中國申遺還有多少“潛力股”

張琰

已被確定為中國2017年申請加入世界遺產(chǎn)的候選者分別是：廈門鼓浪嶼和青海可可西里國家公園

“進(jìn)神農(nóng)架景區(qū)堵了兩個小時，還是原地踏步，被迫返回”，“在山路上被堵了幾十公里”，剛剛過去的十一假期，湖北神農(nóng)架再次迎來巨大的客流。

2016年7月17日，在第40屆世界遺產(chǎn)大會上，這個在國內(nèi)早已知名的風(fēng)景區(qū)入選《世界遺產(chǎn)名錄》，同時入選的，還有廣西左江花山巖畫文化景觀。

神農(nóng)架也成為中國第一個集生物圈自然保護(hù)區(qū)、世界地質(zhì)公園及世界自然遺產(chǎn)殊榮于一身的地區(qū)。

為什么神農(nóng)架能夠成為世界遺產(chǎn)？世界遺產(chǎn)的評定標(biāo)準(zhǔn)是什么？中國還有哪些遺產(chǎn)計劃申遺？其中又有多少“潛力股”？

政治化傾向愈發(fā)明顯

截至2016年，《世界遺產(chǎn)名錄》共收錄了1052項世界遺產(chǎn)，中國的世界遺產(chǎn)總數(shù)也已達(dá)到50個，僅次于意大利，位居世界第二。

意大利目前已有51處世界遺產(chǎn)。“包括意大利在內(nèi)的一些老牌歐洲國家，國際社會對其歷史文化宗教的熟悉程度很強(qiáng)，因此更容易獲得認(rèn)可。”上海交通大學(xué)建筑文化遺產(chǎn)保護(hù)國際研究中心的曹永康對《瞭望東方周刊》說：“中國對申遺的規(guī)則、申報文本和整個流程的把握經(jīng)歷了一個學(xué)習(xí)和經(jīng)驗積累的過程，也慢慢得到了認(rèn)可。”

1972年11月16日，聯(lián)合國教科文組織在第十七次大會上正式通過了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《公約》）。1973年，美國最早加入《公約》。

“當(dāng)時國際社會對世界遺產(chǎn)并不像現(xiàn)在這么認(rèn)可，最早加入《公約》的是美國、埃塞俄比亞，而不是‘遺產(chǎn)大國意大利、西班牙等。”復(fù)旦大學(xué)文物與博物館學(xué)系教授杜曉帆告訴《瞭望東方周刊》。杜曉帆曾是聯(lián)合國教科文組織文化遺產(chǎn)保護(hù)專家。

目前，已有192個國家加入《公約》，這也是聯(lián)合國教科文組織得到認(rèn)可最多的公約。

“現(xiàn)在申遺相關(guān)問題的政治化傾向已經(jīng)越來越明顯了。”杜曉帆說，在申請世界遺產(chǎn)的過程中，有關(guān)國家考慮的可能并不只是其文化或歷史價值，還需考量更多的因素，比如政治因素，因此一些遺產(chǎn)在某個階段會被突出強(qiáng)調(diào)，有的甚至在短時間內(nèi)就會進(jìn)入申遺程序。

至少符合十條評定標(biāo)準(zhǔn)中的一條

按照《世界文化遺產(chǎn)申報工作規(guī)程》規(guī)定，要列入《世界遺產(chǎn)名錄》，該遺產(chǎn)必須具有突出的普遍價值（OUV），并至少符合十條評定標(biāo)準(zhǔn)之中的一條。

十條評定標(biāo)準(zhǔn)為：

Ⅰ表現(xiàn)人類創(chuàng)造力的經(jīng)典之作；

Ⅱ在某期間或某種文化圈里對建筑、技術(shù)、紀(jì)念性藝術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、景觀設(shè)計之發(fā)展有巨大影響，促進(jìn)人類價值的交流；

Ⅲ呈現(xiàn)有關(guān)現(xiàn)存或者已經(jīng)消失的文化傳統(tǒng)、文明的獨特或稀有的證據(jù)；

Ⅳ關(guān)于呈現(xiàn)人類歷史重要階段的建筑類型，或者建筑及技術(shù)的組合，或者景觀上的卓越典范；

Ⅴ代表某一個或數(shù)個文化的人類傳統(tǒng)聚落或土地使用，可以作為出色的典范，特別是因為難以抗拒的歷史潮流而處于消失危機(jī)的遺產(chǎn)；

Ⅵ具有顯著普遍價值的事件、活的傳統(tǒng)、理念、信仰、藝術(shù)及文學(xué)作品，有直接或?qū)嵸|(zhì)的連結(jié)（世界遺產(chǎn)委員會認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)最好與其他標(biāo)準(zhǔn)共同使用）；

Ⅶ包含出色的自然美景與美學(xué)重要性的自然現(xiàn)象或地區(qū)；

Ⅷ代表生命進(jìn)化的記錄、重要且持續(xù)的地質(zhì)發(fā)展過程、具有意義的地形學(xué)或地文學(xué)特色等的地球歷史主要發(fā)展階段的顯著例子；

Ⅸ在陸上、淡水、沿海及海洋生態(tài)系統(tǒng)及動植物群的演化與發(fā)展上，代表持續(xù)進(jìn)行中的生態(tài)學(xué)及生物學(xué)過程的顯著例子；

Ⅹ擁有最重要及顯著的多元性生物自然生態(tài)棲息地，包含從保育或科學(xué)的角度來看，符合普世價值的瀕臨絕種動物種。

每個國家在申報世界遺產(chǎn)時，會根據(jù)一定的評判標(biāo)準(zhǔn)，將不同項目的申報文件提交至對應(yīng)的遺產(chǎn)評審機(jī)構(gòu)。

2015年，中國土司遺址成功入選《世界遺產(chǎn)名錄》，世界遺產(chǎn)委員會認(rèn)為，其滿足了世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ和Ⅲ，以及真實性、完整性的要求。

“但并不是說符合評定標(biāo)準(zhǔn)越多，入選的可能性就越大，還是要看特殊價值、稀缺性等。”曹永康說。

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織文件要求，世界遺產(chǎn)的申報需要9個步驟，過程頗為繁瑣。

比如，2016年新入選世界遺產(chǎn)的湖北神農(nóng)架，它的申遺工作于2013年12月正式啟動；2014年9月，通過國家文物局的篩選；2014年11月，通過世界遺產(chǎn)中心預(yù)審；2015年8月，通過世界自然保護(hù)聯(lián)盟專家實地考察評估；2016年5月，世界遺產(chǎn)中心完成評估報告；2016年7月17日，在第40屆世界遺產(chǎn)大會上被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

從這個過程看，申報程序可謂“過五關(guān)”。

2017年：鼓浪嶼和可可西里

根據(jù)世界遺產(chǎn)中心公布的最新數(shù)據(jù)，截至2016年2月22日，中國共有54個遺產(chǎn)項目被列入“世界遺產(chǎn)預(yù)備清單”之中，其中自然遺產(chǎn)14個，文化遺產(chǎn)27個，自然和文化雙重遺產(chǎn)13個。

預(yù)備清單中，最早提出申請的是1996年的揚子鱷自然保護(hù)區(qū)、鄱陽湖自然保護(hù)區(qū)、桂林漓江風(fēng)景區(qū)、海南東寨港自然保護(hù)區(qū)等四處；最新進(jìn)入預(yù)備清單的是海上絲綢之路和古泉州（刺桐）史跡遺址。

本刊記者獲悉，已被確定為中國2017年申請加入世界遺產(chǎn)的候選者分別是：廈門鼓浪嶼和青海可可西里國家公園。

“一般都會提前一年多確定接下來要申遺的項目，以便有充足的時間準(zhǔn)備申請材料和應(yīng)對專家的考察評估。”杜曉帆說。

據(jù)他透露，2016年7月，世界自然保護(hù)聯(lián)盟專家已考察過可可西里，鼓浪嶼也正等待接受評估。之后，專家會提交評估報告，有的報告會提出建議，比如再補(bǔ)充材料，有的甚至建議不列入名錄。

91項遺產(chǎn)進(jìn)入“國家預(yù)備清單”

對于中國的遺產(chǎn)項目來說，要想進(jìn)入“世界遺產(chǎn)預(yù)備清單”，首先得進(jìn)入“中國國家遺產(chǎn)預(yù)備清單”。

具體而言，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)組織審核世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙重遺產(chǎn)的申報工作，世界文化遺產(chǎn)的申報則由國家文物局負(fù)責(zé)。

公開資料顯示，住建部于2013年11月更新了《中國國家自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄》，其中自然遺產(chǎn)28處，自然與文化雙遺產(chǎn)18處。國家文物局最近一次更新《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》是在2012年11月，其中共列入45處文化遺產(chǎn)。

據(jù)此計算，目前列入“中國國家遺產(chǎn)預(yù)備清單”的遺產(chǎn)項目至少有91個。而此前世界遺產(chǎn)大會中國代表團(tuán)成員、建設(shè)部城建司副司長王鳳武透露，中國具有“申遺”意愿的項目可能多達(dá)200個，根據(jù)一個國家每年最多只能申報兩個項目且必須有一個為自然遺產(chǎn)的規(guī)定，中國完成所有項目的申報至少需要100年。

2015年，以國際古跡遺址理事會為首的咨詢機(jī)構(gòu)建議，限制締約國申報數(shù)量，每年一個國家只能申報一項，且全球每年申報總數(shù)不超過25項。但該建議未能獲得大部分締約國認(rèn)可，所以目前締約國每年仍可以申報兩項提名地。

申遺是在還債

1985年12月12日中國正式加入《公約》，1987年一年就有6個遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，都是耳熟能詳?shù)拿麆俟袍E——長城、敦煌莫高窟、北京和沈陽的明清皇宮、秦始皇陵、周口店北京猿人遺址、泰山。

杜曉帆介紹，首批世界遺產(chǎn)在當(dāng)時并沒有引起媒體和公眾的特別關(guān)注，直到近幾年，尤其是2004年蘇州主辦了世界遺產(chǎn)大會之后，包括新聞媒體、旅游業(yè)、地方政府、公眾等各個方面才開始關(guān)注世界遺產(chǎn)。“這與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以及人們的生活水平，文化教育程度等多重因素有關(guān)。”他說。

也恰恰是在此后，“投入巨資”“門票漲價”“游客猛增”“保護(hù)不力”等質(zhì)疑聲隨之而來。

有媒體報道稱，安陽殷墟申遺投入2.3億元，廣東開平碉樓花了1.36億元，五臺山光景區(qū)整治搬遷等費用就花了8億元。到了2010年，“中國丹霞”申遺價碼一路升高，共花了十幾個億。

申遺項目到底該投入多少資金？

杜曉帆認(rèn)為，每個國家和地區(qū)的情況不一樣，不能類比。“但我們國家在自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)的保護(hù)方面是欠了債的，申遺就是還債。這些錢不是因為申報世界遺產(chǎn)而投入的錢，也不能說不申遺就不保護(hù)不投入了。要公正地看待這個問題。”

相比而言，歐洲一些國家對于遺產(chǎn)的保護(hù)是持續(xù)的，基礎(chǔ)好，因此在申遺的過程中可能不需要投入那么多資金進(jìn)行環(huán)境整治、維修保護(hù)。“故宮在申遺時也沒有花那么多錢，因為對故宮的保護(hù)是一直在持續(xù)的。”

目的是讓更多人來了解

據(jù)平遙縣旅游部門統(tǒng)計，申遺成功前的1996年，平遙古城門票收入為82萬元，到了2014年這項收入高達(dá)8827萬元，增長超過100倍。

洛陽石窟申報前每年門票收入1000萬，申遺成功后的第二年即達(dá)到2700萬元。

云南麗江1997年申遺成功，2015年游客接待人次突破3000萬，旅游綜合收入超過400億元。

申遺成功的確從客觀上促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，但并不是說成為世界遺產(chǎn)就能成為旅游熱門地區(qū)。首批入選世界遺產(chǎn)的周口店，到目前為止，其年參觀人次不超過15萬，而故宮一天的參觀人次就超過了這個數(shù)字。2015年成為世界遺產(chǎn)的土司遺址，由于交通不便，以及土司文化知曉度不高等因素，至今仍未進(jìn)入大眾的視野。

可以看出，旅游和世界遺產(chǎn)并不直接關(guān)聯(lián)，一些與考古、史前文化等有關(guān)的遺產(chǎn)，其觀賞性或價值體現(xiàn)還沒有被公眾所接受。“但從長遠(yuǎn)來看，無論是旅游熱門的世界遺產(chǎn)，還是門可羅雀的世界遺產(chǎn)，都需要更多人來了解，這才是我們申請和保護(hù)世界遺產(chǎn)的目的。”杜曉帆說。

不僅僅是為了獲得別人的認(rèn)可

2016年9月底，遼寧綏中“最美野長城被抹平”事件引發(fā)輿論的高度關(guān)注。“最美野長城”，其正式名稱為“錐子山長城大毛山段”，位于遼寧省葫蘆島市綏中縣永安堡鄉(xiāng)西溝村小河口屯，冀遼邊界遼寧一側(cè)。它是第六批全國重點文物保護(hù)單位錐子山長城的一部分。

“全國重點文物保護(hù)單位”，也就是由中國自己評定的具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文化遺產(chǎn)，是擁有最高保護(hù)級別的“國保”。

1961年，中國公布了第一批全國重點文物保護(hù)單位，共180處，包括天安門、中共一大會址、長城、莫高窟、周口店、秦始皇陵等。截至目前，國務(wù)院已公布七批全國重點文物保護(hù)單位，總數(shù)為4296處。

申請成為“國保”也需要一個較長的過程，第一階段是推薦項目各自提交申報材料；第二階段遴選申報項目，確定初步推薦名單，以記名投票方式確定初步推薦名單；第三階段征詢意見，確定推薦名單，上報國務(wù)院。

“全國重點文物保護(hù)單位的價值并不低于世界遺產(chǎn)。我們首先要認(rèn)可自己認(rèn)定的這些文化遺產(chǎn)，要對這些遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。”杜曉帆強(qiáng)調(diào)。保護(hù)遺產(chǎn)是為了自己，為了自身的精神需求，要珍視自己的歷史文化遺產(chǎn)，而不僅僅是為了獲得別人的認(rèn)可，“這個道理地方政府應(yīng)該明白”。