河南省民用航空發展思考

魯鄭華

一、河南省民航發展成就和主要問題

河南省民航發展成就主要體現在確立了民航優先發展戰略，運輸業務量增長迅速，基礎設施建設成效顯著，安全文明服務明顯提升，管理體制改革穩步推進，航空經濟綜合帶動效應日益顯現等方面。確立了民航優先發展戰略，就是在全省綜合交通運輸體系和基礎設施建設中確定了民航優先發展的戰略，民航正逐步成為全省擴大對外開放和帶動區域經濟發展的引擎，機場基礎設施的地位已經確立。運輸業務量增長迅速。特別是“十一五”期間呈現加速發展趨勢，全省民航客貨吞吐量年均增長率均高于全國民航平均增長水平。其中鄭州新鄭國際機場客運吞吐量在全國民用機場的位次由2005年的第26位上升至2010年的第20位，并于2008年被中國民用航空局確定為全國八大區域樞紐機場之一。基礎設施建設成效顯著。河南省現有鄭州新鄭、洛陽北郊和南陽姜營3個運輸機場和安陽、鄭州上街兩個通用航空機場。“十一五”期間，完成了三個運輸機場航站樓改擴建工程，實施了鄭州機場貨運站改擴建、次降儀表著陸系統、除冰坪等一系列配套工程，完成投資約20億元，機場基礎設施條件得到較大程度改善，保障能力顯著提高。安全文明服務明顯提升。“十一五”期間全省民航保持安全平穩運行，未發生運輸飛行事故和空防事故，文明服務成效顯著，機場航班放行正常率居全國前列。鄭州機場被中央文明委授予“全國文明單位”榮譽稱號，被中國民用航空局確定為“全國文明機場”。管理體制改革穩步推進。成立了河南省民航發展建設委員會辦公室，統籌研究制定全省民航發展戰略、規劃和政策措施，成為國內地方政府民航管理模式的創新之舉。航空經濟綜合帶動效應日益顯現。隨著鄭州機場客貨運業務的高速增長，全省航空經濟快速發展。鄭州新鄭綜合保稅區獲得國家批準，“區港聯動”、“區區聯動”工程實施，航空口岸功能不斷擴大和延伸，搭建了全省對外開放的重要平臺，電子信息等高端制造企業入駐，帶動全省出口高速增長，產業集聚發展態勢良好。

河南省民航發展成就和主要問題表現在民航發展與經濟社會發展水平不協調，結構性矛盾突出，民航資源緊缺，民航業自身發展水平低，民航業與其他產業關聯度偏低，鄭州機場國際航空市場規模偏小等方面。民航發展與經濟社會發展水平不協調。河南是全國人口大省、經濟大省、新興工業大省，2010年全省GDP總值2.3萬億元，占全國的5.76%，居全國第五位，中部第一位。盡管過去幾年全省民航運輸量增長迅速，但是航空運輸規模依然偏小，2010年全省民航客貨吞吐量僅占全國的1.6%和0.8%，居全國第十八位，中部第三位，與河南人口大省和中部地區經濟大省的地位不相稱。結構性矛盾突出。一是機場布局不合理，經濟較為發達的豫北地區以及一些相對偏遠的山區等缺少運輸機場；二是全省民用機場隸屬關系復雜，統籌發展的難度較大；三是航線網絡結構不合理，通航點數量和航班密度不能適應全省外向型經濟發展的需要，國際航線尤為突出。民航資源緊缺。一是空域資源緊缺；二是基地航空公司偏少，航空公司運力投入不足，特別是部分熱點航線、支線和貨運飛機投入不足，不能滿足市場需求；三是人力資源緊缺，民航人才建設體系尚不完善。民航業自身發展水平低。航空產業基礎薄弱，缺乏與民航運輸相配套的航空器零部件制造、修理和航空服務業，規模經濟效益低。配套基礎設施難以適應民航快速發展的需要。工作系統性不強，整體服務保障能力和管理水平有待提高。民航業與其他產業關聯度偏低。河南省以能源、原材料產業為主的產業結構還沒有根本改變，仍處于產業轉型期，與民航關聯度比較高的高端制造業和高新技術產業的規模依然偏小，外向型經濟不夠發達，推動航空運輸發展的產業支撐能力不足。鄭州機場國際航空市場規模偏小，和大型樞紐機場相比尚有較大差距。一是國際旅客運輸量偏小；二是國際航線數量偏少；三是基地航空公司數量少。國際航線運力投入不足，出入境旅客被周邊大型國際機場分流現象突出。

二、河南省民航發展面臨的形勢

未來十年，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，國民經濟持續健康發展，人們生活水平全面提高，將推動交通運輸業持續繁榮。國務院出臺的《關于促進民航業發展的若干意見》為民航發展注入強大動力，我國民航業進入了持續快速發展的戰略機遇期。中原經濟區建設上升為國家戰略，給河南省民航發展提供了戰略機遇。國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中明確提出“推進鄭州國內大型航空樞紐建設，把鄭州機場建成重要的國內航線中轉換乘和貨運集散區域性中心”，為河南省民航業發展明確方向和相關政策措施。隨著中原經濟區發展戰略深入實施，全省經濟將繼續保持平穩較快發展，居民收入穩步增加，進出口總額快速增長，旅游市場規模進一步擴大，民航與貿易、旅游等關聯產業相互促進，航空運輸市場需求將持續擴大。鄭州航空港經濟綜合實驗區建設為民航發展搭建了新的平臺。國務院批準同意設立鄭州航空港經濟綜合實驗區，河南省以鄭州機場為依托，建設多種產業集聚發展的航空港經濟綜合實驗區，將帶動人流、物流的加速流動，進一步促進民航業的持續發展。同時，河南省民航業也面臨嚴峻的挑戰。一是機場基地航空公司數量少、規模小，運力短缺；航線網絡結構不夠合理，未形成完善的樞紐輪輻式航線網絡；二是從交通銜接看，河南省陸路交通網絡發達，但尚未與航空網絡形成有效對接，發展多式聯運體的環境有待進一步改善；三是周邊省份機場設施條件和服務水平加速改善，樞紐機場競爭加劇；四是高鐵的發展對中短程航線造成一定沖擊，加快發展民航業的任務十分艱巨。

三、河南省民航發展思路

（一）加強政策支持。加大民航基礎設施投入，拓寬投融資渠道。積極爭取國家對民航建設的支持；地方政府要加大財政對民航基礎設施的投資力度；搭建民航發展投融資平臺，建立多元化的投融資機制，引導各類社會資金參與投資，調動社會資本投資民航基礎設施的積極性。加快制定民航發展相關地方法規及配套政策。根據全省民航發展戰略規劃目標，促進立法、規劃、財稅支持和地面交通等各方面政策建議的細化和落實。盡快制定出臺《河南省民用機場管理條例》，明確機場的投資、建設、管理和經營主體、凈空管理、行政處罰權認定等問題；加快出臺對省內中小機場的補貼細則和對特定航線航班的經營性補貼政策；加快出臺引進基地航空公司扶持政策；盡快出臺促進鄭州航空港經濟綜合實驗區發展的土地、稅收方面的相關優惠政策及促進全省民航發展的其他政策。加強土地管理。嚴格限制機場周邊地區建設用地，做好選址保護，加強機場規劃與城市發展規劃、土地利用總體規劃、城市綜合交通規劃等的協調和銜接，為機場長遠發展預留空間。對列入規劃的機場及配套設施建設用地，省、市政府各相關部門要積極支持，根據各機場總體規劃予以安排。

（二）健全保障機制。提升口岸服務效率和水平。根據快速發展的國際客貨運發展形勢，對河南省國際機場的海關、邊檢按照國際口岸機場的模式進行改革，促進河南省國際機場逐步與國際大型樞紐機場監管服務標準接軌。實施“大通關”監管模式，實現“24小時通關”，為企業提供便捷高效的通關服務。爭取在鄭州實行“72小時過境免簽”政策，提升機場競爭力。加強人才體系建設。加強民航戰略研究、經營管理和技術方面高端人才的引進和儲備；建設人才交流培養平臺，支持高校、科研院所、企業跨國跨地區開展學術交流和項目共建，建立聯合研發基地，推動境內外航空專業人才聯合培養；開展民航職業技術教育，強化內部崗位培訓，提高人才綜合素質和專業技能。

（三）嚴密組織實施。加強組織領導。充分發揮河南省民航發展建設委員會及其辦公室的職能，加強河南民航發展戰略和中長期發展規劃、拓展航空市場等研究，強化對民航發展的統籌協調和規劃建設指導，搞好重大項目與國家規劃的銜接，爭取國家在項目規劃、審批和資金等方面的支持，加快推動項目前期工作和建設進度。加強與空域主管部門的銜接，強化地方政府、軍隊、民航三方協調溝通，組織開展河南地區空域資源開發和協調工作，進一步促進河南地區空域資源釋放，努力提高河南民航發展空域保障能力。加強與民航各級主管部門的聯系與溝通。充分發揮中國民用航空局與河南省戰略合作協議的作用，建立協作協調機制，爭取民航各級主管部門在航權政策、資金補助、基地公司引進、航線航班時刻資源、機場布局規劃等方面的大力支持，推動河南民航業的持續快速發展。

參0考文獻

[1]程明，梁文娟.MLR和ARIMA模型在民航安全業績預測中的應用[J].中國安全科學學報，2016，26，（2）：25-30.

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