采用BT模式進行公路工程項目建設探討

劉冰

摘要：在我國的建設項目中，公路工程是最基礎的建設，如果要順利地進行需要大量的資金籌集，然而隨著國家經濟建設的日益發展以及各種政策的調控，資金的提供就面臨了一定的挑戰。文章對采用BT模式進行公路工程項目建設進行了探討。

關鍵詞：公路工程；BT模式；項目建設；風險防范；建設資金 文獻標識碼：A

中圖分類號：U415 文章編號：1009-2374（2016）26-0169-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.26.082

隨著我國經濟發展水平的不斷提高，對于現代基礎建設的規劃也越來越廣泛，不僅提高了建設項目的數量和規模，對于資金的需求也在不斷提高。而公路工程作為國家的基礎設施建設，也是作為全新的一項投資模式，為我國在未來的發展奠定了良好的基礎。與此同時，應用BT模式也已經成為近些年以來的一大成果，不僅可以有效地解決建設資金的問題，并且也提高了我國建設的步伐，為具有綜合實力的施工企業提供了一個良好的機會，從根本上來說，為公路建設在未來的發展實現預期效益奠定了良好的基礎。

1 BT模式的產生應用

當前，我國實施宏觀調控政策以來，經濟建設隨之不斷日益發展，基礎設施在大量的修建，但資金問題卻面臨前所未有的壓力，怎樣籌集資金更好地建設是制約公路發展的一個重要問題。在以往的公路建設中，資融資格存在一定的缺陷，無論是從產業資本還是從金融資本方面都會受到很大的阻隔，由于封閉管理而導致的資金缺乏，同時也存在很大的風險，這對于開發建設、金融機構等一些施工企業都不能有效地形成一個有機的核心循環。也就是說彼此的優勢不能夠互補，沒有合理的運用和有效的流動，從而也就造成了資金閉塞，無法順利地開展公路建設。對此，經過多年的改革研究，一些地方政府會根據經濟發展的要求以及社會發展的需要對公路項目進行立項、研究以及籌劃等多方面的結合，把一些建設和融資等相關工作直接給投資方或者是一些有實力的金融機構、銀行等，能達到建設項目的預期收益的融資。在這些企業當中，政府可以進行篩選投資方來簽訂BT合同，而作為投資方也可以組建有關BT項目的公司行使主權，再對建設項目來融資，當然也要承擔一定的風險。在建設項目完成以后，可以根據簽訂的BT合同行使權利，同時投資方也要把驗收合格的材料一同交給相關部門，部門必須要根據約定總價分期償還給投資方費用，作為政府部門的主要職責就是在BT項目當中實行全面的監管，從而確保建設項目可以順利的建設，達到預期的效益。

2 BT模式的主要特點

在應用BT模式時要根據它的范圍進行，在現階段，主要的應用范圍都是在基礎設施建設當中的，例如公路工程就在其中。應用BT模式我們應該清楚，在融資過程當中，所應用的資金并不是來自政府的，而是通過金融機構以及銀行等方面籌集而來的，所以它的資金來源是相當廣泛的，最終項目完成后，再由政府根據合同來支付費用。在應用這種模式時大多數都是政府項目居多，都是在建設階段進行的。此外，項目結束后進行移交時，作為投資方是不能夠獲取經營收入的。雖然BT模式有很多優點，同時也存在很多不足的地方，在一些法律程序當中也有一些不足的問題，所以在實踐當中還會存在一定的風險，其中包括了質量、社會、技術以及政治等相關的問題。而對于政府來說，最大的一種風險就是合同的約定以及是否具有償還能力。對于金融機構以及銀行來說，如果只是一味地相信政府的償還能力，卻沒有全面地了解工種項目，那么就會面臨資金風險的問題，是否可以全面得到償還。在BT模式當中，建設項目得到融資以后，政府必須要按照約定支付給投資者一些費用，確定一個合理的價格也是需要根據雙方的意愿來達成的。

3 BT模式在公路項目當中的應用

在我國的公路建設項目當中，一般都是由政府部門投資建設的，而這種行為也是無償的，雖然我國的經濟水平不夠發達，而建設技術還沒有達到成熟的階段，但卻推動了公路建設的發展速度，也正是如此，BT模式的應用就發揮出了巨大的作用。

第一，在公路項目當中，應用BT模式也就是項目生產者的主辦人，而工程質量會對他們的利益造成一定的影響，當項目完成后，作為主辦方必須要把工程交給業主，然而工程質量如果沒有達到要求時，移交工作就不能順利地完成，也就會影響工程的進度。當然，這個回購期也是受時間限制的，作為主辦方必須要對工程質量承擔一定的責任和風險，對此，為了防止各種問題的發生影響到工程進度，作為施工企業就必須要安排好各個方面的工作，監管好施工質量，高標準，嚴要求，應用科學嚴謹的方案、先進的施工工藝以及技術，管理好各個部門的工作，提高施工人員的綜合素質以及質量意識，有效地防止施工當中的各種問題的發生。此外，作為相關的管理部門也要實時監管施工質量和有效的測試，及時發現問題，及時解決問題，保證施工質量。通常情況下，作為公路項目的負責人，如果應用了BT模式，那么其主要工作就是要與主辦人協商好施工的具體事宜，簽好合同意向，共同建立完善的管理制度以及相關的監管要求，建立一種保障體系，根據合同當中的要求保證施工質量。此外，作為監管部門最重要的工作就是要發揮出它的監督職能，全面按照BT項合同的要求實行監管，最終促使工程項目的質量符合合同標準，達到預期的目標。同時我們也要注意到，作為設計單位也是非常關鍵的一個環節，如果在設計當中發現問題應及時地做出變更處理，提供相應的技術方案，確保項目工程可以順利地開展。

第二，在國家的基礎設施建設當中，公路工程的工期是比較漫長的，并且所需的資金也是比較龐大的，影響的因素也是非常多的，在各個方面都有著較高的要求，同時也會受到各種政策的影響以及制約，而最明顯的一個困難就是籌集資金的問題。在當前形勢下，由于是政府工程，所以應用BT融資模式是非常廣泛的，但是動作的過程卻又是較為復雜的，而涉及的范圍也是非常廣泛的，合同內容存在多樣化、復雜化，因此為了可以明確地制定工程造價以及節約成本，這就需要主辦單位更加透明化地提高造價管理工作。在這項工作當中，首先需要考慮工程造價存在的一些問題因素以及風險因素，嚴密計算出工程的清單預算，控制好招投標以及工程造價，此外，作為負責管理人員必須要預算出在施工當中可能會存在發生的問題，防止資金失控等現象，把好審核關，確保工程順利地開展。與此同時，如果發生材料供應商沒有按照合同要求執行時，必須要提出索賠等相關事宜。作為施工企業必須要按照設計要求來完成，選用的施工材料也要符合標準，規劃好施工方案，應用合適的施工工藝以及技術標準，有效地保證施工質量，不會影響施工工期。在工程結束時，必須要按照合同制定的標準要求進行驗收，嚴謹計算出各種支出費用，根據相關的事宜解決存在的問題。

4 風險的防范

應用BT模式雖然有很多的優勢，但它是一種新型的投資模式，仍會存在一些問題，在操作模式上沒有達到一定的成熟期，有不穩定的因素存在，所以風險與優勢是并存的。比如說，在設計工程方案時會存在一定的錯誤，也會有一些不確定的因素存在，就會導致工期的延誤、施工不能保障等問題，此外，由于在施工圖紙當中會存在不合理的地方，而環境變化、技術工藝等也會隨之發生改變，也就是說在施工過程當中的風險是非常大的。由于施工管理不到位、監管不得當，沒有妥善地協調好施工當中的各種問題，都會影響施工的進度，各個方面存在的因素也就是施工的風險因素。由于我國應用BT模式的時間還相對較短，并且它是一種新型事物，還缺乏一定的實踐經驗，所以對于一些相關的合同事宜必須要受到法律的保護，在管理上也應加強提高。這就需要項目負責人要明確設計方案，準確地概算出投資的范圍，從驗收再到審計都必須要通過行使政府的權力。然而應用BT模式在我國并沒有相關的立法可以執行，所以也會缺乏這方面的保障，而作為政府部門就必須要不斷完善BT機制，建立風險機制，強化監督機制，把風險的種類明確做一個規定，這對于應用BT模式起到了重要作用。除此之外，要做到一個有效的監管就必須要對施工過程、技術、資金等領域進行全方位的監管，并且要制定一個責任機制，提高管理監督效應，做好防范工作。在當前，我們需要制定完善的風險機制，應用保險來降低風險所帶來的損失，使之轉移和分散。應用BT模式，可以做幾份工程險，這也是為了保證投資人的利益，也是對雙方的一種約定。其中如果我們應用政府回購險就是為了提高投資方的信心，給投資方一份保障。如果應用建設工程險是可以更好地避免在建設當中發生一些避免不了的風險，而這份風險是由雙方來共同承擔的。在現階段，由于BT模式還存在一些不太成熟的地方，并且在建設過程當中還需要多方面地進行監管和規范，在建設當中存在的問題還需要更一步的研究處理，所以應用BT模式是否可以順利地進行，需要我們共同努力、共同完善。

5 結語

應用BT模式也已經成為近些年以來的一大成果，不僅可以有效地解決建設資金的問題，還加快了我國建設的步伐。與此同時，也可以解決建設當中的融資問題，提高公路建設的發展效率，為有能力的合作者提供了一個良好的平臺，在完善的管理模式下也確保了工程質量，為具有綜合實力的施工企業提供了一個良好的機會，從根本上來說，為公路建設在未來的發展奠定了良好的基礎。

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（責任編輯：周 瓊）