內蒙古國企進行供給側結構性改革的重點和措施

張晶

目前國有企業(yè)面臨日益激烈的國際國內競爭和轉型升級的巨大挑戰(zhàn)，在推動經濟保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度方面，國有企業(yè)肩負著重大歷史使命和責任。全區(qū)各地要認真貫徹落實中央的戰(zhàn)略決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅持問題導向，深化國企改革，特別是著力推進供給側結構性改革，進一步做大做強做優(yōu)國有企業(yè)，從而提振經濟增速、引導經濟增長進入良性循環(huán)。

一、當前內蒙古國有企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，隨著經濟下行壓力不斷加大，我區(qū)國有企業(yè)發(fā)展也面臨著較大困難。2015年，全區(qū)規(guī)模以上國有及國有控股企業(yè)662家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的15.1%。全區(qū)規(guī)模以上國有及國有控股企業(yè)工業(yè)增加值比上年增長3.2%，高于全國1.8個百分點，但低于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增速5.4個百分點。從經濟效益來看，2015年，全區(qū)規(guī)模以上國有及國有控股企業(yè)主營業(yè)務收入同比下降6.7%，降幅低于全國（-7.8%）1.1個百分點，但高于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)6.4個百分點；利潤總額同比下降100%，降幅高于全國（-21.9%）78.1個百分點，也低于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)76.2個百分點；虧損企業(yè)虧損額同比增長41.8%，分別高于全國（35.6%）6.2個百分點和全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)6.5個百分點。從今年前4個月看，全區(qū)規(guī)模以上國有及國有控股企業(yè)工業(yè)增加值比上年下降0.1%，與全國持平，但低于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)8.1個百分點。從經濟效益來看，前4個月全區(qū)規(guī)模以上國有及國有控股企業(yè)主營業(yè)務收入同比下降11.5%，降幅高于全國（-5.5%）6個百分點，也高于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)13.1個百分點；利潤總額同比下降60.1%，降幅高于全國（-7.8%）52.3個百分點，也低于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)56.6個百分點；虧損企業(yè)虧損額同比增長28.8%，高于規(guī)模以上工業(yè)14.2個百分點。

可見，我區(qū)國有經濟增長與經濟效益呈現(xiàn)明顯下滑，國企改革步履維艱。如果不推進國企改革，產能過剩和“僵尸企業(yè)”的處理就難有突破性進展和根本性變化。所以，當前加強供給側結構性改革是實現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展與改革的重中之重，是走出困境的唯一選擇。

二、內蒙古推進國企進行供給側結構性改革的重點和措施

我們知道供給側結構性改革的提出，是根據(jù)當前我國經濟現(xiàn)實情境做出的抉擇。2010年二季度以來，我區(qū)季度經濟增長率已經連續(xù)23個季度在波動中下行。一方面，供給不足的弊端已經凸顯，區(qū)內的供給能力不適應居民消費結構升級的需要，或者是不適應居民對優(yōu)質消費品和服務的需要。我們看到越來越多的升級消費需求出現(xiàn)外溢的情況。要努力創(chuàng)造新供給，這種新供給不光是從無到有，還是一個從低質到優(yōu)質的轉變。另一方面，目前還存在供給不足的諸多因素制約著經濟增長，相當一部分低效或無效產業(yè)、企業(yè)占據(jù)了大量的生產資源，還有一些滯后的制度因素也制約了企業(yè)的活力。因此，要使國有經濟重新恢復增長動力，必須從供給側發(fā)力。

（一）國企進行供給側結構性改革的重點

供給側改革為我們搞好經濟、搞好企業(yè)、搞好國企有著重要意義，也將開啟經濟增長新周期。我們認為，當前國企進行供給側結構性改革的重點是：

從短期來看，要盡快降低企業(yè)融資成本、大規(guī)模減稅、放松壟斷和行業(yè)管制，多方面降低對國企的供給約束。

從中期來看，應通過市場化手段，讓生產要素從那些成熟和供給老化的產業(yè)，盡快向新供給形成和新供給擴張階段行業(yè)轉移，更新供給結構。

從長期來看，則應該深化供給側改革，減少對勞動、土地、資金、管理、技術等各生產要素的供給抑制，提高供給效率，讓上述五大財富源泉充分涌流，從而開啟經濟新一輪上升周期。

我們在推進國企供給側結構性改革時，應當明確的是：一是新供給的主體是提供產品與服務的經濟組織即企業(yè)；二是新供給的形態(tài)是生產，是實體經濟；三是供給側改革的出發(fā)點是搞好企業(yè)、增加新型供給；四是供給側改革的內容是放權、減稅、讓利、扭虧。通過減政放權，把原來政府掌握的權力放給市場、放給企業(yè)，讓市場活起來。讓企業(yè)根據(jù)市場供需去增加供給；把原來國資掌握的部分行業(yè)放給市場、放給社會，讓社會民間資本愿意投入企業(yè)增加供給。在政府體制、財稅、金融與保障改革等方面，通過供給結構調整，宏觀調控著力、激活微觀活力，努力幫助企業(yè)降低成本，提高企業(yè)發(fā)展能力，增加有效供給。五是供給側改革內在動力來自兩方面，外部動力是政府，內在動力是企業(yè)。即通過改革來構建新動力，通過調整來設計新結構，通過創(chuàng)新來提供新供給。

只有這樣，通過供、求兩側相結合的調整方式，我們推進國企改革才能找到其外延和內涵，也就找準了改革的目標和方向。

（二）推進國企供給側結構性改革的措施

當前我區(qū)國有經濟面臨的最突出矛盾不是總量矛盾，而是結構問題。因此，推進供給側結構性改革，就是要堅持問題導向，從生產供給端入手，創(chuàng)造新供給，滿足新需求，打造經濟發(fā)展的新動力。

1.對于國有企業(yè)進行供給側結構性改革，必須從消化過剩產能開始。我區(qū)工業(yè)企業(yè)盈利負增長已經持續(xù)兩年多時間，其主要原因就是產能過剩，特別是煤炭、鋼鐵、石化、建材等重化工行業(yè)，產能過剩問題比較嚴重。今后要針對存在的問題，圍繞重點，綜合施策。一是要進行分類指導，處置不同類型的過剩產能，制定路線圖和時間表。供給是手段，消費是目的，把消費刺激起來，不是用投資刺激，而是用供給刺激，擴大市場消費消化一部分。二是要引導企業(yè)減量化生產，兼并重組，優(yōu)勝劣汰。三是要嚴格落實各項保障措施，做好分流人員安置工作，維護社會穩(wěn)定。

2.各級政府支持國企供給側改革，從降低成本開始。供給側結構性改革更多是作用于微觀，而不是宏觀。企業(yè)負擔過重，很大程度上是政府以往的一些行為造成的，這也是企業(yè)減負多年來效果并不明顯的原因。各級政府做好為企業(yè)服務工作，關鍵點是幫助企業(yè)降低成本，積極做好降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、企業(yè)融資成本、電力價格、物流成本、企業(yè)人工成本等項工作。以煤炭資源稅為例，目前，我區(qū)稅率為9%，而周邊的陜西、山西、寧夏、甘肅等省區(qū)分別為6%、8%、6.5%、2.5%，東北三省均為2%。因此，需要進一步降低稅費成本，降低部分行政事業(yè)性收費和涉及企業(yè)服務性收費標準，完善鼓勵優(yōu)惠企業(yè)降成本政策得到有效落實，切實創(chuàng)造優(yōu)化“降成本”的制度環(huán)境。

3.提升企業(yè)供給側結構性改革的動力，需要三管齊下。企業(yè)如何提高生產能力，如何提升供給側管理的手段，需要從三方面努力。一是在制度因素方面，政府與國企實施市場化改革。在新的時期以全面深化改革為核心，來促進供給端解放生產力、提升競爭力，以此生成經濟社會升級版所需要的有效供給環(huán)境條件，解除供給約束，推動改革創(chuàng)新、沖破利益固化的藩籬，充分激發(fā)微觀經濟主體活力。各級政府通過簡政放權，把原來政府掌握的權力放給市場、放給企業(yè)，讓市場活起來，發(fā)揮市場在配置資源中的決定作用。這有利于提高企業(yè)發(fā)展能力，增加有效供給，也符合當前發(fā)展階段的正確選擇。同時，把混合所有制經濟作為國企改革的重要手段，破除各種形式的行政壟斷，實施國企股權多元化和國有控股減持工作；國資監(jiān)管部門以“管資本、管股權”為主，不再干預企業(yè)經營行為；進一步完善企業(yè)公司治理，形成具有自生能力、市場競爭能力的公司治理結構，建立職業(yè)經理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。二是產業(yè)因素方面，調整供給結構。供給側結構改革，最終還是要落實到結構改革上。調結構屬于供給側管理的一種方式。產業(yè)結構調整和優(yōu)化，就是要讓資源更多地流向有需求、有前途、效益高的產業(yè)，從傳統(tǒng)產業(yè)流向新興產業(yè)。只有當企業(yè)間要素配置更多地配置到優(yōu)質的企業(yè)、有競爭力的企業(yè)、有創(chuàng)新精神的企業(yè)，全社會的效率才會提高。長期以來，我們對國企進行的戰(zhàn)略性結構改革解決的其實就是企業(yè)間資源配置效率問題。三是在產品上提高供給質量，實現(xiàn)“供需匹配”。供給側結構性改革，最重要的就是提高供給質量。如果我們進行供給側結構性改革不能從供給側去激活新需求，就不可能化解產能過剩問題。這就需要加大創(chuàng)新投入力度，通過資本市場的激勵、政府的政策引導，真正實現(xiàn)技術創(chuàng)新。同時，要大力鼓勵“工匠精神”和“精致生產”，提升精細化程度，來不斷滿足市場新的需求。

（作者單位：內蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局）

責任編輯：代建明