wù)現(xiàn)狀與對(duì)策

沐賢俊

摘 要 通過開展氣象為農(nóng)服務(wù)的實(shí)際工作，對(duì)淮南市氣象為農(nóng)服務(wù)工作中的主要經(jīng)驗(yàn)與取得的成效、存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理和總結(jié)。根據(jù)氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)要求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，提出了做好氣象為農(nóng)服務(wù)工作對(duì)策與建議，從而更好地推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)工作的開展。

關(guān)鍵詞 氣象為農(nóng)服務(wù)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S16；P49 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.120

淮南位于安徽中北部，屬暖溫帶和亞熱帶的過渡地帶，南北冷暖氣團(tuán)交綏頻繁，天氣多變，降水的年際變化較大，常有旱、澇、風(fēng)、凍、霜、雹等自然災(zāi)害，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。如何適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢，更好地發(fā)揮氣象服務(wù)在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者通過自己的實(shí)際工作，對(duì)近幾年淮南市氣象為農(nóng)服務(wù)工作中的主要經(jīng)驗(yàn)與取得的成效、存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理和總結(jié)，并提出對(duì)策建議。

1 淮南市氣象為農(nóng)服務(wù)的主要經(jīng)驗(yàn)與成效

1.1 建立了氣象為農(nóng)服務(wù)長效機(jī)制

氣象為農(nóng)服務(wù)與農(nóng)村氣象災(zāi)害防御“兩個(gè)體系”[1]建設(shè)工作得到了各級(jí)政府的大力支持。市、縣二級(jí)政府均成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)部門為成員單位的氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組及全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化暨人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組；市氣象局專門成立了農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立了氣象災(zāi)害防御管理所，并明確了相應(yīng)的職責(zé)。市政府先后印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)工作的意見》《氣象災(zāi)害防御績效考核工作方案》《淮南市推進(jìn)基本公共氣象服務(wù)均等化實(shí)施方案》等文件，為優(yōu)化氣象為農(nóng)服務(wù)環(huán)境和提高農(nóng)村氣象災(zāi)害防御水平提供了有力支撐。初步形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系。

1.2 構(gòu)建了基層有效聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急減災(zāi)體系

全市71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了綜合信息服務(wù)站；鳳臺(tái)縣、壽縣先后成功申報(bào)中國氣象局“標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)縣”；鳳臺(tái)縣顧橋鎮(zhèn)被中國氣象局評(píng)為全國標(biāo)準(zhǔn)化氣象災(zāi)害防御鎮(zhèn)。市政府先后印發(fā)了《氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》《氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案》；健全了縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村各級(jí)氣象災(zāi)害防御人員動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了預(yù)警信息對(duì)各級(jí)政府應(yīng)急責(zé)任人、應(yīng)急隊(duì)伍負(fù)責(zé)人和氣象信息員、氣象協(xié)理員手機(jī)短信全覆蓋，初步形成了有效聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急減災(zāi)組織體系。

1.3 建成了覆蓋較廣的農(nóng)村氣象預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)

2014年完成了“三農(nóng)”氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，初步建立了由種糧大戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、園林花卉、水果、蔬菜和農(nóng)機(jī)手等七大類5 000多人手機(jī)號(hào)碼組成的數(shù)據(jù)庫。目前，全市共布設(shè)氣象電子顯示屏221塊，實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；安裝氣象預(yù)警大喇叭436套。進(jìn)一步拓寬了氣象預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面。

1.4 主動(dòng)開展農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)服務(wù)

為了更好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，市縣氣象部門在春耕春播、夏收夏種、秋收秋種等關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)，積極開展了氣象服務(wù)工作，制作了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)報(bào)、氣候影響評(píng)價(jià)、夏收夏種、秋收秋種等多種農(nóng)業(yè)專題氣象服務(wù)材料。建立了重大災(zāi)害氣象潛預(yù)報(bào)系統(tǒng)，可以提前把可預(yù)報(bào)的大風(fēng)、寒潮、低溫冰凍、暴雨等嚴(yán)重性災(zāi)害天氣信息及時(shí)傳遞到當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，幫助農(nóng)業(yè)部門提前做好及時(shí)的防范措施，減少災(zāi)害天氣對(duì)農(nóng)作物的而危害[1]。多次開展“直通式”氣象為農(nóng)服務(wù)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1.5 人工影響天氣工作效益顯著

市縣兩級(jí)政府成立了人工影響天氣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，建立了以地方各級(jí)財(cái)政為主的投入機(jī)制，全市有火箭發(fā)射系統(tǒng)6套。人工影響天氣技術(shù)手段在農(nóng)村生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等方面發(fā)揮了積極的保障作用。

2 目前氣象為農(nóng)服務(wù)工作面臨的困難和存在的問題

市氣象部門在氣象為農(nóng)服務(wù)規(guī)范化管理和“兩個(gè)體系”建設(shè)中雖然取得一定進(jìn)展，但與氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”的建設(shè)要求還有一定的差距。特別是在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、政策保障等方面滯后于氣象為農(nóng)服務(wù)工作的推進(jìn)速度。社會(huì)對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作重要性認(rèn)識(shí)仍有不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息站設(shè)施設(shè)備不完善；農(nóng)業(yè)氣象科研成果推廣轉(zhuǎn)化率不高；氣象與涉農(nóng)部門的合作力度仍需要加大。

隨著農(nóng)業(yè)主題經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?、集約化、特色化的不斷發(fā)展，氣象為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品的精細(xì)化程度已經(jīng)無法滿足市場需求。面臨多種農(nóng)業(yè)設(shè)施，如大棚蔬菜、草莓、食用菌等，因此僅僅是傳統(tǒng)的氣象服務(wù)是不夠的，必須采取具有針對(duì)性的氣象服務(wù)模式，才能提高其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的質(zhì)量。目前，氣象為農(nóng)服務(wù)的措施還是比較單一，缺乏一定的精準(zhǔn)性，無法滿足當(dāng)今的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)需求?！爸蓖ㄊ健鞭r(nóng)業(yè)氣象服務(wù)對(duì)象覆蓋面低。

由于氣象預(yù)警信息發(fā)布手段和范圍的局限性，部分農(nóng)民很難及時(shí)掌握氣象預(yù)警信息；全市還有部分村沒有安裝氣象預(yù)警大喇叭，基層氣象災(zāi)害監(jiān)測能力還需進(jìn)一步提高。基層氣象部門氣象為農(nóng)服務(wù)人才隊(duì)伍薄弱。基層氣象部門人少事多、任務(wù)重，都是身兼數(shù)職，且技術(shù)能力比較薄弱，很難集中精力專門從事為農(nóng)服務(wù)建設(shè)和管理工作，在一定程度上影響氣象為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量。

氣象為農(nóng)服務(wù)人員隊(duì)伍不完善不穩(wěn)定。由于缺乏嚴(yán)格的管理制度，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備有氣象信息員，各村配有氣象協(xié)理員，但是信息員和協(xié)理員都是兼職人員，經(jīng)常出現(xiàn)空崗、離職的現(xiàn)象，給氣象為農(nóng)服務(wù)工作帶來很大的阻礙和困擾。

3 改進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)工作的對(duì)策與建議

3.1 完善政府主導(dǎo)的基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系

加強(qiáng)與地方政府的溝通，發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用。完善由基層政府主導(dǎo)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系；將氣象災(zāi)害防御管理工作納入政府管理考核體系；將信息員培訓(xùn)與管理納入地方政府的日常管理工作；出臺(tái)有利于氣象為農(nóng)服務(wù)的政策措施，推進(jìn)政府購買公共氣象服務(wù)機(jī)制；以氣象為農(nóng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)氣象為農(nóng)示范縣建設(shè)、氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)工作為契機(jī)，爭取地方政府和相關(guān)部門對(duì)基層氣象災(zāi)害防御政策、資金等支持。

3.2 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，深化為農(nóng)氣象服務(wù)工作

為提高氣象為農(nóng)服務(wù)水平，充分發(fā)揮氣象在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的作用，基層氣象部門要主動(dòng)作為，加強(qiáng)部門之間合作，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)氣象服務(wù)工作融入式發(fā)展。與農(nóng)業(yè)部門共同協(xié)作聯(lián)合發(fā)布各種涉農(nóng)信息；與民政部門合作，聯(lián)合加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)消息員隊(duì)伍建設(shè)，將信息員培訓(xùn)與管理納入地方各級(jí)政府的日常管理工作當(dāng)中，聯(lián)合開展農(nóng)村氣象災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，推動(dòng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急工作納入農(nóng)村網(wǎng)格化管理體系；與林業(yè)部門合作開展森林防火氣象服務(wù)；與國土部門合作開展地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)；與水利部門開展了水庫及防汛重點(diǎn)區(qū)域氣象預(yù)警服務(wù)等。

3.3 突出重點(diǎn) 提供精準(zhǔn)氣象服務(wù)

開展對(duì)全市具有一定發(fā)展規(guī)模和影響力的涉農(nóng)企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（示范）園區(qū)企業(yè)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)殖大戶進(jìn)行全面的摸底、調(diào)查、建檔。在進(jìn)行收集、匯總、分類的基礎(chǔ)上，建立信息準(zhǔn)確、分類合理以及需求明確的用戶信息數(shù)據(jù)庫，分門別類地制定農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的個(gè)性化方案，開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直通式精準(zhǔn)氣象服務(wù)。在關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)和關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性、災(zāi)害性天氣來臨前，針對(duì)種、養(yǎng)業(yè)不同農(nóng)戶制作發(fā)布更符合設(shè)施、特色和生態(tài)農(nóng)業(yè)等“三農(nóng)”服務(wù)需求的為農(nóng)氣象服務(wù)產(chǎn)品，將服務(wù)延伸到農(nóng)戶。

3.4 推進(jìn)基層氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化工作

打造承接社會(huì)化服務(wù)的龍頭企業(yè)，推動(dòng)部門氣象服務(wù)實(shí)體走規(guī)?；?、內(nèi)涵式發(fā)展道路，提升氣象部門利用市場機(jī)制、參與市場競爭的能力，做強(qiáng)部門氣象為農(nóng)服務(wù)。組建農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，創(chuàng)造有利于多元提供主體參與氣象服務(wù)、公平競爭的政策環(huán)境，激發(fā)氣象服務(wù)發(fā)展活力；引導(dǎo)和培育社會(huì)力量參與氣象為農(nóng)服務(wù)供給，完善氣象為農(nóng)服務(wù)供給方式，豐富氣象為農(nóng)服務(wù)供給主體，做大社會(huì)氣象為農(nóng)服務(wù)。

3.5 科技創(chuàng)新探索“互聯(lián)網(wǎng)+”為農(nóng)氣象服務(wù)

依托“安徽農(nóng)網(wǎng)”和“愛農(nóng)云服務(wù)”等平臺(tái)傳播精準(zhǔn)氣象信息；實(shí)現(xiàn)氣象為農(nóng)服務(wù)人員、農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展互動(dòng)互助式服務(wù)；主動(dòng)向訂閱用戶推送為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品和氣象科普知識(shí)，初步搭建起具有觀測在線自動(dòng)、平臺(tái)云共享、預(yù)報(bào)滾動(dòng)精準(zhǔn)、服務(wù)互動(dòng)友好等“互聯(lián)網(wǎng)+”氣象為農(nóng)服務(wù)框架。

3.6 深化農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)

加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、民政、水利、國土等部門合作，積極促進(jìn)資源共享，完成暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，強(qiáng)化暴雨誘發(fā)中小河流洪水和煤礦塌陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)，帶動(dòng)和完善基層農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制向農(nóng)村延伸；推進(jìn)村村通農(nóng)村氣象預(yù)警大喇叭和氣象預(yù)警電子顯示屏建設(shè)，拓寬氣象信息發(fā)布及傳播途徑，解決氣象信息發(fā)布的“最后一公里”問題。擴(kuò)大“三農(nóng)”氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)覆蓋范圍，增加信息量，確保信息能及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞到農(nóng)民群眾手中并發(fā)揮作用。

3.7 加強(qiáng)對(duì)基層氣象為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)支撐和人才支撐

構(gòu)建省市縣一體化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)集約化發(fā)展。加強(qiáng)省級(jí)對(duì)市縣級(jí)氣象為農(nóng)服務(wù)工作的業(yè)務(wù)支持與技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)情報(bào)等產(chǎn)品的針對(duì)性與實(shí)用性。合理配置基層臺(tái)站農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)崗位，引進(jìn)與培養(yǎng)一批能扎根基層、吃苦耐勞、愛崗敬業(yè)的農(nóng)業(yè)氣象專業(yè)人才，建立一支精干高效的基層氣象為農(nóng)服務(wù)工作隊(duì)伍。與涉農(nóng)部門位簽訂了合作協(xié)議，成立了氣象為農(nóng)服務(wù)專家聯(lián)盟，聯(lián)合制作為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品，及時(shí)提供滾動(dòng)專題氣象服務(wù)。利用農(nóng)閑時(shí)間開展農(nóng)民培訓(xùn)，帶動(dòng)氣象為農(nóng)服務(wù)工作的開展。

4 結(jié)語

近年來，淮南市氣象部門在加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，逐步提升服務(wù)能力，深入推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)工作等方面取得了階段性成果，但與社會(huì)需求相比，與其他市相比仍有一定差距，主要表現(xiàn)在氣象預(yù)報(bào)預(yù)測水平和為農(nóng)服務(wù)能力不足；為農(nóng)服務(wù)長效機(jī)制還不夠健全；科技支撐力度不夠；基層氣象預(yù)警信息接收覆蓋面不夠?qū)挕?/p>

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，氣象為農(nóng)服務(wù)工作的開展面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，秉承以服務(wù)質(zhì)量為第一的核心理念，加強(qiáng)和完善農(nóng)村氣象服務(wù)組織體系建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)政府在為農(nóng)氣象服務(wù)中的重要作用，不斷推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)工作，使氣象為農(nóng)工作真正落實(shí)到實(shí)處。提高各方的重視度、加大相關(guān)部門相互配合力度，實(shí)現(xiàn)氣象為農(nóng)服務(wù)的“四個(gè)全面融入”；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”為農(nóng)氣象服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，全面提升氣象為農(nóng)服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]矯梅燕.健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系[J].求是，2010（5）：56-57.

（責(zé)任編輯：劉昀）