如何加強政協委員參政議政職能

【摘要】本文從政協委員參政議政的現狀出發，分析政協委員履行職責時存在的問題，并提出了相應的對策。

【關鍵詞】政協委員；參政議政；現狀；問題；對策

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，將長期存在和發展。習近平總書記在慶祝中國人民政協協商會議成立65周年大會上強調：“找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”“民主不是裝飾品。”“社會主義協商民主，應該是實實在在的。”想實現這個最大公約數需要政協委員和全體人民共同實現。人民賦予了政協委員參政議政的職能，但是，有些政協委員只是做樣子，當個“掛名”政協委員并沒有真真正正的履行職責。人民群眾關于加強政協委員參政議政職能的呼聲越來越高，因此，我們必須高度重視。

一、政協委員參政議政的現狀

1、政協委員出勤率和提案率低

政協委員要實行好參政議政職能的基礎是要先保證政協會議的出勤率，只有出席會議了，才能與其他政協委員共同協商，提出為了人民和社會更好的發展的提案。據不完全估算，國際著名田徑運動員劉翔，在他八年的政協委員生涯中，有四次的缺席情況，而且出席的四次中只有一次全程參與，影響了政協會議的合法秩序。劉翔作為政協委員的這八年，不光出席率低，提案率也低，有四次未提案，是個典型的“不作為”政協委員。政協委員參政議政的職能需要靠提案來體現，這種不作為現象，嚴重影響了政協委員在人民心中的形象。

2、政協委員提“雷人”提案

為了不當“啞巴委員”，一些政協委員為了提案，不加思考，不為人民利益著想，一意孤行。在2010年兩會上，一位叫茅永紅委員曾提出了這樣一個議案：“老百姓本身沒有買房能力，就不要來埋怨政府、社會和開發商。”此言一次，在社會上引起了巨大的爭議，茅永紅也被推倒了風口浪尖。

3、政協委員被人民群眾誤解

政協委員代表人民參與國家大事協商，為人民群眾謀福利。政協委員都要經受在聚光燈下的考驗，他們的一言一行都要經受民眾的監督。但是有些政協委員針對民眾的質疑，表現出了委屈之情。全國政協常委、復旦大學教授葛劍雄在接受記者采訪時曾說到，“這些年，每到兩會時間，總有媒體稱呼我‘葛大炮，對于這個稱呼，最開始時覺得新鮮，但是細想一下，這也折射出了民眾對政協委員的一些誤解。”現在一些政協委員在政協會議上不敢輕易開口，因為一開口可能會成為眾矢之的，從而降低了政協會議的質量。

二、政協委員參政議政中存在的問題

1、政協委員不合格

探究政協委員的標準問題，先要分析政協委員的產生方式，和人大代表不一樣，政協委員并不是選舉產生的，而是通過推薦。按照全國政協官網上公布的內容，政協委員產生的具體運作步驟一般為：一、提名推薦。推薦全國委員會委員名單，由各黨派中央、各人民團體、無黨派民主人士、各個界別等協商提出。在地方的全國委員會委員，由各省、自治區、直轄市協商推薦。二、協商確定建議名單。對各方面提出的推薦名單由中共黨委組織有關部門進行綜合平衡，反復同各推薦方面協商形成建議名單。三、政協常務委員會會議通過。將委員建議名單提交常務委員會會議進行協商和表決，經全體常務委員過半數同意予以通過。四、公布。經常務委員會會議通過的委員，由政協辦公廳（或辦公室）分別通知推薦單位和個人，向委員發委員證書，并通過新聞媒介向社會公布。

政協委員代表人民的利益，既然不是通過人民選舉產生，那么就應該設立一個推薦的標準。在推薦政協委員過程中，一方面，政協常務委員會應該考慮一下候選人的意愿。一些政協委員并沒有把參政議政當作一種政治任務，而不是發自內心的想為國家和人民出謀劃策。另一方面，政協常務委員會還應該考慮一下這些提名人員的能力。像一些政協委員參加政協會議時總是說他們是來學習的。如何實現參政議政能力應該是政協委員在參加政協會議之前學習明白的，不應該在政協會議上學習，而是應該在政協會議上吸取經驗，更好的改進。

2、部分政協委員只代表少數人的利益

前文中提到了茅永紅委員提過“雷人”提案，他提出提案的原因在于他的身份。茅永紅是全國工商聯副主席、百步亭集團董事局主席。而他所經營的百步亭集團主要從事房地產開發與社區服務、船舶制造與國際貿易、文化產業等三大產業。茅永紅是企業家，所以他的提案也是為企業家謀福利。看似沒什么不合理性，但是據統計，在十一屆全國政協34個界別中，委員人數最多的是特別邀請人士，有182人；排在第二的是經濟界別，有152人；排在第三的就是文化藝術界別，有149人。在政協委員界別人數統計中社會上層人士所占比例較大，上層人士都為自身階層人士代言，社會低層人士的利益無人顧及。所以，既然政協委員現在的階層人數比例做不到每個階層的相對平均，那么這些占有比例大的階層人士就應該為階層比例小的人士代言。畢竟在中國的廣大人民群眾中，中、下階層的人數占大多數，如果政協委員只代表少數上層人士利益，那么政協也就失去了它的民主意義了。

3、公眾對政協委員的提案太偏激

政協委員中存在這一種“啞巴”的現象，一些政協委員整個政協會議過程中一言不發。這些人中有些是想要蒙混過關，但還有一些人是怕了輿論的力量。他們只有一發言，總會有人雞蛋里挑骨頭，一味的抨擊和嘲諷。在政協委員的提案中，有些是很“雷人”，但有些只是民眾沒有跟上他們的思維，應該給予他們更多的包容性。

民眾嘲諷的提案，一般都是文藝屆和體育屆政協委員的提案。民眾一般認為，這些界別的政協委員文化水平不足，甚至，認為他們有一種嘩眾取寵的感覺。但是，民眾不應該把關注的焦點放在政協委員本身上，應該把重點放在提案上。或許有一些好的提案，只是因為我們過多關注于提案的人，而對這些提案產生了誤解。

三、政協委員更好參政議政的途徑

1、把好政協委員的“準入門檻”

應當把參政議政能力的考察，作為選舉政協委員的一個準入門檻，這是保證和提高政協委員素質的關鍵環節。首先，政協委員要有良好的思想政治素養。能夠了解黨和國家發展的基本路線，能夠為人民服務對人民負責。其次，要有相應的理論知識。提案不是隨意說的，要掌握相應的知識才能使提案更有水準。理論和實踐要做到良好的統一。最后，要有較強的行為能力。政協會議上，政協委員彼此之間要互相交流，求同存異。所以需要政協委員需要良好的表達能力，籌劃能力和應變能力。

除此之外，更要把政協委員的自身意愿當初衡量標準，因為政協委員并不是一個人的政治任務，也不是成功路上的跳板。政協委員與政協委員的頭銜之間不應該是利用的關系，應該是責任的關系。政協委員是一個責任的重擔，代表著人民群眾的信任，所以，不愿意為人民服務的政協委員，就不能夠成為政協委員。

2、政協委員的提案要提前計劃與安排

政協委員基本上都是各行各業的代表性人士，是所在單位骨干，處在重點工作崗位，擔負著繁重的業務工作、行政工作。在處理日常工作任務的同時，還要肩負政協委員的工作，壓力和困難肯定是不可避免的。但是，我認為這些并不矛盾。只有在各界表現優秀突出的人，才能成為政協委員。那么，優秀的人就應該跟平常人相比，更擁有應對壓力和處理困難事務的能力。政協委員最大的困難和壓力就是提案，政協會議上之所以有那么多“雷人”提案，是因為政協委員沒有經過深思熟慮。提案不是想到什么就說什么，需要調查和思考。所以，政協委員就要做到提前計劃與安排，在不影響本職工作的情況下，搞好社會調研。其實，政協委員在其平時的工作生活中會遇到需要改進的地方，可以作為提案的素材。把這些素材加以規范化，進行深入地探索，就可以成為提案。所以，政協委員可以多關注身邊事，讓提案不是負擔，而是成為對日常生活中的事務的一種總結。

3、提案要做到廣泛性和針對性相統一

在政協會議中，各個社會階層的訴求都應當被充分的表達，不應出現“語霸”，政協會議存在的目的就在于，防止既得利益階層獨霸話語權，防止弱勢群體被“代言”，防止既得利益者通過表面合法的形式攫取更大的利益，剝奪弱勢群體的利益和機會。所以，政協委員提案要把廣泛性和針對性結合起來。一方面，關心天下事，關心身邊的事，隨時關注民生、民情和民意。另一方面，關注自身階層的問題，顧及自身階層的利益。最重要的是把這兩方面結合起來，求同存異，提出既能代表自身利益，又不損害廣大人民利益的提案。

4、建立健全政協委員參政議政評價制度

為了確保政協委員可以更好的履職，需要建立一個評價制度作為保障。建立政協委員參政議政的考核評價制度，既對參政議政做得好的委員是一種鼓勵和認可，也對表現一般和濫竽充數的委員是一致激勵和幫助的措施。評價制度的內容并不復雜，只需要建立兩個考核標準，第一是政協委員的出席政協會議的情況，第二是政協委員提案的次數和質量。有這兩個考核標準，就可以在一定程度上規范政協委員的職責，減少“掛名委員”“啞巴委員”的現象。

5、人民群眾要對政協委員多一些包容性

政協會議是一個大家集思廣益，提供足夠話語空間的平臺，政協委員愿意發言并且敢于發言，為國家建設出謀劃策。但是，在這個眾聲喧囂的信息時代，政協委員的提案很可能被輿論誤讀，反而降低了政協會議的質量，消解了議題本身的探討價值。一些人民群眾一方面說，政協委員不合格，在政協會議上不提案。另一方面，當政協委員提案時，人民群眾對政協委員的提案進行譏諷。人民群眾在對政協委員步步緊逼的同時，應該設身處地去思考。政協委員的有些提案其實并不雷人，只是我們思考的太片面了。對于人民群眾來說，理性而寬容地看待代表委員提出的提案和建議，本著客觀公正、事實求是的原則進行討論，看到其議題中的合理性，排除其非理性因素，才能在爭論中形成共識，并將話題的討論作為全民參與的平臺，最終達到會內會外的互動交流，既實現對代表委員履職的監督，又促進其建言獻策作用的發揮作用。我不贊同你的觀點但我誓死捍衛你說話的權利。很多看似“雷人”的提案和建議，并非基于嘩眾取寵或者是水平過低，而可能是某種特殊情況下的個人觀感，或是基于專業認知的另類解讀，只要政協委員不是故意“雷人”的歪理，都應得到理性的對待。退一步講，即便觀點無法獲得大多數的支持，但也為分析問題而提供了另一種思路，其作用同樣不能忽視。

【參考文獻】

[1] 楊瑞東. 論提高政協委員參政議政能力[J]. 貴州社會主義學院學報， 2005， （2）：39-41.

[2] 朱清如. 如何強化政協委員的參政議政職能[J]. 中國集體經濟月刊， 2007，（1）.

[3] 唐華生. 增強政協委員修養提高參政議政實效[J]. 云南社會主義學院學報， 2011， （1）：31-34.

[4] 刁建國. 政協委員應加強自身修養[J]. 協商論壇， 2010， （7）：24-25.

[5] 高秉雄， 張江濤. 人民政協界別：變遷與改革[J]. 社會主義研究， 2009， （6）：60-65.

[6] 陳 方. 別讓“雷人提案”浪費資源[J]. 共產黨員月刊， 2009， （4）：51-51.

【作者簡介】

海鷗（1992—），女，北京人，北京工商大學馬克思主義學院碩士研究生，主要研究方向：馬克思主義與生態文明建設。