奏響城鎮(zhèn)建設(shè)“三部曲”

2014年12月29日，國(guó)家發(fā)改委等11部門(mén)聯(lián)合批復(fù)都勻市作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

一年多來(lái)，都勻市從空間城鎮(zhèn)化、人的城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化三個(gè)方面入手，打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃體制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與周邊鄉(xiāng)村規(guī)劃在基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的銜接協(xié)調(diào)，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系。

“大都勻”畫(huà)卷，正徐徐展開(kāi)。

挪出窮窩 開(kāi)辟宜居新天地

“在這里上班，包吃住，一個(gè)月1800元的工資至少能存1300元。”說(shuō)起現(xiàn)在的生活，50歲的楊文安很滿足。

楊文安是都勻市易地扶貧搬遷移民，目前在金恒星建材商貿(mào)城一家家具公司做保潔，每天的工作就是掃掃地擦擦桌椅，在她看來(lái)這很輕松，“以前在老家，經(jīng)常下田干活，面朝黃土背朝天，累死累活還存不到錢(qián)哩。”

楊文安口中的“老家”是沙包堡辦事處黃豐村，生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)，村民靠種植水稻維持生計(jì)，一年的收入只夠半年用，屬于深度貧困地區(qū)。自2016年6月以來(lái)，黃豐村像楊文安一樣陸續(xù)來(lái)金恒星上班的移民已逾百人。

將易地扶貧搬遷與城市綜合體建設(shè)相結(jié)合，探索共生共融型發(fā)展新模式，這是都勻市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的生動(dòng)實(shí)踐。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“做大都勻市、做精小城鎮(zhèn)、做美新農(nóng)村”的要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)，都勻市以建設(shè)黔中區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，著力構(gòu)建一江帶兩城，組團(tuán)式、手掌型的山區(qū)城鎮(zhèn)化體系，從2013年起有序推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村改造工作，目前都勻市棚戶區(qū)、城中村的各項(xiàng)改造工作已初見(jiàn)成效，以馬鞍山棚戶區(qū)為例——

馬鞍山棚戶區(qū)位于老城核心區(qū)，隨著社會(huì)發(fā)展，馬鞍山片區(qū)城市功能布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足、生態(tài)環(huán)境破壞等諸多問(wèn)題日趨顯現(xiàn)，群眾要求改造的意愿迫切。

改造后的馬鞍山片區(qū)路網(wǎng)更加完善，社會(huì)服務(wù)設(shè)施更加完備，劍江河、馬鞍山、青云湖等自然生態(tài)區(qū)得到有效保護(hù)。

對(duì)馬鞍山棚戶區(qū)被征收房屋的居民，都勻市建設(shè)了2個(gè)回遷安置房進(jìn)行集中安置。安置房小區(qū)選址位于都勻中心城區(qū)，交通便利、自然環(huán)境優(yōu)越、社會(huì)服務(wù)功能完善。

為讓棚戶區(qū)失地農(nóng)民在生產(chǎn)資料發(fā)生轉(zhuǎn)移后能夠適應(yīng)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，都勻市政府今年6月份出臺(tái)《都勻市城中村改造農(nóng)業(yè)人口回遷市民化安置獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，按照人均6平方米住房置換商業(yè)性質(zhì)門(mén)面房，并通過(guò)市政府繳納土地出讓金的方式將小產(chǎn)權(quán)房（門(mén)面和住房）轉(zhuǎn)為完全產(chǎn)權(quán)房（門(mén)面和住房），再給予每戶以3.5萬(wàn)元/20年的優(yōu)惠價(jià)格租用車(chē)位，確保2016年底完成城中村轉(zhuǎn)戶5981人。

實(shí)施易地扶貧搬遷，棚戶區(qū)、城中村全面改造，都勻市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展，讓貧困群眾直接分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

深化改革 促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化

“我和愛(ài)人結(jié)婚時(shí)，我的戶口就遷入墨沖鎮(zhèn)鳳鑫村了。”28歲的張俊是貴州三都自治縣人，兩年前和都勻市墨沖鎮(zhèn)鳳鑫村的姑娘相戀結(jié)婚后，便把戶口遷到了鳳鑫村。

如今，張俊這個(gè)徹頭徹尾的外地人趕上了好時(shí)候。墨沖借著城鎮(zhèn)化發(fā)展的東風(fēng)，修建了具有濃郁民族風(fēng)情的“布依城”，張俊作為扶貧搬遷移民，帶著妻子和不到一歲的女兒住進(jìn)了“布依城”。

張俊的幸福生活很大程度上得益于都勻市全面推進(jìn)戶籍制度改革，目前凡是在都勻市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人員，均可申請(qǐng)登記由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，在養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)等方面均與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。凡是辦理《居住證》滿1年、有穩(wěn)定收入或穩(wěn)定住所的外來(lái)人員，與都勻市居民一樣享受在計(jì)生衛(wèi)生、教育、公安交管部門(mén)的同等待遇。此外，都勻市還簡(jiǎn)化了落戶手續(xù)和辦理程序，本省間戶籍遷移實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理。

不僅如此，都勻市還出臺(tái)《都勻市外來(lái)人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，明確自愿轉(zhuǎn)戶并購(gòu)買(mǎi)都勻市首套商品住房的，給予每人2萬(wàn)元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

戶籍制度改革及各類(lèi)優(yōu)惠政策吸引越來(lái)越多的外地人落戶都勻，而都勻市政府2013年1月出臺(tái)的《都勻市創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼實(shí)施辦法（試行）》則吸引了更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。《辦法》明確：對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工可享受一次性補(bǔ)貼3500元、5萬(wàn)元以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)租用土地補(bǔ)貼、吸納就業(yè)人員人均2萬(wàn)元至5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)的小額貸款及貸款貼息等優(yōu)惠政策。

“黨的政策好，我們自然跟著受益。”說(shuō)這話時(shí)，貴州天美門(mén)業(yè)有限公司的老板陸世昕臉上掛著滿足的笑容。

陸世昕是墨沖當(dāng)?shù)厝耍?014年之前一直在江浙一帶打工，聽(tīng)說(shuō)墨沖新建了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園，并且返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)還有創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、政策補(bǔ)貼，便義無(wú)反顧地回家創(chuàng)業(yè)。

兩年過(guò)去，陸世昕的公司越來(lái)越紅火，業(yè)務(wù)蒸蒸日上。

在都勻，隨著城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)，像陸世昕一樣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的人越來(lái)越多，過(guò)上了家門(mén)口上班的生活。為了讓移民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工真正享受到改革紅利，都勻市在移民安置點(diǎn)和工業(yè)園區(qū)附近配備了醫(yī)院、學(xué)校、超市、菜市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。

“基礎(chǔ)配套設(shè)施完善，新的城鎮(zhèn)才能穩(wěn)步發(fā)展。”綠茵湖招商引資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)王韻表示。

促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，都勻市以人促城，通過(guò)全面深化戶籍制度改革，加快推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化，為都勻市全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

協(xié)調(diào)發(fā)展 助力城鎮(zhèn)化

“布依城”是墨沖示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)點(diǎn)，步入其間，寬闊整潔的大道穿城而過(guò)，建筑充分采用石板街、青瓦房、紅燈籠、吊腳樓、牛角檐等元素，城內(nèi)房屋均為一戶一棟具有布依族風(fēng)格的單體建筑。

今年41歲的鳳鑫村十組村民孟學(xué)方在“布依城”經(jīng)營(yíng)一家不銹鋼管材店，生意十分紅火，“與鳳鑫村人多地少、自然災(zāi)害頻繁、靠天吃飯的日子相比，‘布依城的生活堪稱‘天堂。”說(shuō)起如今的生活，孟學(xué)方很是感慨。

為了徹底留在“布依城”，孟學(xué)方打算將老家的房子拆遷復(fù)墾，“老家的房子大約200平方米，按照政策，拆遷復(fù)墾后將獲得10萬(wàn)元補(bǔ)助，有了這筆錢(qián)開(kāi)店就有更多流動(dòng)資金了。”

舊房拆除、宅基地復(fù)墾享有按宅基地面積給予每平米500元錢(qián)的補(bǔ)助，這是都勻市對(duì)移民的創(chuàng)新補(bǔ)助辦法。對(duì)復(fù)墾土地，都勻市實(shí)行土地增減掛鉤項(xiàng)目，所獲收益全部返還財(cái)政。

無(wú)獨(dú)有偶，以良畝村良田大壩為中心建設(shè)的蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”，為農(nóng)村土地改革提供了可借鑒實(shí)例。

良畝村蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)之前是一片起伏不定的農(nóng)田，農(nóng)田四周是泥土路，雨季濕滑難行。但現(xiàn)在良田大壩借著墨沖示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的契機(jī)，面貌發(fā)生了極大的變化——

站在山上新建的“追夢(mèng)亭”往下看，蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)寬闊平坦、翠意盎然，筆直的硬化路將園區(qū)一分為二，清澈見(jiàn)底的河水繞著園區(qū)緩緩流淌，不遠(yuǎn)處的廣場(chǎng)內(nèi)坐落著濃郁民族風(fēng)情的涼亭。

良畝村的土地以每畝每年1150元的價(jià)格流轉(zhuǎn)出去，昔日的村民搖身一變成了“地主”。村民在園區(qū)上班，每天的收入有80至100元。村民王兵華給記者算了一筆賬，在土地流轉(zhuǎn)之前他家五畝稻田一年收入約7500元，土地流轉(zhuǎn)后，他在園區(qū)上班，每天90元的工資，一年下來(lái)至少有3.8萬(wàn)元的收入。

土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益顯而易見(jiàn)，今年第一季度都勻市投入560萬(wàn)元，以墨沖鎮(zhèn)為試點(diǎn)，啟動(dòng)農(nóng)村土地制度改革工作，完成宅基地及建設(shè)用地外業(yè)測(cè)量2006宗，建立墨沖農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心，開(kāi)展土地收儲(chǔ)，今年以來(lái)，已收儲(chǔ)土地5000畝……

建設(shè)小城鎮(zhèn)、宅基地復(fù)墾有獎(jiǎng)勵(lì)、成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心……都勻市一系列措施盤(pán)活了農(nóng)村土地，不僅保證了農(nóng)業(yè)人口市民化后土地的高效利用，而且為市民化后的農(nóng)民生產(chǎn)生活提供了保障。