自貿區條件下基于SWOT分析法的江蘇港口發展策略分析*

南通航運職業技術學院航海系　王建濤

自貿區條件下基于SWOT分析法的江蘇港口發展策略分析*

南通航運職業技術學院航海系王建濤

首先簡介上海自貿區建立的背景，然后解析港口競爭力的內涵、特征和主要內容；接著利用SWOT（Strengths Weaknesses Opportunities Threats，優劣勢）分析法，分析江蘇港口的區位及經濟環境優勢、港口服務業優勢、政策優勢和軟件優勢，制度劣勢、港口服務和信息化劣勢、港航人才劣勢、航運文化劣勢，上海自貿區和國家戰略的機遇，經濟新常態和其他港口的競爭帶來的挑戰；最后提出發展江蘇港口的具體建議，分別為與上海港協同發展，提升港口物流發展水平，提高航運軟實力及力爭建立江蘇自貿區。

上海自貿區；江蘇港口；SWOT分析法

2013年9月，國務院批準《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，標志著上海自貿區的設立?！胺桨浮狈謩e從航運管理體制、法律環境、發展制度等方面的改革促進上海航運業的發展。港口業作為航運業的組成部分，“方案”實際上提升了上海港中轉功能和國際航運服務等級，鞏固了上海集裝箱樞紐港地位，提升了高端港航服務能力，全面深入推動上海港口行業升級發展?！胺桨浮钡陌l布實施給上海港的發展帶來了契機，也給江蘇港口發展帶來了機遇和挑戰。［1］這需要在上海自貿區建立的條件下，分析江蘇省港口的優勢和劣勢，研究其發展策略。

一、港口競爭力內涵、內容及特征

1.港口競爭力的內涵

《2007中國港口競爭力指數排行榜報告》將港口競爭力定義為：港口企業在競爭的市場環境中為相關企業和行業提供質優價廉的服務的能力和機會，從而達到港口企業價值的最大化。港口是由港口企業經營的，但是與純贏利性企業不同的是，港口企業具有兩種不同的屬性：一是企業性，港口企業以贏利為目的，追求盡可能多的企業利潤；二是公益性，港口是國民經濟的基礎設施，有明顯的地域界限。港口建成后，許多臨港產業應運而生，為港口服務提供了更多的便利性，港口在保證自身贏利的同時，帶動臨港工業、服務業等產業的發展，為港口所輻射的腹地范圍創造更多的就業機會，從而加快區域經濟的發展，產生更多的社會效益。

港口因為具有區位優勢、裝卸設施、經濟腹地、交通可達性等優勢，吸引各種生產、資本要素，在其經濟腹地以及更大的輻射范圍內具有運輸成本低、運距短、裝卸效率高、信息化程度高等方面的優點，因此競爭力強的港口擁有更廣闊的市場空間。在激烈的競爭態勢下，港口具有為與其相聯系的其他經濟主體供給更具性價比的服務的能力，使得企業獲得最大限度的企業價值。在經濟形勢瞬息萬變的今天，港口企業想要在競爭中處于不敗之地，就必須順應時代的潮流，遵循港口企業的發展規律，從價格到質量再到服務的發展過程，不斷拓展挖掘自身優勢，增強競爭實力。

2.港口競爭力的主要內容

（1）爭奪腹地貨源的競爭

從經營的方面說，港口經濟腹地（包括直接腹地與間接腹地）就是港口服務所能輻射的區域，港口的良性發展離不開其經濟腹地的支撐，實力雄厚的腹地是港口發展的基本要素。我國港口星羅棋布，難免會造成腹地交叉重疊現象，例如江蘇省的揚州港和泰州港之間，因為腹地交叉嚴重存在激烈的競爭。這種競爭不僅在同一港口群內存在，在不同的港口群之間也會發生資源的爭奪，也存在于同一港口群的港口企業，這些企業為了留住貨源只有通過不斷提升服務水平或者降低服務價格來實現?？傮w來說，對于腹地貨源的爭奪主要存在于同一港口群各港口之間，因為這些港口處于同一區域，而且交通運輸條件也大致相同。

（2）爭奪中轉貨物的競爭

中轉貨物指的是貨物不能直接到達目的港卸貨，需要由一程船將其運輸到中轉港再由第二程船由中轉港運送到目的港。對于中轉貨物而言，選擇中轉港不僅取決于中轉港與目的港的距離，更是取決于在距離相差不大的情況下哪個中轉港能提供更加優質的服務，保證全程成本最低。目前國際航運向集裝箱化發展為主流趨勢，因而國際中轉箱市場的競爭日趨激烈。

（3）港口對投資的競爭

長期以來，在國家政策的扶持下，港口的大部分投資都是來自政府，而這種投資有很大的弊端，造成因追求政績而造成的盲目投資，資源浪費，不利于市場資源的優化配置。近年來，港口管理權下放，港口建設資金的主要來源不再是財政撥款，而是不斷開拓新的融資渠道。港口建設資金來源主要有國家投資、專項資金、貸款、港口單位自籌、地方自籌、外資和其他資金來源。

3.港口競爭力的特征因素

（1）政府因素

政府在港口發展的過程中充當了管理者、規劃者的角色。政府為港口發展戰略制定了投資政策、財務政策、價格政策等，政策制定主體可以是地方政府，也可以是中央政府，一系列政策支持都是港口健康快速發展的有力保障。政府對港口的資金投入就是為大規模建設港口“奠基鋪路”，政府的投資一方面可以保證港口基礎設施建設，另一方面港口也可以利用政府的投資進行大規模的開發造勢，吸引全球投資目光，獲得更多的資本投入，財務政策給予港口減稅、補貼方面的優惠條件，港口價格政策有力地引導、規范定價。

（2）區位因素

港口的區位條件在很大程度上影響著貨主、船公司對于港口碼頭的選擇，區位條件不僅是指港口所處地理位置、自然條件，還包括港口城市以及經濟腹地的經濟實力、發展潛力、集疏運條件，如各種交通方式的銜接、交通條件的發達程度。港口建設選址也應充分考慮到其區位因素，注意所在區域資源的有效銜接，最大限度地利用資金、交通、勞動力等資源優勢。

（3）貨源因素

港口在社會經濟發展中通常被列為超前發展的項目，是國家的基礎設施，在使用過程中港口的社會效應放在首要地位，而港口企業本身的經濟效益被列為次要地位。這種區別于一般投資決策的特點是由港口的社會屬性決定的，因此港口之間競爭的主要目標就是資源。

二、江蘇港口SWOT分析

SWOT分析法最初是用來評估分析企業優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）和威脅（Threats）的一種戰略策劃工具，［2］后被廣泛應用到各個研究領域。SWOT所產生的矩陣分析，將內部因素（Strengths and Weaknesses）分析結果和外部因素（Opportunities and Threats）分析結果進行對比分析，從而確定其行動策略，［3］因而SWOT分析法是一種用于策略形成和策略選擇的分析工具。以SWOT分析法對江蘇省港口競爭力進行研究，分析江蘇省港口的優勢和劣勢。

1.江蘇省港口的優勢

（1）區位及經濟環境優勢

江蘇瀕海臨江，地居長江、淮河下游，東臨黃海，境內河網縱橫、湖泊棋布，全省擁有內陸水域面積1.73萬平方公里，境內有天然河流和人工運河2 900多條，經濟腹地大，實力雄厚，西連長江中上游，北與山東接壤，南與浙江和上海毗鄰。江蘇省經濟發達，多年來綜合經濟實力一直處于我國各省份前列。2015年，江蘇省GDP總量70 116.4億元，在全國31個省、市、自治區、直轄市中排名第二，增速達到8.5%，遠遠超過全國6.9%的增速。［4］優越的地理位置、發達的經濟腹地為江蘇港口發展提供了有利條件。

（2）港口服務業優勢

近年來，江蘇省政府越來越重視沿江經濟帶、沿海地區的協調可持續發展，同時得力于上海國際航運中心建設的帶動效應，江蘇省的航運發展水平得到顯著提高。江蘇省交通運輸廳數據顯示，2015年江蘇全省港口累計完成貨物吞吐量23.3億噸，同比增長3.1%；其中蘇州港、南京港、南通港、連云港港、泰州港、鎮江港吞吐量都超過了1億噸，億噸港數量居全國第一。集裝箱吞吐量1 605萬TEU，共有集裝箱航線接近600條。［5］可以看出江蘇省港口服務業也已經發展到一定高度，也是江蘇港口競爭力的優勢。充分發揮港口數量多的優勢，合理發展沿長江港口的精品外貿航線和連云港港集裝箱外貿業務；利用江蘇省占據長江黃金航道下游的優越地理位置優勢，發展江蘇的長江中上游航運貨物運輸和物流的中轉業務，做到利潤最大化。

（3）江蘇港口發展政策優勢

制度層面，進一步提升優化發展思路，本著平衡、協調、可持續的理念，出臺《江蘇沿海地區發展規劃》《江蘇內河港口布局規劃》等文件，對航運業給予高度重視并予以扶持。法律法規因素方面，出臺《江蘇省港口管理條例》《長江江蘇段定線制規定》等地方法規文件，為規范航運市場、推動航運業健康發展起到積極作用。航運服務、港口服務、航運輔助服務體系日趨完善，在保險、船舶檢驗、代理、法律咨詢與服務等方面已取得較大進步。

（4）江蘇港口軟件優勢

江蘇省港口信息化發展較快，各大港口紛紛引進了先進的管理系統，航運業運行效率得到顯著提高。港航人才隊伍迅速成長，以江蘇科技大學、河海大學、南通航運職業技術學院等為代表的涉海高校培養并輸送了大量高素質港航人才。航運文化得到有效培育，太倉、南京、南通等城市先后承辦“中國航海日”等大型活動，營造了良好的文化氛圍。部分港口在國內外的知名度越來越高，蘇州港已連續多年躋身全球十大港口之列。

2.江蘇省港口的劣勢

（1）制度層面缺乏協調性和創新性

一方面，對江蘇港口發展的規劃、定位缺乏系統性、協調性，造成江蘇港口功能雷同、布局比較分散、結構不夠合理、競爭手段單一、競爭激烈、內耗嚴重等問題突出。另一方面，港航相關產業缺乏創新驅動力，宏觀調控政策及其實施效果需進一步提升，進而造成部分地區港口企業利潤下滑，相關企業生產經營困難，粗放式的發展模式制約了江蘇港口的健康可持續發展。

（2）港口服務和信息化水平欠佳

江蘇港口與上海港、寧波-舟山港的港口服務和信息化水平尚存在較大差距。主要表現為港航服務體系不完善，產業集群沒有形成規模，物流、金融、貿易、信息、管理等服務體系不健全，未形成港口發展的完整產業鏈。航運運行效率有待進一步提升，航運信息的搜集、整理、研究及運用能力不足，金融、法律、中介、代理等航運輔助服務業的服務水平欠佳等。

（3）航運人力資源、航運文化對港口經濟發展的助推作用不明顯

江蘇省專業高端的綜合航運人才奇缺，特別是港口相關人才的培養和保護尚需強化。航運文化需進一步提升層次并實現載體多樣化，江蘇省港口的國內外知名度和影響力有待進一步提升等。

3.江蘇省港口的機遇

（1）上海自貿區的建立帶來的發展良機

江蘇毗鄰上海，經濟發達，有得天獨厚的地理優勢和經濟腹地優勢。經過幾年的建設與發展，上海自貿區建設已取得顯著成效。例如上海集團整合力加強，航運服務業有效發展，航運信息的集散中心和航運政策研究中心逐步形成，航運文化逐步得到培育，港口競爭力明顯增強。江蘇省內的一些基礎條件比較好的港口，例如蘇州港，在上海港的帶動和影響下，港口經濟發展迅速，其貨物吞吐量已連續多年進入全球港口前10名。2015年，江蘇外貿貨運量3.7億噸，只占總吞吐量的15.9%；同時，江蘇外貿進出口值33 870.6億元，［6］也為提升國際貨物吞吐量提供了基礎。

（2）國家戰略帶來的發展機遇

“十二五”期間，國家提出的“海洋強國”“一帶一路”“ 長江經濟帶”“ 長三角區域發展一體化”等宏觀戰略，進一步為江蘇港口經濟的發展提供了重大歷史機遇。江蘇省多次強調要積極響應、落實和對接國家提出的發展戰略，也表明了江蘇將立足于大開放的視野，主動出擊，推動經濟尤其是港口相關產業的發展全面邁上新臺階。［7］

4.江蘇省港口的挑戰

（1）經濟環境的挑戰

近年來，國內外經濟環境變化較大，全球經濟形勢不容樂觀，我國經濟發展步入新常態。這些變化對資源、市場兩頭在外的江蘇經濟的影響更為直接，帶來的挑戰更為嚴峻。江蘇省發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍然存在，經濟下行壓力加大，創新能力還不夠強，新增長點支撐作用不足，與航運相關的部分行業產能過剩嚴重，部分企業生產經營困難。這些因素都將對江蘇港口業的發展產生重大影響。

（2）國內其他省、市港口的競爭

在上海自貿區條件下，國內很多港口城市紛紛提出建設航運中心的目標，并在航運軟實力方面下了很多工夫。隨著“海洋強國”“一帶一路”“建設自貿區”“建設舟山群島新區”等一系列國家戰略的提出，國內很多沿海省份和港口城市的航運經濟發展迅速，港口行業建設成效顯著，在國內外的影響力和知名度逐步提升，這也對江蘇港口行業的發展形成了強有力的競爭。

根據以上對于江蘇提升港口行業的優勢、劣勢、機遇、挑戰的SWOT分析結果如表1所示。

表1　江蘇省港口行業的SWOT分析

三、江蘇省港口應對措施

結合自貿區政策，針對上海及江蘇省港口行業發展現狀，提出以下幾點建議。

1.江蘇港口與上海港協同發展

應抓住上海自貿區建設的機遇，江蘇省大力推進上海至南京的12.5米長江航道的維護工作，加快江蘇港口鐵路集疏運通道建設，加快完成連云港-南通-上海鐵路建設，打通南京到上海的沿長江北鐵路通道，提高物流的運作速度。

強化江蘇省內蘇州港口群、南通港、泰州港、揚州港及南京港等港口的集裝箱中轉業務，作為上海港集裝箱的輔助港，與上海港集團深度合作，簽署聯盟合作協議。合理發展江蘇港口長江航線與近洋航線，發掘江蘇港口潛力的同時也為上海港發展產生協同效應，共同提高港口效益。

2.提升江蘇省港口物流發展水平

上海自貿試驗區范圍主要就是圍繞港口保稅區和物流園區而建立，其效果的顯現主要由物流水平的提升來體現，自貿區本身建立也是為了達到可復制、可借鑒的目的。江蘇省以此為契機，大力推進港口終端物流服務，組建規?；⒓瘓F化的江蘇港口物流服務實體企業。建議江蘇港口企業以“互聯網+”為基礎，積極拓展電子口岸，延伸貨物、港口、船舶、鐵路、公路、物流交易等信息服務功能，通過整合優化物流信息，進而提升港口物流服務效率。

3.積極推進江蘇省內港口、航運軟實力建設

上海自貿區的建立，必然會促進上海港口航運業的服務質量，但是從國際角度看，上海的港口航運服務業還落后于新加坡、倫敦，特別是航運保險、航運租賃等業務，所以江蘇省在這些領域還有很大機會爭取到發展先機，或者航運部分領域率先發展。結合目前互聯網無地域差別的優勢，積極開展江蘇省港口航運服務業。另外，緊貼“船舶、人才、貨物”三大航運相關產業核心要素資源，努力創建“江蘇省國際航運交易網絡平臺”（南京市），打造“航運產業要素聚集與整合平臺”（蘇州市、南通市）；依托省內外的科研人才和力量，積極探索構建“江蘇省國際航運信息中心”；以“鄭和航海文化節-航運展示-行業交流-交易撮合”為邏輯主線，充分發揮江蘇省在船舶建造、水上貨物運輸的優勢，為船廠、船東、貨主、金融機構等航運產業相關主體方提供從船舶設計、船舶原材料采購、船舶建造、船舶運營、船舶買賣、船舶修理、船舶融資、物流服務、航運人才服務等全方位的信息支持，進而提升江蘇省航運軟實力。

4.全力爭取江蘇省內建立自己的自由貿易區

上海自貿區的建設是國家改革開放的新發展，是為了經濟新常態條件下政策先行先試試驗田，同時其優惠的航運政策為上海港口的發展提供新的空間。江蘇省要在統一部署，在港口、保稅區、物流區整合發展的基礎上，集中江蘇省內優質資源，在蘇州港、南京港為核心的區域申請設立“自貿區”，爭取建立江蘇省內的自由貿易區，以獲取更多的政策資源，創造寬松的港口發展環境。

四、結語

上海自貿區的建立對江蘇省港口發展既是機遇也是挑戰。江蘇省港口為了提高自身的競爭力，一方面要同上海港協同發展，充分利用上海港做大做強的內在需求，合理發展江蘇港口的規模和效益，做到效益最大化；另一方面，借助長江黃金水道下游的優勢，江蘇港口避免內部惡性競爭，發揮好連接長江上游港-江蘇港-上海港或其他港口的樞紐中轉作用，進而提高江蘇港口的競爭力。

［1］張哲輝.自貿區契機下港口發展對策［J］.中國港口，2014（1）: 12-14.

［2］馬仁杰，王榮科，左雪梅.管理學原理［M］.北京:人民郵電出版社，2013.

［3］胡群，劉文云.基于層次分析法的SWOT方法改進與實例分析［J］.情報理論與實踐，2009（3）:19-22.

［4］江蘇省統計局.2015年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報［N］.新華日報，2016-02-26.

［5］中國港口年鑒編輯部.中國港口年鑒（2015）［M］.北京:中國港口雜志社，2016.

［6］呂妍.全省去年港口貨物吞吐量超23億噸［N］.新華日報，2016-01-16.

［7］新華社.關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議［EB/OL］.（2015-11-03）［2016-05-05］.http://www.xinhuanet. com.

10.16176/j.cnki.21-1284.2016.09.002

王建濤（1982—），男，講師，遠洋大副，博士研究生，E-mail:wjttk@ntsc.edu.cn

*基金來源：江蘇省社科聯應用研究（14SWB-126），“自貿區視角下江蘇省港口競爭力研究”系列成果之一