電網建設工程財務風險與內部控制探討

桑紅蕾

摘要：基于我國社會經濟發展的速度不斷提高，用電量也呈現出急速提升的狀態，電網在建設力度日益增大的同時，也遇到了諸多問題，無論是怎樣的問題，都可能會帶給企業一定的財務風險，而這些財務風險，則是電網建設工程財務管理工作中必須要極其重視的問題。本文對電網建設工程在各個階段所特有的財務風險進行分析，并就此提出了有效的內部控制舉措。

關鍵詞：電網 建設工程 財務風險 內部控制

電力是國民經濟發展的基礎，是人民正常生活的重要保障，一個穩定的電力供應能夠為社會發展和人民生活提供所需優質且安全的電能，而一個堅強的電網，離不開電網工程建設，從某種程度上來說，電網建設工程管理水平的高低直接決定著電網企業的經濟效益、經營風險等方面。實際上，無論是在哪一個電網建設工程中，都不乏會存在諸多問題，這也使我們必須要重視起電網建設工程管理。

一、電網建設工程前期的財務風險與控制

（一）財務風險

1、工程投資風險

無論是何種項目投資，總是會預期獲取一定效益，但反過來對任何一項投資來說，都需考慮并承擔其所具有的投資風險。

2、未批先建風險

由于電網建設工程項目的核準程序較為復雜，就以330kv工程為例來說，其可行性研究階段通常需要3個月至5個月的時間，而在經過上報項目審核單位從上報到批準一般需要一年半左右的時間，這就意味著該330kv電網建設項目從立項到上級部門批準，至少要經過一年半到兩年的時間?；诖耍磁冉ǖ膯栴}屢有發生，伴隨出現未批先建的財務風險。

3、造價風險

造價風險來源于工程造價的全部內容，即建設項目工程的前期評估費用、項目工程設計費、項目工程施工費等。對于一個初具規模的電網建設工程項目來說，由于其前期評估周期較長，審核流程較多，其工程造價風險存在于項目建設的諸多階段，在這些階段中工程造價風險無處不在，無論是哪一個環節出現問題，都會對工程的總體造價造成影響。

（二）內部控制措施

1、項目建議書

簡單來說，項目建議書是對工程項目做出的一個輪廓型設想，對工程項目建設可能性及必要性的一個分析說明。首先，項目建議書必須要包括項目提出的目的、依據，項目市場需求，投資效益的預估以及項目進度安排計劃等幾點重要內容；其次，編制完成后應交由相關部門進行分析與審批，確保建議書的客觀真實性。

2、項目可行性研究

在做出投資決策前，對該項目相關的所有方面加以綜合論證與調查研究，為電網建設工程投資決策提供基本依據。基于項目可行性研究報告會對項目的財務與經濟情況做出基本評價，可在很大程度上降低相應的財務風險。

3、工程勘察設計

一是對工程勘察設計單位的能力與資質進行嚴格審查；二是要對工程勘察設計的合同進行關注。

4、工程概預算

一是推行工程限額設計；二是落實預算審核工作。

5、工程招標

主要內容包括設備、施工以及監理等招標，特別是要著重關注設備的招標控制要點。

二、電網建設工程施工環節的財務風險與控制

（一）財務風險

在此階段，主要制定的目標為：進度目標、成本目標以及質量安全目標等。從財務角度分析來看，無論是工程進度還是工程質量安全，都會對工程成本帶來嚴重影響。在工程建設的全過程中，成本風險都貫穿于其中，應對工程進度、工程質量的安全問題進行關注，這些皆可能會加大工程管理成本。同時，由于在工程施工的環節中，需要支付大量工程資金，若沒有相應有效的資金管理舉措，則會直接影響到資金的安全性與效益性。另外，還存在著會影響到工程成本的合同違約風險。

（二）內部控制

1、合同控制

對合同內容的完整性進行著重注意；實施合同會簽制度，并將合同會簽單與合同一并歸檔保存；無論是就施工合同還是設備采購合同來說，為確保預付款這部分資金的安全，應在合同中注明要求施工方與設備供應商出具相關履約保函，以此來確保自身爭當利益。

2、預算控制

所謂預算控制，主要是指對電力工程項目各個環節的各項費用進行預算和控制，對建設施工過程中所發生的實際費用進行合理的審核和控制。

3、結算控制

通過對工程結算單合理性與合法性的審核，有效控制工程成本。

三、電網建設工程竣工階段的財務風險與控制

（一）財務風險

作為電網建設工程竣工階段的環節，這個階段仍然存在著很多財務風險，同時依然要嚴格遵照對應措施去執行和控制風險。例如在電網項目工程竣工之后，相關的驗收人員未能按照風險控制規范進行嚴格和合理的驗收，導致電網工程質量不合格；竣工后未能及時辦理相關工程竣工驗收，從而使得交付使用的資產清單與現場無法核算一致等等，這都存在風險控制方面的要求。

（二）風險控制

1、工程驗收控制

就驗收人員方面來說，應建立由專家組成的驗收委員會，確保驗收工作者專業水平，將責任落實到每一個驗收者身上。

2、竣工決算控制

竣工后，財務部門應做好對工程財務賬面的結算等工作，編制財務竣工決算報告，杜絕由于財務決算滯后而帶來的財務風險；完成財務竣工結算后，交由相關機構進行審計，由專職工作者進行核實，若發現與實際情況不一致的問題及時進行相關方的溝通，杜絕出現錯誤風險。

四、結束語

對電網建設工程各個階段所特有的財務風險提出關鍵的內部控制要點，對電網企業開展內部控制與風險管理工作具有重要意義。

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