基于預算的事業單位國有資產管理模式的研究與分析

劉雯婧

基于預算的事業單位國有資產管理模式的研究與分析

劉雯婧

近年來隨著民生投入的增加和節約型機關的建立，事業單位（本文特指全額撥款事業單位）國有資產的規模呈現迅猛增長之勢，本文將就基于預算的事業單位國有資產管理模式展開探討。

預算；事業單位；國有資產管理；制度建設

一、基于預算的事業單位國有資產管理目標

現階段事業單位國有資產管理中的突出問題是資產管理制度的建設不健全（例如在使用中沒有對非經營性國有資產和經營性國有資產進行區分、在產權確認上根據資金支出來源歸屬）、資產管理的目標要求不明確（對國有資產管理的目標要求還停留在簡單的安全層面，沒有開展國有資產管理的績效評價工作和財政資金安排的比例優化）、資產管理的流程框架不完善（例如國有資產后期運行維護費用使用隨意，沒有與預算的編制和執行緊密結合，甚至有時財務部門倒逼資產管理部門對設備進行維修保養），為此筆者認為，基于預算的事業單位國有資產管理模式要實現如下目標（如表1所示）。

表1　基于預算的事業單位國有資產管理目標

二、基于預算的事業單位國有資產管理模式的框架和制度建設

（一）基于預算的事業單位國有資產管理模式的框架

由于現階段推行“統一領導、分級管理”的財政預算和資產管理體制，預算制度、國家財政政策和國有資產管理制度等由國家統一制定，為此基于預算的事業單位國有資產管理模式必須在這個前提下體現財政資金、國有資產管理的目標要求。具體說來，基于預算的事業單位國有資產管理框架如圖1所示。

第一，標準化的事業單位。標準化的事業單位需要滿足兩個基本條件：事業單位的職能純粹，必須僅提供職能規定的公共管理或公共服務；事業單位所提供的公共管理或公共服務工作可以量化。

圖1基于預算的事業單位國有資產管理框架

第二，計算標準事業單位的基本支出總規模。計算標準事業單位的基本支出總規模主要由兩種屬性的因素決定，一種是固定屬性的標準化工作量經費定額和單位所提供公共職能包含的標準化工作量的數量，另一種是是彈性屬性的預算年度標準化工作量的變動調整系數和預算年度標準化工作量經費定額變動調整系數。

第三，測算基本支出經費財政補助比例。根據事業單位的實際情況，出租出借國有資產的收入可以納入預算統籌使用，因此測算一個事業單位的財政補助撥款的比例需要借助該單位所提供的公共服務占該單位所占業務的比例。例如，對于倉儲業事業單位而言，該比例的確定可以由國家儲備物資所需庫容占整個單位倉儲能力的比例計算獲得。

第四，測算具體事業單位基本支出的財政補助金額。具體事業單位的基本支出的財政補助金額=該單位預算年度內所需的經費支出額度×財政補助撥款的比例。

第五，測算具體事業單位的年度資產預算。事業單位的年度資產預算定額影響因素較多，且不同類別的資產影響的變量也不同，概括起來主要包括資產配置預算、資產運行維護費用支出預算、資產使用效率預算、資產處置收入預算。

（二）基于預算的事業單位國有資產管理模式的制度建設

首先，資產管理標準。資產管理標準包含如下幾個方面的內容：①資產配置標準。事業單位具有業務和管理雙重職能，因此其資產配置標準應該由兩部分構成，一部分是完成公共業務職能所需的專項業務性資產配置標準（包括通用辦公設備和專用設備），另一部分是滿足一般管理性的資產配置標準（如辦公設備、公務用車、辦公用房的資產配置標準）；②資產運行維護費用標準。此項預算的額度相對比較復雜，例如物業管理費可以根據辦公用房的實物定額推算，而專用設備的費用需要結合工作量因素；③資產折舊標準。事業單位資產折舊標準的核心要素是對各類資產使用年限的確定，實際操作中可以參考《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》和地方財政對事業單位固定資產使用年限的規定；④資產利用的效率標準。事業單位資產的利用效率包括如下幾個層面的內容：保值效率標準對應于通貨膨脹率，考慮貨幣資金的時間價值而將資產的利用效率視為銀行存款利率，在充分競爭的市場條件下將銀行貸款利率作為資產利用率的考量指標，資產折舊率。

其次，預算管理標準。現階段多數事業單位支出預算規模不能與自身發展規模形成緊密的聯動機制，這阻礙了事業單位的良性發展。這種聯動機制的建立、預算管理標準化的構建需由中央財政部門結合事業單位的改革推進來制定相應的管理辦法。

最后，激勵約束制度。激勵約束制度是否科學合理，直接關系著預算管理與國有資產管理相結合的有效性，為此需要做好如下幾個方面的工作：①單位資產配置低于標準的獎勵機制。如果國有資產配置低于標準的，在預算上應予以優先考慮，并可考慮利用市場租用、資產調撥和購置預算來優先安排新的資產配置預算；②一般性的激勵約束機制。國有資產的維修保養費用是成本可控的有效環節，因此事業單位可將節約的此項費用作為人員獎勵之用；將非經營性資產的管理和經營性資產的管理有機結合，統籌考慮，按照核定的收益標準測算收入，納入預算管理；③對超標配置資產單位的懲罰機制。

三、結語

世界各國在基于預算的資產管理模式方面進行了多方位的探索，相較于世界發達國家，我國事業單位將預算和國有資產管理相結合的理論和實踐探索還有待豐富，為此本文就基于預算的事業單位國有資產管理模式的目標、整體框架和制度建設進行了深入探討，以期為相關工作者提供一些有益的借鑒。

［1］林翰文，林火平.行政事業單位資產管理與預算管理相結合的思考［J］.求實，2010（5）.

（作者單位：青海民族大學工商管理學院）