關(guān)于重慶市南腰界革命根據(jù)地保護(hù)開發(fā)利用的幾點(diǎn)建議

陳永紅

一、做好南腰界革命根據(jù)地保護(hù)與開發(fā)利用的重要性

南腰界革命根據(jù)地是賀龍、任弼時、關(guān)向應(yīng)、蕭克等老一輩無產(chǎn)階級革命家領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)建的川黔湘鄂革命根據(jù)地，也是重慶市唯一建立省級蘇維埃政權(quán)的革命根據(jù)地。在此實(shí)現(xiàn)了中央紅軍二、六軍團(tuán)的勝利會師，確保了遵義會議的勝利召開，確保了中國工農(nóng)紅軍長征的偉大勝利。它在中國革命史上留下濃墨重彩的一筆，猶如一部珍貴的歷史教科書，是中國人民寶貴的精神財富。

二、南腰界革命根據(jù)地保護(hù)與開發(fā)利用存在的問題

（一）歷史文物亟待精準(zhǔn)保護(hù)

南腰界革命根據(jù)地除“紅三軍司令部舊址”為國家級文物保護(hù)單位，“大壩祠堂戰(zhàn)斗遺址”為重慶市文物保護(hù)單位外，其余均為縣級文物保護(hù)單位。由于縣級財力有限，未設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)資金，大部分縣級文物未得到應(yīng)有保護(hù)。加之現(xiàn)有眾多遺址文物基本屬于民居，管護(hù)十分困難，部分文物因破損百姓自行維修改造，已改變部分原貌。土門紅三軍開會聯(lián)絡(luò)處、油印辦公室舊址等部分房屋因年久失修損壞嚴(yán)重部分垮塌。據(jù)不完全統(tǒng)計，南腰界現(xiàn)有56處文物，其中已完全損毀的文物3處，需要修繕保護(hù)的文物53處。

（二）財政預(yù)算投入不足

盡管政府對紅色旅游的開發(fā)十分重視，也取得了一定成績，但自從國家大力倡導(dǎo)發(fā)展紅色旅游以來，政府財政的投入主要流向那些影響力大的紅色資源地的保護(hù)與開發(fā)，南腰界紅色文化資源絕大數(shù)散落于邊遠(yuǎn)農(nóng)村，開發(fā)難度大，并沒有形成紅色旅游資源，南腰界紅色文化資源的經(jīng)濟(jì)價值總體來說還沒有得到開發(fā)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善

一是進(jìn)出通道等級較低。近年來，酉陽土家族苗族自治縣相繼硬化南甘公路（南腰界至甘龍）、南印公路（南腰界至印江）、南沿公路（南腰界至沿河）等鄉(xiāng)出境干線，交通設(shè)施得到較大改善，但目前幾條出境路均為村級公路，彎道較大、路面較窄，離縣城及國、省干道均需2個小時以上車程，制約了南腰界紅色旅游基地作用的發(fā)揮，也制約了老區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是消防設(shè)施落后。紅軍寨、紅軍街大部分房屋是木質(zhì)結(jié)構(gòu)，房屋破敗，僅有幾戶配備滅火器，加之居住百姓安全意識較差，柴草隨意堆放，安全隱患十分突出。

三是配套設(shè)施不完善。目前由于民族政策、扶貧政策、紅色旅游政策、老區(qū)建設(shè)的政策以及傳統(tǒng)民居保護(hù)政策不配套，無重點(diǎn)傾斜，市場開發(fā)和利用還不夠。餐飲、休閑、住宿等服務(wù)設(shè)施較為落后。

（四）宣傳不夠到位，知名度不高

南腰界革命根據(jù)地一直未得到各級黨委政府和有關(guān)文化研究者的應(yīng)有重視，只停留在本縣、本市宣傳，跨省市的宣傳不多，在國家、省級電視臺的宣傳更少。為數(shù)不多的旅游宣傳活動均為各景區(qū)、旅行社自發(fā)組織的小范圍的推介，政府介入過少，缺乏整體包裝、整體宣傳。

三、南腰界革命根據(jù)地保護(hù)與開發(fā)利用幾點(diǎn)建議

紅色文化是先進(jìn)文化的核心和靈魂，建設(shè)文化強(qiáng)市，首要任務(wù)是大力宏揚(yáng)和發(fā)展紅色文化。紅色旅游是重慶市旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是重慶市旅游產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展的一個新的增長點(diǎn)。紅色旅游開發(fā)應(yīng)該在市旅游事業(yè)總體規(guī)劃下合理、有序發(fā)展。

（一）理順關(guān)系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一是建立專門機(jī)構(gòu)，履行工作職責(zé)。加強(qiáng)紅色資源保護(hù)管理與開發(fā)利用工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，成立工作小組，建議市委領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市委宣傳部、市發(fā)改委、市文化局、市旅游局、市民政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃委、市黨史研究室等單位為成員。重點(diǎn)制定全市紅色旅游發(fā)展總體規(guī)劃，檢查督促文物保護(hù)法和市委、市政府下發(fā)的關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展方面文件的貫徹實(shí)施，負(fù)責(zé)紅色資源挖掘研究、項(xiàng)目的包裝、推介及招商引資工作。

（二）突出重點(diǎn)，搶救保護(hù)

針對全市紅色資源保護(hù)現(xiàn)狀，迅速開展搶救性保護(hù)。

一是落實(shí)好保護(hù)責(zé)任，實(shí)行聯(lián)動保護(hù)。文化部門要對已確定的全國、省級文物保護(hù)單位加大保護(hù)力度。要加強(qiáng)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)工作，配合文化部門和主動承擔(dān)起保護(hù)管理工作，做到“三不”，即不在保護(hù)單位原址批地建房，不在保護(hù)單位附近規(guī)劃區(qū)建設(shè)，不放過破壞、損毀保護(hù)單位的行為，達(dá)到縣鄉(xiāng)聯(lián)動管護(hù)。

二是落實(shí)保護(hù)措施，區(qū)分輕重緩急。按照先保護(hù)、后維修、再開發(fā)利用的原則做好文物保護(hù)規(guī)劃，當(dāng)務(wù)之急是保護(hù)好紅軍街、紅軍寨等。

三是借鑒外地管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，開展多渠道保護(hù)。把明晰革命遺址產(chǎn)權(quán)放在第一位，采取購買、合作開發(fā)、有償委托管理等方法，明確保護(hù)管理權(quán)限。政府要利用高山生態(tài)扶貧和危舊房改造政策遷移革命遺址產(chǎn)權(quán)人，引導(dǎo)行政事業(yè)單位、企業(yè)和社會力量對接幫扶認(rèn)領(lǐng)革命遺址，可以立標(biāo)牌公示，形成全社會保護(hù)管理革命文物的共識。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)紅色旅游

一是納入全市旅游規(guī)劃。把南腰界紅色景區(qū)作為全國愛國主義教育示范基地和重慶市紅色旅游目的地列入重慶市旅游規(guī)劃。

二是打造紅色影視基地。充分利用現(xiàn)有革命歷史遺址資源，吸引電影、電視制片人來南腰界拍攝紅色影視。

三是建設(shè)南腰界旅游大通道。提升南腰界鄉(xiāng)環(huán)線公路等級，建設(shè)酉沿高速沙子互通—沿河縣曉景鄉(xiāng)—南腰界—松桃甘龍鎮(zhèn)的二級公路（約30公里），解決可進(jìn)入性問題。

（四）加大投入，保護(hù)文物

在紅色革命文物保護(hù)方面，必須堅持“保護(hù)為主、搶救第一”的文物工作方針，貫徹“有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理”的原則。正確處理好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行文物保護(hù)工作的“五納入”。真正把文物保護(hù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、財政預(yù)算、體制改革、各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考核中。進(jìn)一步建立健全紅色革命文物保護(hù)工程資金投入機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各地紅色文物保護(hù)單位的資金投入比例。

（五）多措并舉，強(qiáng)勢推介

一是強(qiáng)化對外宣傳，市、縣媒體要開設(shè)專欄，營造工作氛圍；以紅軍長征勝利80周年紀(jì)念活動為契機(jī)，加強(qiáng)對南腰界革命根據(jù)地宣傳。

二是加大黨史軍史研究工作，加強(qiáng)與健在的革命當(dāng)事人溝通聯(lián)系，挖掘、收集好有關(guān)信息資料，利用錄音、錄像、文字記載等形式保留第一手資料，增進(jìn)對南腰界革命根據(jù)地歷史的了解和重新認(rèn)識，提高南腰界革命根據(jù)地的知名度。

三是加強(qiáng)與元勛后代的緊密聯(lián)系，爭取他們對酉陽縣革命遺址的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持。

四是加強(qiáng)與周邊縣市紅色旅游資源的研討交流，取長補(bǔ)短，主動融入到大紅色旅游圈之中。

作者單位：重慶市酉陽土家族苗族自治縣南腰界鄉(xiāng)

責(zé)任編輯：胡 越