當代高校公民教育及其實施方法研究

沈勝林,沈勝剛

(1.武漢工程大學，國際學院， 湖北 武漢，430073；2.武漢工程大學 馬克思主義學院, 湖北 武漢，430073)

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當代高校公民教育及其實施方法研究

沈勝林1,沈勝剛2

(1.武漢工程大學，國際學院， 湖北 武漢，430073；2.武漢工程大學 馬克思主義學院, 湖北 武漢，430073)

公民教育已成為普遍關注的社會熱點問題之一。我國高校當前公民教育意識相對缺乏、公民教育內容比較欠缺、公民教育途徑探索也較少涉及,問題相對突出。在社會轉型變革之際，有針對性地分析當代高校公民教育的內涵，探討當代高校實施公民教育的內容，提出優化當代高校公民教育的方法。

高校；公民教育；內涵；內容；方法；策略

公民教育主要是為了促進公民明確自己在國家和社會中的地位，同時承擔責任和分享權利，公民教育意識是一種自覺型的教育意識，也是一種現代社會不可或缺的意識。當前，社會與經濟不斷發展，全球化時代背景對高校發展提出了新的要求，社會的發展與進步也需要大學生公民意識的形成。因此，在社會轉型變革之時，尤其是在黨的十八大提出深化教育領域綜合改革和的黨的十八屆四中全會提出依法治國的新要求后，必須有效加強對高校公民教育的內容和方法的研究，這是適應我國當前社會經濟發展和培養高素質公民的需要，也是高校自身發展的迫切要求。

一、高校公民教育的內涵分析

公民教育在現階段具有廣泛而深刻的內涵，在當前也是作為一個被社會廣泛提出和認可的一個熱點問題之一。目前，我國處在社會轉型變革時期，經濟一體化背景下，國民經濟高速發展，社會不斷進步，教育事業蓬勃發展，但人民群眾不斷增長的物質需求和精神需要與現實存在一定的脫節。因此，我們需要對高校公民教育的內涵進行分析，以適應公民教育的發展需要。

(一)公民教育的涵義

“公民”一詞現已作為一個在世界各國廣泛使用的法律和政治概念，對“公民”最早的解釋一般認為是產生于古希臘時期。古希臘的“公民”(polities)一詞來源于“城邦”(polis)，原意是指“屬于城邦的人”，從這個概念的出發點來看，積極的政治參與是古希臘公民身份的核心。西方學者通常從狹義和廣義兩個方面來解釋“公民”這一概念。從狹義上的解釋來看，認為公民因政治體系的運行而享有法律、政治以及社會經濟的特權并同時為政治體系的良性運作服務。這是把“公民”一詞從政治概念的角度進行理解，側重于強調公民身份與政治權利之間的相關性。在廣義的解釋中，公民這一身份關系既包括了他們所享有的權利和所承擔的責任，其概念現已被延伸到社會生活中的諸多領域，從范圍上看早已超出了國家或政治事務的范圍，現在的公民身份主要是強調個人與國家之間的一種關系構建。

現代社會中，我們所理解的公民主要是指具有一個國家的國籍，遵守該國的法律規范，在社會發展中享有權利同時承擔必要責任和義務的自然人。從廣義來講，公民作為個人同特定國家或政治實體間的法律上的聯系，在范圍和內涵上已經擴大，公民已不僅僅是少數人的集中化特權體現，而是逐漸趨向全體社會成員。[2]而公民教育是一個內涵豐富的概念，也有廣義與狹義之分。廣義的公民教育應該是指在現代社會中,通過合理引導以及相應地教育和培養手段，使公民成為依法享有權利和履行義務的責任主體，從而成為在政治、經濟及社會生活中積極參與、合理共享、有效參與構建的社會成員的過程。狹義公民教育的考慮角度和主要出發點是學科教育，主要是指進行必要的公民知識傳達的一種學科教育，其目的是為參與國家和社會公共生活中的有效成員的培養提供教育服務。

(二)國外公民教育的內涵

由于地理位置和各國的文化存在差異上，國外公民教育也呈現出不同的特點。總體上可以分為三種[3]：第一是歐洲公民教育模式，第二是北美洲公民教育模式，第三是亞洲公民教育模式。歐洲公民教育模式強調國家的需要，關注民族的利益，要求個人要服從國家和社會的利益需要。北美洲公民教育模式，強調的核心是個人權利和自由的法治保障，促進個體參與公共事務和政治事務。亞洲國家采用多元組合模式，倡導國家、社會、個人利益做到三者兼顧，強調公民與國家之間關系的處理和個人對國家義務的承擔。具體可參見下表1：

表1　各地公民教育的內涵

(三)社會轉型對我國高校公民教育的要求

當代中國正在積極推進民主政治建設，完善社會主義市場經濟體制的新時期。構建社會主義和諧社會的價值導向，必然要求國民要有較高的公民素質。而建立理想中的公民社會，教育無疑是最有效的途徑。在高校加強公民教育，以學生這一龐大的群體為帶動力量，更是引導和改進的重要方法。其實，我國在早期已經有意識地促進公民教育這一理念的推進，并且有了一些初步舉措和方法。例如在1986年，中共中央就提出了《關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》，在這一文件中就曾明確提出了“培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民”，這可以看作公民教育的一種濃縮型提法。 2001年從中央到地方的創建精神文明辦公室頒布了《公民道德建設實施綱要》，從內容上進行了提綱性地指導。黨的十八大提出了全面提高公民道德素質的要求，而且提出要推進公民道德建設工程的指導思路，面對新形勢下的社會轉型時期，我國必須重視高校這一高素質人才聚集的特殊場所，加強高校公民教育，加快促進我國面向公民社會和法制社會前進的步劃。

現階段，高校、政府和相關部門要轉變思想觀念，要從全面建設小康社會，有效構建社會主義和諧社會，實現中華民族偉大復興的高度出發，認識到公民教育對促進社會穩定發展的作用，充分認識當代中國進行公民教育的必要性和緊迫性。從社會變革的角度看，公民教育有助于健全和促進自律性的公民社會的逐步形成，有利于保證公民對社會制度和社會政治的認同，從而有助于國家社會政治目標的實現。從改革開放后來看，社會的價值觀念和倫理觀念逐步發生變化，特別是市場經濟的快速發展對公民社會的形成奠定了一個重要的基礎，同時也提出了新的要求。

社會轉型期，公民教育是促進公民社會形成的重要保障，公民教育與社會發展具有內在聯系和相關性。要建設現代公民社會和法制社會，從理論上培育和發展符合時代要求的合格公民，當代高校在人才培養過程中的公民教育就顯得尤為重要。而要使公民教育在高校能順利實施并取得良好成效，前提是需要各級政府和部門加深認識，一是要明確公民教育的重大意義，二是要采取切實有效的措施，從制度和環境上給予足夠的保障，這樣才能推動公民教育的進程，以確保高校公展教育取得積極成效而不是流于一般思政課教育形式；對于高校在公民教育的內容、方法的選擇上，要注重學習國外公民教育理論成果，研究公民教育的理論導向，同時也要結合當前我國經濟建設與發展的現實狀況，更要適應社會發展對高等教育和高校發展提出的相關要求，也要符合教育和學生自身發展的需求。

二、當代高校公民教育的內容概述

我們知道，當代公民教育的主要目標是培養良好的社會公民，使他們成為依法享有權利并同時履行義務的責任主體，促進公民更有效參與政治、經濟及社會其他各個層面，同時成為更有效的成員的過程。公民教育的內容也應該為公民教育的培養目標服務。因此，根據公民教育的目標，結合國內外公民教育的內涵和我國高校思想政治教育的實際，我認為我們可從以下六個方面來歸納總結當代高校公民教育實施的內容。

(一)思想道德教育

當代高校要加強思想道德教育，在思想教育過程中要聯系改革開放和社會主義現代化建設的實際，聯系學生的思想實際，做到“三個統一”，即做到知識傳授與思想教育的統一，理論導向與實踐育人的統一，專題和特色教育與系統教育的統一。要切實改革高校思想道德教學內容，改進教學方法，采用多元化的教學手段，用科學理論來引導廣大學生，用優秀文化影響和培育學生。廣大教師應強化自身責任意識，要以高度負責的態度，注重表率作用和自身言傳身教的影響，在學生的思想、道德、品質和人格等方面進行良好的指導、教育以及給學生以潛移默化的影響。同時，在思想道德教育過程中，不能與其他的類型的教育脫節，導致學生興趣缺乏。因此，可以嘗試把思想道德教育與學生專業學習環節相融合，在教學、科研和社會服務等不同類別的教育教學活動中進行有益地滲透。同時，要注重對各類課程中有關思想政治教育的內容進行深化，對公民教育的相關資源進行一定的梳理和挖掘，這樣能促進學生在科學文化知識的掌握過程中，自覺學習并接受公民教育有關內容的思想道德熏陶，加強自身公民的理論修養，提升作為公民的一種政治覺悟。

(二)愛國主義教育

改革開放以來，愛國主義教育形式發生了一定的變化，但無論從廣度還是深度都有所加強，愛國主義教育也取得了一定的成就。但由于歷史的制約，我國當前的愛國主義教育教育還流于形式化和感性化，在愛國主義教育的理論探討上難以有更多的舉措，在很大程度上只是依賴于一種感情教育影響。在這種感情教育下，面對學習和生活中成功與失敗、挫折與進步的多重交替，學生很容易在現實中迷失自我。因此，高校要提升公民教育，必須有目的的提升愛國主義教育的內容和層次，突出愛國主義教育的時代特色。從具體的學習和生活當中，要引導學生面對紛繁復雜的事物能進行理性思考，讓他們正確認識愛國主義的責任內涵和教育意義。同時，隨著社會的發展和外來思想的涌入，有必要針對學生的生活狀況、學習情況、思想動態，探索和解決一些相關層面和更深層次的思想問題。

(三)民主法制教育

民主法制教育也是當代高校公民教育的內容之一。現代公民意識從實質上看也是一種民主意識。[4]對于社會主義民主法治，主要體現促進在社會主義民主化的進程, 加強依法治國基本方略的逐步落實,廣泛調動各方主體的積極因素。當前，民主還表現在讓人民擁有更多政治權利,促進人民更加充分表達自己的愿望與要求, 并能參與表決或選舉各級各類公職人員等。在民主法制教育過程中，要讓學生真正感受到人民是國家的主人, 國家權力源于人民的授權，同時讓學生自覺地注重民主教育內容，約束自身行為。而法治理念是公民教育應該重視的基本精神之一,法制教育的要義在于促進公民依據法律辦事，充分協調內在和外在各種相互沖突的意志和行為；法制教育也強調公共權力，且公共權力要保持在法律的軌道之上正確運行。當然，法制教育也要求公民依據法律賦予的公民權力，在正確的許可范圍內充分地行使權利和履行公民應盡的責任及義務。

因此,高校要加強民主法制教育，促進當代大學生樹立社會主義民主法治理念，樹立為人為本、尊重公民的權利的觀念，從而促進公民教育內容上升至一個新的層次。

(四)自由平等教育

當代高校的公民教育也包括自由平等教育。何謂自由呢？通俗地說自由就是個人在不危害社會的前提下做自己喜歡的事情。從否定意義的角度及其影響來看，自由的基本涵義里明顯包括不受或少受限制或束縛, 從肯定角度來看自由就是側重于主體更好地發揮能動作用，強調主體可以根據意愿進行選擇。公民的自由包含在社會生活的各個層面，主要有人身自由、言論自由、思想自由、信仰自由、信息自由、財產自由等。自由也體現了公民的自主意識和國家權力的有限性。自由和平等是具有一定關聯性的，平等主要是指追求公民在經濟、政治、文化等各方面處于相對等同的地位,并且享有基本相同的權利及義務。平等體現公民在法律面前、在人格尊嚴面前、在享有權利和履行義務等方面都是有相同地位的，不體現任何歧視和特權。當然，社會主義自由理念意味著自由不能違反相關法律和法規，不能與基本的人權法則相抵觸；另外，社會主義平等理念更不是分配領域的絕對平均主義。在高校公民教育過程中，需加強自由平等教育正確價值觀的導向和培育。

(五)公平正義教育

高校公民教育的內容也包括公平正義教育。學生往往具有公平正義感，這是學生依據社會正義原則進行的一種判斷和評價，它考慮到了特定利益關系，同時也表明對社會制度中體現出的一種原則性的認同。在高校公民教育過程中，要注重培養學生對社會良好的責任意識，充分體現他們對公平正義行為的良好評價態度。同時要求引導學生尊重公民的基本權利，公正地對待社會生活中的其他公民。當代高校的大學生，一般具有較強的公平和正義感，他們在面對正義的社會行為時，非常明確地表達自己的向往、贊賞或崇敬；面對非正義行為，往往會產生不滿或憤恨之情，甚至采取必要行動來維護正義，這時有可能會產生出過激的行為。因此，要正確引導學生樹立公平正義教育觀念，讓他們認識到具有公平和正義感是當代學生最基本的道德要求，是當代學生全面發展和提升素質的重要內容之一，是培養學生優良素質和能力的重要方面，也是實現學生全面自由發展的必要內容。但是在公民教育過程中，要注重對學生的積極引導，讓學生能夠在擁有公平和正義感的同時，能做出公平和正義的正確選擇和判斷，并且在“度”上面進行合理把握。當然，最終在促進社會公平和正義的實現時，必須不違背社會基本原則。

(六)公民知識、公民技能及公民活動教育

高校應加強學生對于公民知識的普及，引導學生嚴格要求自己，注重培養學生從公民的角度去思考社會問題。一般認為，理想的民主社會，公民教育的基本組成主要包括三個方面，即公民知識、公民技能和公民活動三個方面。公民技能是指作為一個社會公民能夠促進自我生存和發展的必要手段，也是衡量一個社會公民知識能量轉換能力大小的標準之一。國外高校注重培養學生的公民知識、公民技能、積極開展相關的公民教育活動，這有助于培養學生在擔負起社會責任等方面，具有較為明顯的成效。同時，國外高校也積極采取措施推行公民教育活動，通過一系列的社會公民教育實踐活動，培養學生良好的社會責任感和國家主人翁意識。我國當代高校應該注重公民教育的特色內容，應著重從公民知識、公民技能及公民活動教育方面加強培養力度。

三、優化當代高校公民教育的方法探索

在當代高校公民教育方法的選取上，雖然沒有明確統一的標準，但在方法選取過程中，我們既要考慮到高校發展的需要和人才培養目標的要求，也要注重公民教育與社會教育相結合，要將公民教育與社會、高校三者有機統一起來。

(一)統籌社會資源，結合高校特點進行公民教育

新時代的公民教育有其身特點，不能簡單等同于高校教育或者局限于簡單的學科教學。公民教育與時代的發展、國際國內形勢變化緊密相連。人是社會的人，公民教育如果離開政治、經濟和文化方面的影響，脫離社會這個大環境，學生就無法在高校課程中找到公民教育實踐的依據，也不能幫助學生更好地理解相關理論知識。這樣，高校公民教育不僅不能有效實施并產生積極作用，甚至會導致學生存在知行脫節，一定程度上阻礙了公民教育的實施，自然無法取得應有的效果。

因此，在高校公民教育過程中，除進行理論教學和引導之外，要結合高校實際，注重公民教育與社會的聯系性，適當吸取國外高校公民教育的經驗教訓，積極統籌社會資源，將高校、社會和家庭以及利益相關者協同起來，建立立體式的公民教育新體系。另外，要充分發揮其他教育媒介的作用，包括促進社區、媒體、公共團體、社會企業等組織和機構的多樣化影響，加強公民教育的教學方式和方法，促進對學生的影響，使其成為高校知識教育的重要補充。

(二)以公民教育目標為導向，開設公民教育課程

從當今世界高校已意識到公民教育對社會發展的促進作用，因此在制訂課程的培養計劃和進行教學設置時，都逐漸地設立了一些公民教育課程內容。然而，我國高校的公民教育與其它國家相比，還是有一定的差距。最突出的是國外部分高校建立了比較系統化和程序化的公民教育課程體系和內容。而我國高校的公民教育主要是停留于口頭的提法，主要依靠于學生的自學與自律。因此，要真正提升我國高校公民教育的影響力，第一步就是要明確當前我國高校公民教育的基本內容，同時將公民教育有關的課程內容整合，其中部分內容可與其它學科交叉滲透。高校在有條件的情況下開設綜合類的公民思想教育課程，也是深化高校公民教育的良好舉措。另外，在公民教育課程資源上，可與高校的通選課和思政教育課程結合起來。可加大哲學和社會科學教育的課程比重，以促進公民教育內容的融入和公民教育的目標達成。此外，可為學生提供世界多元文化課程，能讓他們學習世界文明和歷史文化，以凸顯高校培養公民的全球化，使學生在了解和繼承本國文明的基礎上學會尊重欣賞其他國家的文明成果，并促進學生積極思考和關注人類發展過程中共同面臨的國際問題。

(三)洋為中用，引進和借鑒國外高校公民教育方法

我國高校在公民教育途徑和方法的選擇上，應該適當參考國外的做法。近年來，國內學者對國外特別是以美國為主的公民教育的研究曾上升趨勢，美國的公民教育從形式和內容看，雖然具有多元性，但始終具有明顯的政治取向，其公民教育的本質要求是強化公民的政治認同，進而促進公民的政治參與。[5]美國高校公民教育也充分采取因材施教原則，從具體教學內容看，各個學習階段的公民教育更偏重理性；在具體教學中，注重開設人文社會科學方面的拓展課程，補充學生的課外知識；讓學生閱讀大量的國內外經典名著，促進學生增強公民教育的國際意識；通過優化課程體系和鼓勵宣傳措施，促進學生站在新的高度并以自主的精神去理解和把握所提倡的公民教育價值觀。[6]

(四)以校園文化建設為框架，促進公民教育的普及

校園文化建設也是當代高校公民教育的重要內容之一。校園文化可對高校發展起到積極的影響作用，它能讓高校更好地展示自身形象，促進高校提升自身的影響力，同時校園文化也可以提升校園的文化氛圍和文明程度，也是促進高校發展的內在動力之一。校園文化對學生的人生觀和價值觀也能產生積極的影響，這種影響往往是 在“于無聲中”進行一種潛移默化的陶冶影響，但其作用效果和影響面卻較為深遠。同時，校園文化的這種間接影響往往是任何其他文化課程所產生的直接影響所無法比擬的。[7]在校園文化建設中，應該注重營造健康、團結向上、豐富多彩的校園文化。為促進校園文化的影響力和“催化效果”，高校要重視對學生品性形成的影響因素，重視校園文化的滲透作用和促進選擇的作用。要以公民教育為契機，切實促進并提高學生的人文道德素養，進一步拓寬學生的專業和學科視野，培養學生成長為具有良好品行和具有較強知識能力的社會公民。

因此，在加強當代高校公民教育的進程中，有必要進一步加強校園文化建設，充分發揮高校師生積極參與校園文化建設，促進其主體作用的發揮。同時在校園文化體系的建設中，有必要樹立校園文化的“全員共建”意識，上至高校領導、下至廣大師生員工都要在思想上重視，并在行動上積極參與校園文化建設，進而有利于促進公民教育在高校的普及。

(五)加強機制建設，構建全面的高校公民教育目標與評價體系

高校公民教育目標和評價體系是公民教育理論體系中的重要范疇，也是高校公民教育實踐中的重點問題，它從某種程度上能集中地反映公民教育的性質與方向，并決定著高校公民教育內容的確定和方法的選擇。[8]根據國外實施公民教育的經驗來看，我國也應成立專門的公民教育委員會及一系列的管理和組織機構,同時應該有序制定我國在高校開展公民教育的一些指導性文件,這樣能為高校公民教育的全面展開提供政策與綱領性指導。同時針對于高校公民教育的實際，有必要制訂具體的實施細則，甚至完善相應的公民教育法規或促進政策,使公民教育的實施能得到更好地保障和落實。另外，要有條件地成立專門的高校公民教育評估機構, 定期對高校公民教育的成效與影響力進行評估,同時要使評估目標量化、可操作化；要建立和完善公民教育的評估指標體系。最后，也需要制訂與高校公民教育效果相對應的獎懲措施,通過這些措施來促進公民教育的貫徹落實，最終推動我國高校公民教育的長足發展。

[1]叢日云.古代希臘的公民觀念[J].政治學研究,1997(3).

[2]李昊.高校公民教育的問題及改進對策研究[D].重慶:西南大學,2011.

[3]梁瑩.從國內外公民教育對比探討高校公民教育的改革[J].南方論刊,2012(11).

[4]楊仁厚,張欣.我國加強公民意識教育的內容、作用和途徑探討[J].教育文化論壇,2010(1).

[5]BROWN B. Frank：Education for Responsible Citizenship[M].New York: McGraw Hill Press，1977:23.

[6] PAMELA J. Conover, Citizen and Conception of the Self[J].the Journal of Political Philosophy, 2001,3(2).

[7] PRATTE. R. The Civic Imperative[M]. N. Y: Teachers College Press, Columbia University, 1988:58.

[8] Shirley H. Engle, Anna S. Ochoa. Education for Democratic Citizenship[M]. New York: Teachers College Press, Teachers college,Columbia University, 1998:19.

Civic Education in Contemporary Colleges and Universities:a Perspective of Conducting Strategies

SHEN Sheng-lin ,SHEN Sheng-gang

(1. School of International Education, Wuhan Institute of Technology, Wuhan 430073,China;2. School of Marxism, Wuhan Institute of Technology, Wuhan 430073,China )

At present, civic education has become one of hot issues, which cause common concerns in society. There is a lack of consciousness of citizen education and civic education contents in colleges and universities, and the exploration of how the civic education can be conducted are less involved, so there is a series problems concerning civic education. In the paper the connotation of contemporary civic education in colleges and universities is analyzed, and the contents of the implementation of civic education is explored , and the optimization methods of the contemporary civic education in colleges and universities has been put forward.

civic education; connotation ;contents; approaches; strategies; colleges and universities

2016-04-09

武漢工程大學2014年重點教學建設工程項目 (編號：Z2014009) 。

沈勝林，講師，博士，從事教育管理和高校管理研究。

G641

A

1009-1734(2016)06-0068-06