深入開展“訪惠聚”活動 實踐創新“12345”工作法

逯登明 袁曉蓉 徐麾飛

中圖分類號：F271 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）08-000-03

摘 要 在“訪民情、惠民生、聚民心”活動中，準東采油廠按照市油田黨委部署，結合準東礦區實際，主動履行社會責任，通過近兩年的“訪惠聚”工作開展，實踐創新出了準東特色的“12345”工作法，即：1個機構、2種語言、3個覆蓋、4個著力、5處化難，努力打通“最后一公里”，提升了礦區居民凝聚力，夯實基層基礎工作，維護了地區穩定，“訪惠聚”活動取得階段性成效。

關鍵詞 “訪惠聚” “12345”工作法 兩種語言 四個著力

2014年，新疆維吾爾自治區開展了最大規模的干部下基層活動，即為期3年的“訪民情、惠民生、聚民心”活動。準東石油基地長期以來缺乏政府依托，各項失事務全部由準東采油廠承擔，由于礦區的發展變化，從一家企業演變為一個名副其實的小社會，企業在維穩綜治、“三非”活動治理和“去極端化”等方面都有很大難度。準東采油廠黨委以高度的政治責任感、使命感和緊迫感，每年主動選派7個工作組28名機關黨員干部深入準東各社區，工作組成員按照半天在崗位、半天在社區的工作模式，深入社區傾聽社情民意、化解矛盾、凝聚人心。一年多來，工作組圍繞落實六項任務，積極探索實踐，做了大量扎實有效的工作，通過準東特色的“12345”工作法，提升了礦區居民凝聚力，得到了基層的擁護和上級的肯定，維護了地區穩定，取得了階段性成效，實現了新疆社會穩定和長治久安的正能量在基層的更多匯聚。

一、準東礦區形勢現狀

準東礦區距離總部克拉瑪依市有400多公里，是新疆油田公司唯一的獨立工礦區。礦區總面積約10.45平方公里，有7個居民小區，住宅8285戶，常住人口1.78萬人，有22個民族，少數民族比例30%；有各類駐礦企、事業單位30余家。其中，最大的單位是準東采油廠，所轄勘探領域廣闊，總面積近3萬平方公里，有員工3500多人。因無政府依托，礦區事務主要由準東采油廠統籌協調管理。

20多年前，準東礦區只有1家企業，隨著企業的數次改革重組、礦區開放程度的持續擴大，礦區如今已成為有30多家單位的小社會，礦區管理的主體依然是新疆油田公司準東采油廠。但由于政府的長期缺位，駐礦單位多、協調難度大，社區物業管理權責不匹配，缺乏資金及人員配套、執法手段單一、激勵機制不全等原因，準東基地治安形勢嚴峻、礦區社會面管控壓力大，對重點人員、流動人口及社會化人員的治理難度大，民生方面難題突出，存在諸多不穩定、不和諧等現實問題，以“訪惠聚”活動凝心聚力，促進準東礦區的穩定和長治久安時不我待。

二、實踐與創新的“12345”工作法

準東采油廠準確定位，圍繞礦區存在的突出問題，全力發揮協調、服務功能，在依靠居民、團結居民、組織居民和發動居民上下功夫，以“12345”工作法做文章，即：

“1”——明確職責，成立一個組織機構。準東采油廠首先成立了“訪民情惠民生聚民心”活動領導小組，由采油廠主要領導掛帥組長、副組長。領導小組下設辦公室，成員包括面向礦區服務的11個機關科室部門和基層單位的負責人，明確了各自職責和分工，制定了活動實施方案，并從組織機制、人員、政策、資金和制度上給予保障。

“2”——民漢搭配，兩種語言優勢互補。結合實際，發揮特長，最大限度地激發進駐者的主觀能動性，充分發揮他們的特長，通過訪民情、惠民生、聚民心，把黨的溫暖、企業的關懷送到各族居民心中，讓經濟發展的成果惠及每個住戶，著重體現“精、細、重、學”四字。

精挑選。從全廠骨干、優秀黨員干部中選出7組、28人下社區，每組4人，設組長1名、副組長1名，組員2名，進駐7個社區。細搭配。一是每組成員注重民漢搭配。每組至少有一名少數民族干部，方便用兩種語言與居民交流；二是注重老、中、青相結合，優勢互補傳幫帶。組長由廠后備干部（科室長）擔任，副組長由責任心強的退二線科級干部擔任，組員均是年輕的黨員骨干。重靈活。結合廠生產實際，靈活確定工作時間。組長及成員實行半天社區工作、半天原崗位工作制；副組長實行全天社區工作制。學雙語。工作組成員和社區人員每天學習維吾爾語20分鐘，學習內容為日常用語，授課教師為工作組成員，通過情景對話方式鞏固效果，熟悉掌握了基本用語50多句。走訪時，漢族工作人員用所學維吾爾語和居民交流，拉近了居民距離，增進了感情。

“3”—— 走訪宣講“三覆蓋”。覆蓋礦區所有企業和單位、覆蓋所有小區樓棟、覆蓋礦區所有居民。突出“五種表現形式人員”專項治理工作重點。一手抓思想教育，走家入戶聽訴求、做宣講、解疑惑；一手抓具體舉措，扎實開展“五種形式人員”的摸排、教育轉化和管控工作。

一是走訪、座談覆蓋礦區所有企業和單位。采取上門座談方式，對20余家主要的駐礦企、事業單位以及廠屬18家基層單位都進行了走訪。通過宣講相關政策，提高各單位對“五種表現形式人員”的教育轉化和管控工作的重視程度；并發動、邀請、組織各單位人員積極參社區服務和各類活動，共同承擔起維護礦區穩定的責任和義務。

二是入戶摸排、傾聽訴求，覆蓋所有小區樓棟。走訪摸排覆蓋所有樓棟。針對社區出租房多、外來人員多、結構復雜的情況，通過入戶交流、社區走訪觀察等方式，落實“四知四清四掌握”。摸排發現異常服飾“五種表現形式人員”52人（戶），并詳細登記信息，拍攝采集了異常服飾“五種表現形式人員”照片近400幅，為專項治理工作開展提供了實證依據。重點抓好重點人員、特殊群體的教育轉化和管控工作，開展“三非”專項整治行動，簽訂了《抵制非法宗教活動承諾書》。傾聽訴求覆蓋所有樓棟。深入社區居民家中，聊家長，聽心聲，知實情。共收集到社情民意、合理化建議78條，對反映強烈的民生難題，領導小組協調相關部門，給予解決或答復，并在第一時間向居民反饋。一年來，工作組共解決社情民意44條，解決率56.4%，對不能解決的，逐一向居民解釋政策。

三是宣傳教育覆蓋所有居民。通過準東電視臺宣傳黨的十八屆三中、四中全會精神、“依法治疆、團結穩疆、長期建疆”的政策方略等，讓所有居民認清形勢，認識到穩定發展的重要性、極端宗教的危害性，從而堅定地反對極端宗教思想、積極參與到整治“三非”等專項治理活動中。組織群眾和宗教人士揭露暴恐案件真相，戳穿“圣戰殉教進天堂”謬論，形成了同仇敵愾的強大聲勢。

自行設計、編印了異常服飾和正常服飾的區別對比宣傳畫，由于該圖具有易于識別、容易記憶、配有雙語說明等特點，被新疆許多地州市廣泛采用張貼。工作組通過各社區的告示欄、公共場所宣傳欄，張貼該宣傳畫300多幅，讓小區居民隨處可見，以提高辨識能力，保持堅定立場，并積極提供信息線索。通過入戶走訪、面對面宣講、心貼心交流，引導各族居民看發展、看變化、看未來；向各族居民宣講“訪惠聚”活動意義、黨的民族政策等，闡釋“百萬油田、美麗礦區、幸福生活”的準東夢等，教育居民樹立感恩意識，珍惜美好生活，自覺維護穩定大局，夯實團結發展的思想基礎。

“4”——凝聚民心，加強黨建“四著力”。 廠“訪惠聚”領導小組建立了月度協調會議制度，及時掌握工作進度，全力推動問題解決，以“四個著力”為抓手，著力組織建設、著力先鋒作用、著力聯點互動、著力亮明身份，圍繞六項任務，做好八項常態工作，加強黨建凝聚民心。

一是著力組織建設，構建“雙支委”模式。工作組黨員加入社區黨支部，擔任虛擬雙支部委員，了解社區黨支部工作現狀，幫助社區健全黨支部建設的規章制度。嚴格執行“三會一課”，對照星級標準黨支部標準，查找薄弱環節，提出建議，落實措施，推動社區黨支部建設上臺階。

二是著力先鋒作用，組建志愿者隊伍。工作組以黨建帶團建，向在職黨員、團員發放“進社區志愿者服務項目登記表”。150多名在職黨員、300多團員青年根據自身特長選擇項目，工作組根據志愿服務項目和社區居民需求，分成心理健康咨詢、義務勞動、愛心扶助、社區文化、扶貧幫困、治安維護共六個小組，制定詳細計劃，定期赴社區為居民提供服務，居民交口稱贊。

三是著力聯點互助，開展黨支部結對子。采油廠機關、22個基層單位的各級黨支部，分別與7個社區黨支部聯點結對子，共同開展活動，加強交流促進黨建。在社區開展的“愛國衛生月”中，聯點支部的300名黨員進入社區參加了活動。

四是著力亮明身份，推動在職黨員進社區。 推動在職黨員回社區報到、登記、服務，亮明身份，積極參加社區活動、志愿者服務。工作組與各單位建立長效溝通機制，對黨員在社區表現進行登記并向單位反饋。七一前夕，社區與各單位首次合作，組織開展了300多名在職黨員、社區居民參與的合唱經典活動，民心民力民智得到極大凝聚，在社區引起強烈反響。

“5”——惠民幫困，齊心化解“五難題”。通過對專項治理的重點、走訪了解到的民情民意、反映強烈的問題進行匯總、梳理后，工作組群策群力制定措施，廠各科室部門傾力協助，努力化解各族居民在思想、信念、居住、出行、融合這“5”方面存在的問題。

第一，讓思想有進步，化解疙瘩幫教轉化。針對重點人員、特殊群體，工作組積極進行幫教轉化，使其認清形勢，轉變觀念。對“五種表現形式人員”實施分類幫教，建立家庭常態化聯系機制，定期入戶了解思想狀況，確保轉化效果。

對有工作單位的，定期向其單位詢問工作和日常表現，在其休息時，到家里走訪，宣傳中央、自治區、新疆油田公司和準東采油廠相關方針政策、管理規定和文件精神，幫助他們解開思想疙瘩。

對于家屬和其他無固定單位的，每周到其家中噓寒問暖，幫助解決困難，真心實意促其整改，并與所在單元長、樓棟長保持電話聯系，實時動態掌控。

通過每日接觸、巡視、交流、交朋友拉家常等方式，礦區52人（戶）“五種表現形式人員”全部整改，轉化成功率100%。

第二，讓信念更堅定，加強黨建慰問暖心。針對一些黨員政治信念不堅定，宗旨意識不強等問題，工作組注重推進社區黨支部建設，增強黨組織凝聚力。

在黨建93周年之際，工作組與社區黨支部一起重溫入黨誓詞、觀看革命紀錄片、組織聯點黨支部與社區黨支部開展各種慶祝活動，堅定理想信念，強化為人民服務的宗旨。

在慶七一紅色經典歌曲演唱活動中，組織了7支百人合唱隊，隊員由在職職工、社區居民組成，少數民族居民主動參與演唱，比例達到了25%。積極開展慰問活動，慰問社區老黨員、各族困難黨員50余人，將黨組織的關心和溫暖送到他們心中。

第三，讓居住更安心，解決新老住房難題。對新投用小區、老房屋集中小區所反映的維修、服務和保障等問題，工作人員到現場勘察實情，與相關科室積極溝通，全力幫助解決，居民拍手稱贊。

第七社區是個新社區，居民樓交付使用后，由于從設計、施工到物業管理等方面有諸多問題，居民反映強烈。工作組和社區人員深入居民家中，詳細了解情況，向相關科室溝通反映。相關科室多次在小區現場辦公，現場解決問題。反應較強烈的問題，如院墻及房屋周圍塌陷，儲物間及屋內墻面裂縫等問題都已基本解決。

第四，讓出行更方便，礦區內公交首次運營。 準東礦區方圓十公里，但長期以來只有一個公交站點。7個小區位置分散，公交站點離多數小區較遠，基地內無公共車環繞通行，且出租車少，許多居民都感覺出行不便。

工作組收到居民反映后，與廠社會事務科一起與阜康公交公司進行溝通，通過幾次協商之后，阜康市公交公司同意在7個社區增設公交站點34個，為居民出行帶來了便利。

30年來，準東居民終于第一次可以在自己家門口坐上了公交車。

第五，讓居民更融洽，活動豐富社區和諧。

為讓社區各族居民走出小家，加強溝通交流，增進彼此感情，融入社區大家，工作組充分利用社區陣地，組織居民開展喜聞樂見的群眾性文體活動，發動各族居民積極參與準東礦區社區趣味運動會、社區乒乓球比賽活動、第十屆文化節“多彩準東、幸福社區”系列活動；工作組與廠科室部門聯手開展了“少數民族服飾展演”“美麗準東和諧社區” 居民文明公約簽字等活動。

為增強居民安全意識，舉辦專題講座向居民宣講房屋防火、防盜、燃氣使用安全須知等。組織開展了2014年暑期學生社會實踐活動，讓200多名各族學生度過有意義的假期。各類文體活動的開展，加強了居民間的交流融合，極大豐富了社區居民的精神文化生活。

三、結語

一年多來，通過“訪惠聚”工作的深入開展， “12345”工作法的有效運用，切實解決了社區居民的實際困難，社區黨建全面夯實，社會文化蓬勃發展，學雙語成效顯著，礦區維穩綜治作用突出。社區老黨員、各族居民感受到了黨組織的溫暖，活動開展促進了各族群眾的交流融合，增進了感情，凝聚了人心，使準東礦區呈現出團結和諧的氛圍，有力促進了準東礦區的社會穩定和長治久安。