淺議去產能對我國當前經濟的影響

韓香華

【摘 要】當前我國經濟處于轉型期，經濟發展面臨著較大壓力。產能過剩尤其會對經濟增長造成較大的約束，通過限制需求水平，從而限制我國的經濟增長，是亟需解決的問題。同時，“霧霾”成為在大眾談話中頻率較高的詞匯之一，空氣污染已達到中國公眾所能承受的極限，落后產能被認為是污染物的主要貢獻者。因此，在這種國情背景下，去產能是我國政府進行的一項重大舉措。由于我國在過去較長一段時間，經濟的增長都是依賴于粗放型的增長方式，隨著我國去產能進程的不斷深化，去產能對我國經濟產生的影響也會越來越大。因此，本文選擇以去產能對我國當前經濟的影響為研究對象，并結合去產能對我國當前經濟的影響提出一些建議。

【關鍵詞】去產能；影響；建議

一、我國產能過剩的現狀

當前，產業發展是經濟發展的重要基礎，困擾我國產業發展的最大問題仍是產能過剩和產業升級問題。產能過剩會直接導致產品價格下跌，行業利潤下滑，企業出現大量虧損以致倒閉。且產能過剩不但影響行業內企業的利潤和工人的就業，而且還是對資源配置的極大浪費。其形式有多種，如政府性因素和市場性因素等。長期以來，我國一直是采用低成本戰術占領國際市場，帶動國內經濟發展。然而，2008年以來的全球危機導致全球經濟形勢不景氣，外需驟減，國內的低成本優勢漸無，資源環境壓力增大，技術供給水平不足。這種種帶動現象導致我國在低成本產業行業上出現大量的產能過剩，但在高端產業上，我國的全球競爭力較低，仍處于國際產業鏈的低端位置。我國的傳統產業還處于產能過剩的局面。

（一）鋼鐵行業

自從2008年全球金融經濟危機爆發后，我國鋼鐵業產能利用率便大幅下降，從2007年的85.37%降至2008年的76.6%，且2008年和2012年的產能利用率均低于78%，產能嚴重過剩。在2012年末，我國粗鋼產能高達9.7億噸，然而粗鋼需求量僅為7.3億噸，這一年我國總共有2.4億噸的粗鋼產能過剩。在產能嚴重過剩的背景下，2013年鋼鐵行業企業效益逐月下滑，大型鋼鐵企業平均銷售利潤率僅為0.13%，虧損面高達41%。因此，解決鋼鐵業產能過剩問題迫在眉睫。

（二）水泥行業

我國水泥行業產能利用率整體水平不高。在2008-2012年期間，產能利用率在2009年達到最高為73.74%，在2010年達到最低為66.67%。2012年，我國水泥市場需求萎靡不振，產能過剩問題凸顯，導致水泥價格持續下跌。2013年初，水泥價格持續下降，且生產企業庫存累積增加，直至5月份之后，由于水泥市場需求回暖，價格才開始有所上升。由于水泥行業已發展到較為飽和水平，基本上能夠滿足社會增長的需求，水泥產品已從短缺狀態轉變為過剩狀態，亟需轉入產業結構調整階段，從而地方政府和企業的投資沖動，加劇了水泥行業的產能過剩情況。

（三）平板玻璃行業

我國平板玻璃產能利用率在逐年遞減。其中，2008年行業產能利用率達到85.35%，直到2012年降至69%，產能過剩已較為嚴重。同時，我國平板玻璃行業平均銷售利潤率和資產報酬率較低，更加表明該行業產能過剩的嚴重性。其主要原因在于，2008年金融危機爆發之前，我國平板玻璃行業迅速發展，且利潤在其他行業排名中居首，正是在高利潤的刺激下，平板玻璃行業快速發展，其產能（包括潛在產能）和產量在不斷上升。然而，2008年金融危機爆發后，由于全球經濟低迷，再加上行業自身產能過剩，導致行業利潤急速下降，目前產能過剩現象仍較為嚴重。

（四）電解鋁行業

全行業近5年平均產能利用率水平偏低，僅為70%左右，產能過剩現象凸顯。其中，2009年我國電解鋁行業產能利用率大幅下降，低至64%；而到2012年底，全國電解鋁產能已高達2752.52萬噸，實際產量僅為1927.62萬噸，產能利用率僅為72%。在2011年，工信部發布了《關于遏制電解鋁行業產能過剩的緊急通知》，強調認真清理電解鋁擬建項目，嚴謹各種名義擴大電解鋁產能。因此，2011年我國電解鋁產能利用率有所上升，但水平仍然較低，依舊存在產能過剩現象。

（五）汽車行業

2007年至2012年，我國汽車行業產能在逐年增加，然而汽車產量在2010年之后就趨于穩定。2008年，汽車行業產能為1550萬輛，而實際產量為930萬輛，到2012年產能擴大到2677萬輛，而過剩產能高達750萬輛。由于汽車行業前幾年發展迅速，自2012年以來，國內多家車企如一汽大眾、上海大眾等紛紛制定擴產計劃。然而，我國汽車生產企業在合資和自主車企中產能利用率有所不同。合資車企的產能利用率普遍偏高，平均高達90%；自主車企的產能利用率普遍偏低，平均僅為58%。因此，國內自主汽車企業產能過剩問題較為嚴峻，亟需提高自主品牌的市場份額及研發創新能力。

二、去產能對我國當前經濟的影響

改革必然會產生陣痛，隨著我國去產能工作的不斷深入，對于我國當前的經濟穩定和社會穩定必然產生一些影響。大量落后產能企業的淘汰涉及的首要問題即是失業人員的安置，產能過剩涉及到多個行業和多個地區，牽涉面廣且產業鏈長，隨著去產能過程的深入開展，必然會導致大量落后企業的的員工處于失業的狀態，這些員工如果不能順利實現再就業，對于我國社會經濟的穩定也會造成不利的影響。我國當前對于去產能企業的主要支持措施是給予財政獎勵資金，缺乏更多有效的支持措施。由于財政補貼的資金數目有限，因為去產能工作的員工基數較大，最后每個下崗員工能得到的補貼數也相對偏少，無法長期保障他們的生活。

其次，我國目前很多產能過剩的行業，在過去都是盈利能力較強的行業，這些行業中的企業在經營中主要依賴高負債、高杠桿為支持企業規模擴張，而這其中企業的借款來源中，又以銀行借款為主。在企業有足夠利潤保障的情況下，這種高負債的經營方式還能得到維持。隨著去產能過程工作的進行，這些企業的生產經營必然會受到影響，與此同時我國當前經濟發展速度減緩，經濟處于轉型時期，經濟下行的壓力也很大。在這種背景下，這些高負債企業會面臨資金鏈中斷的危險，進而增加商業銀行的不良貸款率。截至到2015年底，我國銀行的不良貸款率處于連續反彈的狀態，這對我國經濟的發展必然會帶來一定的壓力。

三、完善我國去產能工作的建議

（一）促進產業向中西部地區轉移，建立東部與中西部之間產業共同發展機制。

加快東部沿海地區產業向中西部地區轉移，可以有效促進我國產業結構調整和優化升級，有效擴大國內市場需求，促進區域協調發展，使得生產要素在更大范圍、更高層次上實現優化配置，提高綜合要素生產率和產能利用率，間接緩解工業產能過剩問題。同時，可以加大對外投資，支持企業抱團在欠發達地區建立園區和資源開發及深加工基地，促進過剩產能的對外轉移。

（二）推動產業結構升級，轉變經濟發展方式，化解“結構性”產能過剩。

國家應不斷完善知識產權保護體系，通過法律手段加強知識產權的保護力度；政府應加大基礎研發的支持力度，做好相關平臺的基礎建設工作；企業應加大對戰略性新興產業的研發投入，培養企業的自主創新能力和人才的創新素質；同時，大力發展服務業和高新技術產業升級方式，促進資源配置效率與技術水平同步提升，促進企業生產由低附加值向高附加值轉變，降低工業生產波動對整個經濟的影響。

（三）深化產權制度改革，避免企業非理性的過度投資。

國有企業和銀行之間往往存在“曖昧”關系，銀行往往熱衷于提供國企能夠大量的信貸資源，導致國企自有資金比例下降，進而進行過度投資。因此，必須通過法律和市場的手段來優化信貸投向，形成市場化、法制化金融資源配置機制；同時，利用金融杠桿原理來制約國有企業的固定資產投資，控制對高能耗、高污染和投資過熱的企業貸款額和數量。

（四）完善政績考核和財稅體制，抑制地方政府投資沖動

由于地方政府對經濟的過分干涉行為，且政績考核“GDP化”，財稅體系不夠完善，導致地方政府盲目投入于建設項目和各類投資活動。因此，制定科學、合理的財稅分配制度，使得地方政府的財、權相匹配，弱化地方政府的投資動機；完善官員政績考核制度，引入公共服務水平、社會福利水平和生存環境水平等有效指標，并促進地方財政民主化和透明化，從而為市場的經濟運行提供良好的政治環境。

參考文獻：

[1]曹建海、江飛濤：《中國工業投資中的重復建設與產能過剩問題研究》，北京：經濟管理出版社，2010年.

[2]竇彬、湯國生：《鋼鐵行業投資過度、產能過剩原因及對策》，第1版，經濟科學出版社，2009年.

[3]馮梅、陳鵬：《中國鋼鐵產業產能過剩程度的量化分析與預警》，《中國軟科學》2013年第5期.