中國去產能：力度大措施實

綜合報道/王　瀾

中國去產能：力度大措施實

綜合報道/王瀾

從重點抓好煤炭、鋼鐵等困難行業(yè)的去產能到延伸至多個行業(yè)，中國化解過剩產能的決心堅定，效果初顯。9月3日，國家主席習近平在杭州出席二十國集團工商峰會上強調，中國在去產能方面，力度最大，措施最實，說到就會做到。

“推動去產能工作加快進度，取得積極進展。截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)退出產能均有大幅提高，相關部門正在核實進度數(shù)據(jù)，很快就會公布。”10月13日國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕給出一個令人鼓舞的消息。

在2015年12月召開的中央經濟工作會議上，鎖定了2016年經濟社會發(fā)展的五大主要任務是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的“三去一降一補”。“去產能”放在了五大任務之首，足以見得“去產能”是2016年經濟工作任務的關鍵一環(huán)。

國際上通常認為產能利用率處于79%—83%之間較為合理，低于75%即為嚴重過剩。若用這把尺子丈量我國的鋼鐵煤炭行業(yè)現(xiàn)狀，結論無疑是嚴重過剩。

示范：抓好困難行業(yè)

在今年政府工作報告中李克強總理明確指出，著力化解過剩產能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產能，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。

“鋼鐵和煤炭作為一個比較典型的行業(yè)來首先推進，實際上是做示范的意思”，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長遲京東，針對“為什么國家去產能時只提到鋼、煤兩個行業(yè)”的問題時說，鋼鐵、煤炭產業(yè)鏈長、牽扯面廣、影響大，而且遇到的困難和問題很迫切，急需解決。

國際上通常認為產能利用率處于79%—83%之間較為合理，低于75%即為嚴重過剩。若用這把尺子丈量我國的鋼鐵煤炭行業(yè)現(xiàn)狀，結論無疑是嚴重過剩。

“從2011年第四季度開始，我國粗鋼產能利用率開始出現(xiàn)明顯下降，近年持續(xù)處于合理水平線以下，2015年僅有71.5%?！币苯鸸I(yè)研究院院長李新創(chuàng)說。在中國經濟保持中高速增長的情況下，鋼鐵業(yè)卻在2015年迎來了效益最差的一年——自改革開放以來，我國大中型鋼鐵企業(yè)首次出現(xiàn)年度總體虧損，全年利潤總額由2014年的盈利225.89億元變?yōu)樘潛p645.34億元，虧損面達到50.5%。“行情越來越差，連龍頭企業(yè)也撐不住了。我們幾年前負債率還只有60%，這兩年越是虧就越得貸款，負債率已經接近80%?！币晃讳撹F企業(yè)董事長說。

煤炭方面，2015年年底，全國煤礦總規(guī)模約為57億噸，結合2015年規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產量36.85億噸的數(shù)據(jù)匡算，產能利用率不足七成。2015年前11月，規(guī)模以上煤企利潤額425.5億元，同比下降61.2%，虧損面超過90%?！耙蛔?0萬噸的煤礦，要是開工，把煤低價賣出去，一年得虧2億元；就算不開工，為了通風、排水、防坍塌，也得凈虧1個億。”中原地區(qū)一座煤礦的老板很無奈，現(xiàn)在開工停工都是虧。

遲京東對記者說，鋼鐵和煤炭比較典型，影響面比較大、關聯(lián)度比較高。如果鋼鐵和煤炭在化解產能過剩，能夠作出試點示范來，對其他行業(yè)解決相同的問題就有借鑒意義。

“鋼鐵行業(yè)已經極度畸形，到了必須堅定不移、大刀闊斧地去產能、去杠桿的階段?！蹦煤先A菱鋼鐵集團董事長曹慧泉的話來說，如果大家都在一個泥潭里掙扎，誰都過不了好日子。而作為去產能的重要方式，鋼鐵企業(yè)的整合重組正在加速進行。

今年9月份“中國神鋼”合并傳聞終于成真，這次重組由寶鋼扮演整合者角色，吸收合并武鋼。9月22日，國務院國資委網站發(fā)布消息，報經國務院批準，寶鋼集團有限公司與武漢鋼鐵集團公司實施聯(lián)合重組，組建“中國寶武鋼鐵集團有限公司”作為重組后的母公司，武鋼集團整體無償劃入，成為其全資子公司。

據(jù)了解，寶鋼武鋼合并并非為打造一個大型鋼鐵企業(yè)，而更在于通過強弱合并，進行業(yè)務整合，以達到去產能的目標。

遲京東說，實際上寶鋼和武鋼的兼并重組是我國鋼鐵產業(yè)下一步兼并重組示范性的第一步。寶鋼和武鋼的兼并重組給行業(yè)的一個啟示是今后鋼鐵企業(yè)的發(fā)展要以兼并重組為主導，而不是像過去那樣盲目規(guī)模的擴張。今后的鋼鐵企業(yè)通過重組提升市場競爭力，才能解決鋼鐵行業(yè)當前遇到的諸多困難和問題。

遲京東在“經濟每月談”上透露，過去很多兼并重組是局部的，這次可能要系統(tǒng)性的推進兼并重組。寶鋼武鋼重組，是落實國務院近期發(fā)布的《關于推進鋼鐵產業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導意見》（鋼鐵行業(yè)兼并重組的46號文件）的一個重要舉措。據(jù)悉，該文件是鋼鐵業(yè)去產能、結構優(yōu)化調整的頂層設計方案。其設定的總目標是，到2025年，中國鋼鐵產業(yè)60%-70%的產量將集中在10家左右的大集團內，其中包括8000萬噸級的鋼鐵集團3-4家，4000萬噸級的鋼鐵集團6-8家和一些專業(yè)化的鋼鐵集團，例如無縫鋼管、不銹鋼等專業(yè)化鋼鐵集團。

寶鋼武鋼重組，是落實國務院近期發(fā)布的《關于推進鋼鐵產業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導意見》（鋼鐵行業(yè)兼并重組的46號文件）的一個重要舉措。

圍繞這一總目標，鋼鐵產業(yè)兼并重組從現(xiàn)在至2025年將分三步走：第一步是到2018年，將以去產能為主，該出清的出清。同時，對下一步的兼并重組做出示范，例如目前寶鋼武鋼的兼并重組；第二步是2018年-2020年，完善兼并重組的政策；第三步是2020年-2025年，大規(guī)模推進鋼鐵產業(yè)兼并重組。

從長遠來看，通過統(tǒng)籌推進去產能，兼并重組、結構調整、轉型升級、優(yōu)化布局等重點工作，可以進一步減少無效供給，持續(xù)擴大有效供給，提高煤炭供應的穩(wěn)定性和可靠性。

成效：工作進度加快

嚴重的產能過剩，導致不少企業(yè)祭出價格戰(zhàn)的大旗，煤價、鋼價跌成了白菜價、土豆價。價格跌跌不休、效益一路下滑、虧損面不斷擴大。于是，改革開放30多年來，“去產能”頭一次成為年度經濟工作的重要任務。

今年初，我國確定煤炭全年去產能任務為2.5億噸，但截至6月底，全年時間已經過去一半，我國煤炭去產能僅完成了任務的29%，此后我國煤炭去產能便開始追趕進度，7月底完成進度為任務的47%，8月底則急速完成了60%。從鋼鐵去產能的進程也體現(xiàn)出加快的步伐。鋼鐵方面，今年1-6月份，全國淘汰鋼鐵產能1300萬噸，僅完成全年任務的30%。時至7月底時，全國淘汰鋼鐵產能也只有2100萬噸，完成全年任務的47%。正是在這種背景下，決策層從8月開始加大了去產能的推進力度。8月4日、9月13日部際聯(lián)席會議連續(xù)召開全國電視電話會議，要求工作往前排，加快去產能進度。另外，今年獎補資金系數(shù)高，調動了地方多退早退的積極性。

10月13日上午，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在發(fā)布會上表示，在發(fā)改委、工信部等相關部門的督促和有關企業(yè)的努力下，去產能工作進度加快并取得積極進展。在各方共同努力下，去產能工作取得積極成效，企業(yè)經營狀況得到改善。同時，也提振了相關行業(yè)的信心，改善了市場預期，緩解了通貨緊縮壓力。

煤炭方面，1-8月全國煤炭產量同比下降約10%，在需求回落的情況下供需關系發(fā)生明顯改善，各地煤炭價格均實現(xiàn)了不同程度的回升。據(jù)秦皇島海運煤炭交易市場最新數(shù)據(jù)顯示，截至10月13日，最新一期環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收于570元/噸，而今年5月底，這一指數(shù)尚停留在389元/噸，半年內已上漲近五成。

山西省煤炭工業(yè)廳10月13日發(fā)布公告稱，根據(jù)2016年山西第二批化解煤炭過剩產能任務分解及時間進度安排，山西將再關閉10座煤礦，退出煤炭產能1265萬噸/年。其中產能最大的是陽煤集團下屬的山西右玉元堡煤業(yè)有限責任公司，產能是500萬噸/年；關閉完成驗收時間最晚是10月31日。此前，山西第一批已安排關閉15座煤礦，退出煤炭產能1060萬噸/年。至此，山西省2016年化解煤炭過剩產能關閉退出煤礦名單增加至25座，涉及退出產能2325萬噸。

10月中旬，四川省煤礦兼并重組辦、省煤炭化解過剩產能辦的消息稱，四川省計劃今年10月底前關閉退出煤礦148處、化解產能2031萬噸，分別超原計劃9處、105萬噸，比國家規(guī)定進度提前了兩個月。據(jù)了解，四川計劃用3至5年時間，退出關閉煤礦215處左右，化解產能3303萬噸左右。今年原定計劃關閉退出礦井139處，化解產能1926萬噸。

綜合各方信息來看，鋼鐵去產能方面，多個省份將提前甚至超額完成任務。截至8月底，江蘇省已退出過剩產能280萬噸，完成了全年計劃的71.8%，到今年10月底，隨著蘇州110萬噸煉鋼產能退出，江蘇省將提前完成全年任務。湖北省也已表態(tài)，今年內可化解過剩鋼鐵產能338萬噸，超額、超時完成國家下達的任務。河北省發(fā)改委網站公示了2016年化解鋼鐵過剩產能企業(yè)進展情況及裝備名單，預計到11月底，河北省將累計淘汰煉鐵產能1840萬噸、煉鋼產能1600萬噸，均超額完成全省全年計劃任務。

從長遠來看，通過統(tǒng)籌推進去產能，兼并重組、結構調整、轉型升級、優(yōu)化布局等重點工作，可以進一步減少無效供給，持續(xù)擴大有效供給，提高煤炭和鋼鐵供應的穩(wěn)定性和可靠性。

決心：力度大措施實

今年6月，李克強總理在會見美國國務卿克里和財政部長雅各布盧時表示，產能過剩是世界許多國家都面臨的共同問題，根本原因在于世界經濟復蘇乏力，國際貿易增長低迷和市場需求下降。中國化解過剩產能的決心是堅定的，就是按市場規(guī)律辦事，淘汰落后產能，以新動能改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，同時努力保障就業(yè)。

中國進出口銀行原董事長兼行長李若谷說，現(xiàn)在產能問題不是煤炭、鋼鐵等某個行業(yè)產能過剩，平板玻璃、電解鋁等幾乎所有的行業(yè)產能都是過剩的，而且國有企業(yè)去產能面臨更大的困難。

目前中國造船產能結構中，60%集中于煤炭、鐵礦石等大宗商品散貨船，結構性產能過剩突出，這些低附加值船舶也是最容易遭遇市場的沖擊。

上海國際海運研究中心日前發(fā)布的《2016年第三季度中國海運景氣報告》顯示，中國海運景氣指數(shù)為96.0點，達到近一年以來的最高位。雖然中國海運信心指數(shù)為64.69點，但依然處于較為不景氣區(qū)間。來自中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2015年1-11月，中國造船企業(yè)承接新船訂單2319萬載重噸，同比下降59.1%。11月底，手持船舶訂單12939萬載重噸，同比下降15.1%。訂單下降直接導致多家造船企業(yè)破產。2015年3月，泰州最大的民營造船企業(yè)東方重工向法院申請破產重整。同月，中國最大的外資造船企業(yè)STX大連造船被法院裁定破產清算，債務規(guī)模240億元；1月2日，舟山五洲船舶修造有限公司成為近十年來首家破產倒閉的國有船廠。隨著國家醞釀鐵腕清理產能過剩，涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、造船等產能過剩行業(yè)將加速出清過剩產能。

中國建材集團董事長宋志平說，水泥和鋼鐵一樣，解決過剩是眼前急迫的任務。中國水泥的產銷量位居世界第一，約占全球的60%。然而在新常態(tài)下中國水泥行業(yè)進入平臺過渡期，市場需求已超過峰值，供需矛盾更加凸顯，存在產能嚴重過剩。中國水泥產能35億噸，而近兩年水泥銷量均在24億噸左右，產能超過需求量約30%。

水泥企業(yè)要把“去產量”和“去產能”有機結合起來。從近期來看，可以通過“去產量”解決眼前需求不足、價格過低的問題。如堅決執(zhí)行錯峰生產，擴大錯峰面；堅決淘汰32.5低標號水泥；堅決限制新建；加強區(qū)域協(xié)調。通過限制產量，達到供銷平衡，實現(xiàn)水泥價格復價、保價。從中長期來看，可以通過“去產能”從根本上解決水泥行業(yè)長治久安的問題，構筑健康市場，增強市場話語權。

中國化解過剩產能的決心是堅定的，就是按市場規(guī)律辦事，淘汰落后產能，以新動能改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，同時努力保障就業(yè)。

著力化解過剩產能是國務院今年的重點工作之一。在今年1月的座談會上，李克強總理強調，化解過剩產能，要繼續(xù)堅持以壯士斷腕的精神，與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級相結合。在去產能過程中，已取得初步成效。9月3日，國家主席習近平在杭州二十國集團工商峰會上強調，中國在去產能方面，力度最大，措施最實，說到就會做到。

10月9日，工信部、國家能源局聯(lián)合公告顯示，經考核，電力、煤炭、煉鐵、煉鋼等16個行業(yè)以及各地區(qū)均完成了2015年淘汰落后和過剩產能目標任務。分行業(yè)具體來看，2015年全國共淘汰電力527.2萬千瓦、煤炭10167萬噸、煉鐵1378萬噸、煉鋼1706萬噸、焦炭948萬噸、鐵合金127萬噸、電石10萬噸、電解鋁36.2萬噸、銅冶煉7.9萬噸、鉛冶煉49.3萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）4974萬噸、平板玻璃1429萬重量箱、造紙167萬噸、制革260萬標張、印染12.1億米、鉛蓄電池（極板及組裝）791萬千伏安時。

責任編輯/藍玉才