財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化的分析

李艷紅

【摘要】財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是財(cái)政支出分析的重要內(nèi)容，適當(dāng)?shù)呢?cái)政支出規(guī)模和合理的財(cái)政結(jié)構(gòu)可以最大限度發(fā)揮政府的職能，并對經(jīng)濟(jì)增長起推動(dòng)作用。本文根據(jù)1952～2014年財(cái)政支出規(guī)模及其結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，對財(cái)政支出進(jìn)行分析，認(rèn)為財(cái)政支出規(guī)模基本合理，支出結(jié)構(gòu)存在一定不合理性。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支出規(guī)模 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

一、財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)分析

財(cái)政活動(dòng)表現(xiàn)為財(cái)政收支，財(cái)政收支是政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)的基本手段。財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)既反映著政府介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的范圍、領(lǐng)域和力度，也反映著財(cái)政在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的地位。

（一）衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)

衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模可以用絕對數(shù)指標(biāo)來表示，也可以用相對數(shù)指標(biāo)即財(cái)政支出占GDP的比重來表示，又可以衍生出反映財(cái)政支出發(fā)展變化的三個(gè)指標(biāo)：財(cái)政支出增長率、財(cái)政支出的增長彈性系數(shù)、財(cái)政支出的增長邊際傾向。

（二）我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化

1.絕對數(shù)指標(biāo)。任何財(cái)政支出結(jié)構(gòu)都是在一定的財(cái)政支出總量下形成的，自1952年以來，中國財(cái)政支出總量規(guī)模一直呈快速增長的趨勢，至2014年已經(jīng)達(dá)151785.56億元，是1952年172.07億元的約882倍，財(cái)政支出規(guī)模大幅度增長。

2.相對數(shù)指標(biāo)。就相對規(guī)模來看，財(cái)政支出增長率的變化以及財(cái)政支出占GDP的比重，卻不同于這一趨勢。改革開放之前，財(cái)政支出的規(guī)模大體在30%～40%之間，要明顯高于改革開放之后，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期政府在資源配置中發(fā)揮的主導(dǎo)作用密不可分。

在改革開放之后我國的財(cái)政支出規(guī)模總體呈現(xiàn)出先抑后揚(yáng)的變化。我國的財(cái)政支出規(guī)模在1996年觸及最低點(diǎn)，占GDP的比重只有11.09%，在1994年實(shí)行財(cái)稅改革后，這一比重逐漸停止下降，并在1998年積極財(cái)政政策實(shí)施后出現(xiàn)明顯上升趨勢，2014年達(dá)到23.9%。我國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“起飛”階段，基礎(chǔ)設(shè)施、民生問題的解決需要政府財(cái)政大量的投入。

3.動(dòng)態(tài)指標(biāo)。①財(cái)政支出增長率：1973～1982年，財(cái)政支出增長率為負(fù)。1983年～2013年，財(cái)政支出增長率都為正，維持在10%～20%，2013年財(cái)政支出增長率由11.32%下降到2014年的8.25%。②財(cái)政支出增長彈性系數(shù)：1952～1979年多數(shù)年份中，我國財(cái)政支出增長彈性系數(shù)大于1。2000～2014年基本上都大于1，說明了這期間政府的公共開支增加。③財(cái)政支出增長邊際傾向：1960年MGP達(dá)到5.58，1982～2014年基本穩(wěn)定0.15～0.30，除2009年、2012年較高以外，其余各年MGP均在0.15～0.30波動(dòng)。

綜合上述，從三個(gè)指標(biāo)看，由于我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，GDP總量的迅速提高，人均收入水平的提高，使得我國政府財(cái)政支出規(guī)模隨 GDP總額的增長而不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出上升趨勢。

二、財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)分析

（一）財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出在財(cái)政支出中所占比重大小，反映出政府在一定時(shí)期直接動(dòng)員社會(huì)資源的能力。隨著時(shí)間的發(fā)展，購買性支出的比重在不斷下降，轉(zhuǎn)移性支出的比重不斷上升，二者之間呈現(xiàn)此消彼長的格局。

我國財(cái)政支出中購買性支出的比重在改革開放以來總體呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢，這是與我國經(jīng)濟(jì)管理體制從計(jì)劃向市場的轉(zhuǎn)變是相一致的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，政府直接參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致購買性支出較高，1978年甚至超過了90%。隨著我國向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，購買性支出的比重不斷下降，說明財(cái)政的資源配置職能減弱，收入分配能力增強(qiáng)。

（二）政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

一般而言，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與政府職能之間存在對應(yīng)關(guān)系，政府職能劃分為經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)管理職能，形成經(jīng)濟(jì)管理支出和社會(huì)管理支出。將“五五時(shí)期”與“十一五”時(shí)期的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理職能逐步弱化，社會(huì)管理職能日益加強(qiáng)。

1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)比重從“一五時(shí)期”開始上升，在“二五時(shí)期”比重達(dá)到最大值，“三五時(shí)期”到“五五時(shí)期”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重維持在60%左右，這是由于高度集權(quán)計(jì)劃體制的慣性。從“五五時(shí)期”開始，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重逐年下降，這是與我國市場化程度的不斷提高相一致的。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出大幅度下降的原因：流動(dòng)資金大幅、基本建設(shè)支出大幅下降。在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，投資主體和來源的多元化，使得基本建設(shè)支出的比重迅速下降。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重仍有上升的空間，關(guān)鍵是內(nèi)部結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的效率才能從根本上得到提高，才能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。財(cái)政職能的重心才會(huì)從資源配置職能向收入再分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能轉(zhuǎn)變。

2.社會(huì)文教費(fèi)。社會(huì)文教費(fèi)支出自1952年以來基本呈現(xiàn)絕對額持續(xù)增長，但在財(cái)政支出中的比重雖基本保持在兩位數(shù)以上，其比重從“一五時(shí)期”到“十一五”時(shí)期逐年上升，這反映出國家對人民群眾生活各個(gè)方面的重視與支持。

3.國防費(fèi)。從1983年以來國防支出絕對額不斷增長，由于蘇聯(lián)解體，世界局勢動(dòng)蕩不安，為了保障國家安全，加大國防費(fèi)用的支出。但國防費(fèi)比重從“四五時(shí)期”開始不斷下降至“十一五時(shí)期”的6.72%。尤其在2001年以后，世界局勢比較和平穩(wěn)定，這段時(shí)期削減了國防費(fèi)用的支出。

4.行政管理費(fèi)。我國政府支出中行政管理費(fèi)支出的比重逐年上升。行政管理費(fèi)在“一五時(shí)期”到“六五時(shí)期”比重都維持在5%-10%左右，但行政管理費(fèi)用絕對上基本呈現(xiàn)是逐年增加的。行政管理費(fèi)的增長必然擠壓其他公共支出，影響政府職能的發(fā)揮。從2007年開始，中國對行政管理費(fèi)用的支出緩慢下降的，主要是這一時(shí)期政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政府職能的轉(zhuǎn)變，政企分開，進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革。

三、小結(jié)

我國的財(cái)政支出規(guī)模基本上是合理的，但在行政管理支出結(jié)構(gòu)上存在著一定的不合理性。為了更好發(fā)揮政府的職能，并為市場機(jī)制的有效運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境，應(yīng)明確界定政府職能以及支出范圍和結(jié)構(gòu)。我國的政府職能轉(zhuǎn)型方向已經(jīng)明確，所需的是合理的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，關(guān)鍵是如何有效增加政府財(cái)政收入，減少財(cái)政支出的規(guī)模約束，來進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

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